水電開發(fā)風(fēng)險分析與風(fēng)險管理研究

程光偉，李 華

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

水電是清潔能源，可再生、無污染、運行費用低，大力開發(fā)利用水電，是優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略方向，對實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展及應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。然而水電工程建設(shè)程序多、施工周期長、多建在高山峽谷地段、條件艱苦，施工建設(shè)中將面臨眾多的風(fēng)險，有的風(fēng)險，一旦管理不當(dāng)，將對整個水電開發(fā)帶來無法挽回的損失。金沙江上游水電梯級開發(fā)風(fēng)險眾多，自然條件惡劣，交通不便，地質(zhì)條件差，水庫淹沒大，移民問題復(fù)雜，需要我們樹立全面風(fēng)險管理理念，并切實開展全面風(fēng)險管理。本文以金沙江上游為例，分析水電站工程的相關(guān)風(fēng)險，對這些風(fēng)險進(jìn)行分類管理，具有重要的現(xiàn)實意義。

2 金沙江上游水電開發(fā)概況

金沙江是長江的上游河段，主源沱沱河發(fā)源于青藏高原唐古拉山脈主峰各拉丹東雪山的西南側(cè)。沱沱河由南向北出唐古拉山后折向東流從右岸匯入當(dāng)曲后稱通天河。通天河流至青海玉樹附近匯入巴塘河后稱金沙江。金沙江流經(jīng)青、藏、川、滇四省區(qū)至四川宜賓與岷江匯合后始稱長江。流域面積47.32萬km2，約占長江全流域面積的26%。從河源至宜賓干流河長3 479km，落差5 100m，分別占長江干流全長和總落差的55%和95%。金沙江干流是我國水能資源富礦，總裝機(jī)規(guī)模7 500萬kW以上，在我國能源資源中具有重要的戰(zhàn)略地位。

金沙江上游水量雖較中下游的小，不能建設(shè)像三峽、溪洛渡、向家壩等超大型水電工程，但作為長江的干流，仍然不容小視，初擬各梯級中，最大裝機(jī)達(dá)204萬kW，最小的裝機(jī)也達(dá)14萬kW，平均接近100萬kW?？梢?，該流域各工程均為大中型水電項目，工程建設(shè)規(guī)模巨大、投資巨大；建設(shè)周期長；涉及專業(yè)眾多、技術(shù)復(fù)雜；庫容最大112.89 億m3，平均庫容達(dá)15.56億m3，征地移民難度大；與地方政府各部門、其他經(jīng)濟(jì)組織及人民群眾的關(guān)系密切；直接受自然環(huán)境和社會環(huán)境的嚴(yán)重影響和制約。

3 水電開發(fā)風(fēng)險分析

金沙江上游水電開發(fā)項目于眾多的風(fēng)險之中，這些風(fēng)險按其性質(zhì)和總體特征大致可分為自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

3.1 自然風(fēng)險

自然風(fēng)險也稱自然災(zāi)害。它是自然界突然的偶發(fā)的具有破壞力的現(xiàn)象，是生態(tài)學(xué)的破壞超過了受害群體的調(diào)節(jié)能力所形成的結(jié)果。水電工程建設(shè)是露天作業(yè)，在未形成整體時，極易遭受自然風(fēng)險的破壞。金沙江上游位于川、滇、藏、青四省交界處，深入青藏高原腹地，海拔較高，自然條件惡劣，其中，氣象風(fēng)險、地質(zhì)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險較為突出，這些風(fēng)險的發(fā)生頻率及其損失程度在很大程度上歸因于自然，人類難以控制，但可以采取有效的減損措施來控制損失程度。

