夏津縣節(jié)水型社會建設(shè)做法

李興田，孫麗華

（夏津縣水務(wù)局，山東 夏津 253200）

夏津縣位于德州市西南部，屬海河流域，為黃河沖積平原，總面積871.9 km2，年平均降水量514.5 mm，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。全縣轄10 鎮(zhèn)、2 鄉(xiāng)、2個街道辦事處和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總耕地面積60 044 hm2，占總面積的