(1)氣象風(fēng)險。這是指不利的氣象條件對工程建設(shè)造成的損害。大致可分四種類型：一是由于溫度因素造成的風(fēng)險，主要是低溫風(fēng)險。由于金沙江上游海拔較高，氣溫低，很多地區(qū)年平均氣溫只有幾度，冬季甚至可以達(dá)到零下20℃，酷寒對工程施工有嚴(yán)重的影響，特別是混凝土工程，異常的低溫往往造成大體積混凝土裂縫，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和安全。二是降水異常造成的風(fēng)險，主要是空中降落到地球表面的雨、雪、雹等現(xiàn)象。特別是暴雨，容易形成洪水和內(nèi)澇，對水電工程具有嚴(yán)重的破壞力。三是風(fēng)力異常造成的風(fēng)險。金沙江上游夏季暴風(fēng)的破壞力不可低估。四是其他氣象異常造成的風(fēng)險，如雷擊、自然起火等。

(2)地質(zhì)風(fēng)險。這是指不利的地質(zhì)環(huán)境對工程建設(shè)造成的損害。水電工程建設(shè)都是在一定的地質(zhì)環(huán)境中進(jìn)行的，地質(zhì)環(huán)境對工程有極大的影響。就世界水工建筑物看，據(jù)統(tǒng)計，遭受嚴(yán)重破壞的水工建筑物因地質(zhì)問題造成的就占一半以上。地質(zhì)風(fēng)險決定著水電工程造價、建設(shè)周期、施工安全、施工難度等。從我國區(qū)域地質(zhì)圖看，金沙江上游位于川滇菱形斷塊核心，金沙江大斷裂沿河分布，大小斷裂遍布四周，地質(zhì)條件極為復(fù)雜，地震烈度較高，水庫誘發(fā)地震的概率也相當(dāng)高。此外，崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降等也較為普遍。

(3)環(huán)境風(fēng)險。這是指自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在自然與人為因素的影響下，發(fā)生惡化或遭受破壞以后所出現(xiàn)的各種繼發(fā)性風(fēng)險。環(huán)境風(fēng)險很大程度上是由人為因素造成的，一般要經(jīng)過一個累積性過程，所造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般自然風(fēng)險，其災(zāi)難性后果的空間廣泛性和時間持續(xù)性卻又是任何其他自然風(fēng)險所不能相比的。金沙江上游水電工程建設(shè)容易誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險，如引起水土流失、森林破壞，在地表和地下移動土石引起地面沉降、地裂縫、地基失穩(wěn)、水庫誘發(fā)地震和滑坡等。

總之，自然風(fēng)險發(fā)生后有以下危害：一是直接對水電工程的破壞；二是原發(fā)風(fēng)險激發(fā)的次生風(fēng)險，如地震后引起火災(zāi)等次生風(fēng)險；三是風(fēng)險發(fā)生后使環(huán)境改變，對工程建設(shè)影響較大。自然風(fēng)險是不確定的，難以預(yù)見，更難控制，所以其破壞力極為嚴(yán)重。輕則會使水利工程留下隱患、延誤工期、增加投資、降低效益；重則導(dǎo)致工程失事，造成巨大損失。有的地方因受自然風(fēng)險的嚴(yán)重影響，根本無法進(jìn)行工程建設(shè)，以至于影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 社會風(fēng)險

這是指個人或集團(tuán)的社會行為導(dǎo)致工程建設(shè)損失的風(fēng)險。水電工程建設(shè)既然是人類發(fā)展的主要活動之一，它就必須面對所處的社會風(fēng)險。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的財富增多和財產(chǎn)密度的增大，以及自然環(huán)境日趨惡化等因素，社會風(fēng)險發(fā)生所造成的損失將不斷增長。金沙江上游水電建設(shè)的社會風(fēng)險主要來自以下3個方面：

(1)道德風(fēng)險。其風(fēng)險因素來自人的精神或心理狀態(tài)，是人為地有意識地制造的風(fēng)險。它是建立在不同人們或不同集團(tuán)之間各種各樣的關(guān)系運動所產(chǎn)生的結(jié)果之上。工程建設(shè)要面臨參與者個人因素的不確定性。有的參與工程建設(shè)的人員，為了自己有所得，或者為了某種其他目的，而采取一些不道德或犯罪的行為。這些風(fēng)險給工程建設(shè)造成的損失不可低估。

(2)技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展給人類創(chuàng)造了文明，但也給社會帶來更多和更大風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險包括：工程設(shè)計錯誤或變更，它們可能導(dǎo)致整個工程重建或增加工程投資。工業(yè)技術(shù)變更，是目前工程建設(shè)風(fēng)險增加的主要因素。施工風(fēng)險往往比較多，事故比較頻繁，如意外事故、設(shè)備運轉(zhuǎn)損壞、安全措施不當(dāng)、施工協(xié)調(diào)失誤、物資和設(shè)備供應(yīng)失誤、質(zhì)量事故等，幾乎成了司空見慣的日常事件。

(3)政治風(fēng)險。它是指非預(yù)料的政治事件給工程建設(shè)帶來的損失。政治風(fēng)險可能造成工程建設(shè)停止或損壞，可能引起國際貿(mào)易糾紛，致使進(jìn)口機(jī)器設(shè)備無法送達(dá)。或者，由于外匯管制致使資金無法到位，造成合同無法履行而帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。此外，金沙江上游水電建設(shè)需要搬遷大量的居民，由于工程位于藏族聚居區(qū)，如果處理不好，移民問題就非常嚴(yán)重，甚至被某些別有動機(jī)的人利用，產(chǎn)生動亂和不穩(wěn)定因素，既影響工程建設(shè)，也影響社會安定。移民往往成為工程成敗的關(guān)鍵。

總之，社會風(fēng)險往往是人們努力控制或駕馭自然力的結(jié)果，人們在借助科學(xué)技術(shù)改造社會的同時，也無意識地創(chuàng)造了巨大的潛在的毀滅性風(fēng)險，其后果是特別慘重的。

3.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

它是指個人、集團(tuán)或市場經(jīng)濟(jì)行為導(dǎo)致工程建設(shè)損失的風(fēng)險。主要包括：物價上漲、銀行利息及外匯匯率變動、預(yù)期收益風(fēng)險、籌資風(fēng)險、社會惡性攤派或集資、水利工程承包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保險公司無力支付保險事故賠款、無力償還債務(wù)等。時下正值金融危機(jī)、全球經(jīng)濟(jì)形勢緊張之際，金沙江上游水電開發(fā)在資金籌措上將會遇到嚴(yán)重的困難。此外，隨著中國乃至全球經(jīng)濟(jì)的放緩，電力需求疲軟，電價低迷，對于耗資巨大的水電工程，是一個嚴(yán)峻的考驗。

4 金沙江上游水電開發(fā)風(fēng)險管理研究

4.1 水電工程風(fēng)險回避

在風(fēng)險識別和分析、風(fēng)險衡量工作完成以后，若風(fēng)險管理人員發(fā)現(xiàn)某些風(fēng)險發(fā)生損失的可能性很大，或者一旦發(fā)生損失的程度很嚴(yán)重時，可以采取主動放棄原先承擔(dān)的風(fēng)險或者完全拒絕承擔(dān)該種風(fēng)險的行動方案，這就是避免風(fēng)險。例如，我國保險公司為了避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險，將地震列為財產(chǎn)保險保單中的除外責(zé)任。在大型水利水電建設(shè)中，可在可行性研究中充分重視對風(fēng)險的評價，如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)方案中潛伏著引發(fā)巨大損失的風(fēng)險時必須慎重對待。如果沒有有效的措施消除或轉(zhuǎn)移風(fēng)險，就應(yīng)考慮放棄該項計劃。如果單純地從處置特定風(fēng)險的角度來看，避免自然風(fēng)險是最好最徹底的方法，避免風(fēng)險可以將損失發(fā)生的可能性降為零，完全避免了可能造成的損失。當(dāng)損失風(fēng)險大而又無法轉(zhuǎn)移時，采取避免風(fēng)險的措施無疑是明智之舉。但需要注意的是，避免風(fēng)險的決策應(yīng)放在某項工作的計劃階段確定，以避免前期人工浪費或中途改變方案的不便。

避免風(fēng)險是對可能造成損失的活動采取規(guī)避的態(tài)度，這種不作為的態(tài)度無疑有他的局限性從而限制了避免風(fēng)險這一處置風(fēng)險方法的適用范圍。具體來說，有以下兩點原因：一是某些風(fēng)險是無法避免的，如地震、暴風(fēng)等自然災(zāi)害對人類來說是不可避免的；二是風(fēng)險的存在往往伴隨著收益的可能，避免風(fēng)險就意味著放棄收益。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中商品經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，而任何一種經(jīng)濟(jì)行為都必然存在一定的風(fēng)險，風(fēng)險和收益一般是成正比例的，要獲得巨額的收益，都必須承擔(dān)很大的風(fēng)險。當(dāng)采用改變工作性質(zhì)或方式的措施來避免某種風(fēng)險時，應(yīng)慎重考慮。

從上述分析不難發(fā)現(xiàn)，避免風(fēng)險適用于以下幾種情形：損失頻率和損失程度都較大的特定風(fēng)險；損失頻率雖不大，但損失后果嚴(yán)重且無法得到補(bǔ)償?shù)娘L(fēng)險；采用其它風(fēng)險管理措施的經(jīng)濟(jì)成本超過了進(jìn)行該項經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)期收益。因此，對于風(fēng)險非常大且無法回避的金沙江上游水電開發(fā)工程，如壩址區(qū)有大型斷裂通過、移民安置無法解決等，宜采用風(fēng)險回避的方法，避免后期的巨大損失。如金沙江上游崗?fù)刑菁?，離斷裂較近，該梯級宜停止研究或并入其他梯級。

4.2 水電工程風(fēng)險的降低

所謂降低風(fēng)險，就是通過一些方法由大家共同分擔(dān)，從而降低所面臨的風(fēng)險。一般，風(fēng)險降低措施可分為四類：第一類是通過教育和培訓(xùn)來提高雇員對潛在風(fēng)險的警覺。第二類是采取一些降低風(fēng)險損失的保護(hù)措施，如承包商可以雇用一家獨立的質(zhì)量保證公司來作為工程項目的第二檢查人，這種方法雖然費用較高，但確實能減少隱藏的缺陷。第三類是通過建立使項目實施過程前后保證一致的系統(tǒng)，以及鼓勵人們多用“如果……會……”之類的問題。最后一類是通過對人員和財產(chǎn)提供保護(hù)措施。

4.3 水電工程風(fēng)險的自留

那些造成損失小、重復(fù)性較高的風(fēng)險是最適合于自留的。因為不是所有的風(fēng)險都可以轉(zhuǎn)移，或者說將這些風(fēng)險都轉(zhuǎn)移是不經(jīng)濟(jì)的，對于這些風(fēng)險就不得不自留。除此之外，在某些情況下，自留一部分風(fēng)險也是合理的。通常承包商自留風(fēng)險都是經(jīng)過認(rèn)真分析和慎重考慮之后才決定的，因為對于微不足道的風(fēng)險損失，自留比轉(zhuǎn)移更為有利。風(fēng)險自留在操作上有如下兩點：

(1)“防止損失或減少損失”。所有防止和減少損失的措施都需要一定的費用支出，但若采取某些措施，用較少的費用就可取得較好的效果。包括：①損失發(fā)生前的措施。在此階段消除或減小損失發(fā)生的可能性。②損失可能發(fā)生時的措施。在損失發(fā)生時有必要的技術(shù)組織措施以減少損失。采取這種措施可以節(jié)約開支，承包商會積極主動地對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行控制。但自我保險實際上也是一種風(fēng)險，一旦發(fā)生就會造成巨大的損失。因此承包商必須具備全面素質(zhì)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格遵守各項工藝規(guī)程的良好習(xí)慣。③損失發(fā)生后的措施。一旦發(fā)生了風(fēng)險應(yīng)采取各種措施將損失降至最低。

(2)自我保險。自己承擔(dān)可能發(fā)生的風(fēng)險有時比轉(zhuǎn)移風(fēng)險更為有利，這是承包商自己承擔(dān)風(fēng)險，稱為自我保險。

4.4 水電工程風(fēng)險的轉(zhuǎn)移

風(fēng)險轉(zhuǎn)移是指在承包商不能回避風(fēng)險的情況下，將自身面臨的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給其他主體來承擔(dān)，但轉(zhuǎn)移風(fēng)險并不是轉(zhuǎn)嫁損失。有些承包商可能無法控制的風(fēng)險因素，在其他主體那里卻可以得到控制。轉(zhuǎn)移風(fēng)險并不一定會減少風(fēng)險的危害程度，它只是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給另一方來承擔(dān)。轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險的措施主要有兩種：

(1)工程保險。工程保險是指業(yè)主和承包商為了工程項目的順利實施，向保險人(公司)支付保險費，保險人根據(jù)合同約定對在工程建設(shè)中可能產(chǎn)生的財產(chǎn)和人身傷害承擔(dān)賠償保險金責(zé)任。工程保險一般分為強(qiáng)制性保險和自愿保險兩類。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，強(qiáng)制性的工程保險主要有以下幾種：建筑工程一切險(附加第三者責(zé)任險)、安裝工程一切險(附加第三者責(zé)任險)、社會保險(如人身意外險、雇主責(zé)任險和其他國家法令規(guī)定的強(qiáng)制保險)、機(jī)動車輛險、10年責(zé)任險和5年責(zé)任險、專業(yè)責(zé)任險等等。其中，建筑工程一切險和安裝工程一切險是對工程項目在實施期間的所有風(fēng)險提供全面的保險，即對施工期間工程本身、工程設(shè)備和施工機(jī)具以及其他物質(zhì)所遭受的損失予以賠償，也對因施工而給第三者造成的人身傷亡和物質(zhì)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。過去，一切險的投保人多數(shù)為承包商；現(xiàn)在，國際上普遍推行由業(yè)主投保工程一切險。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，建筑師、結(jié)構(gòu)工程師等設(shè)計、咨詢專業(yè)人均要購買專業(yè)責(zé)任險，對由于他們的設(shè)計失誤或工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失，將由保險公司賠償。國際上工程涉及的自愿保險有以下幾種：國際貨物運輸險、境內(nèi)貨物運輸險、財產(chǎn)險、責(zé)任險、政治風(fēng)險保險、匯率保險等等。國際上工程保險的通行做法和特點是：保險經(jīng)紀(jì)人在保險業(yè)務(wù)中充當(dāng)重要角色、健全的法律體系為工程保險發(fā)展提供了保障，投保人與保險商通力合作是控制意外損失的有效途徑，保險公司返賠率高且利潤率低。財務(wù)型風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式中普遍采取的是購買保險。購買保險是一種非常有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險的手段，通過保險可以將自身面臨的風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移給保險公司，讓他們來承擔(dān)風(fēng)險，將不確定性化為一個確定的費用。在建筑業(yè)中，獲得保險的投保費用正變得越來越高昂。對于金沙江上游水電開發(fā)項目，由于風(fēng)險高度集中，且在各階段情況復(fù)雜，特別是某些階段風(fēng)險發(fā)生頻率頻繁、某些階段風(fēng)險發(fā)生后造成的損失巨大，采用簽訂商業(yè)保險合同轉(zhuǎn)移風(fēng)險，應(yīng)對風(fēng)險造成的巨大損失，有重要意義，索賠所得賠款能較大地緩解財務(wù)壓力。以小灣水電工程為例，小灣水電站以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉攔沙及航運等綜合利用效益，系瀾滄江中下游河段的“龍頭水庫”。2002年8月17日，其右岸砂石料系統(tǒng)大砂壩因暴雨導(dǎo)致特大泥石流災(zāi)害自然事故，造成特大事故?！?.17”事故發(fā)生后，為防止損失增加，云南瀾滄江水電開發(fā)有限公司立即組織中國水利水電第七工程局等單位進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行緊急清理，業(yè)主按合同要求報送了工程損失及相關(guān)支持材料，并申請索賠金額1 966 909.00元。根據(jù)專家現(xiàn)場查勘、調(diào)查、理算本次因暴雨導(dǎo)致的特大泥石流災(zāi)損案件，其屬于建筑工程一切險中的自然災(zāi)害范圍，屬于保險責(zé)任范圍，實際損失金額扣除免賠額后賠付金額為1 061 825.82元。由于該工程合理投保工程險，事故發(fā)生后得到及時賠付，保證了工程的順利進(jìn)行。

(2)工程擔(dān)保。工程擔(dān)保是指擔(dān)保人(一般為銀行、擔(dān)保公司、保險公司、其他金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)團(tuán)體或個人)應(yīng)工程合同一方(申請人)的要求向另一方(債權(quán)人)作出的書面承諾。工程擔(dān)保是工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施的又一重要手段，它能有效地保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。許多國家政府都在法規(guī)中規(guī)定要求進(jìn)行工程擔(dān)保，在標(biāo)準(zhǔn)合同中也含有關(guān)于工程擔(dān)保的條款。在工業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，常見的工程擔(dān)保種類如下：①投標(biāo)擔(dān)保：指投標(biāo)人在投標(biāo)報價之前或同時，向業(yè)主提交投標(biāo)保證金(俗稱抵押金)或投標(biāo)保函，保證一旦中標(biāo)，則履行受標(biāo)簽約承包工程。一般投標(biāo)保證金額為標(biāo)價的0.5%～5%。②履約擔(dān)保：是為保障承包商履行承包合同所作的一種承諾。一旦承包商沒能履行合同義務(wù)，擔(dān)保人給予賠付，或者接收工程實施義務(wù)，而另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商負(fù)責(zé)繼續(xù)履行承包合同義務(wù)。這是工程擔(dān)保中最重要的，也是擔(dān)保金額最大的一種工程擔(dān)保。③預(yù)付款擔(dān)保：要求承包商提供的，為保證工程預(yù)付款用于該工程項目，不準(zhǔn)承包商挪作他用及卷款潛逃。④維修擔(dān)保：是為保障維修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，承包商負(fù)責(zé)維修而提供的擔(dān)保，維修擔(dān)?？梢詥瘟?，也可以包含在履約擔(dān)保內(nèi)，有些工程采取扣留合同價款的5%作為維修保證金。

(3)鑒于金沙江上游壩區(qū)和水庫移民的重要性，充分利用社會保障中的社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫四個子系統(tǒng)，輔以一定的商業(yè)保險，做好水庫移民的保險保障工作，以利于工程的順利進(jìn)行，利于移民區(qū)的長治久安。

還有一種方法就是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給分包商。工程風(fēng)險中很大一部分可以通過分散給若干分包商和生產(chǎn)要素供應(yīng)商來處理。比如對待業(yè)主拖欠工程款的風(fēng)險，可以在分包合同中規(guī)定在業(yè)主支付給總承包商后，在若干日內(nèi)向分包方支付工程款。

5 小 結(jié)

綜上所述，我國水電開發(fā)面臨眾多的風(fēng)險，業(yè)主、設(shè)計方和施工單位要將風(fēng)險管理的思想貫穿于整個水電開發(fā)中，運用風(fēng)險管理的各種手段，積極預(yù)防、降低、分散和轉(zhuǎn)移各種風(fēng)險，實現(xiàn)水電開發(fā)的穩(wěn)步推進(jìn)。風(fēng)險管理是一個龐大課題，本文僅是初步探討，供參考。

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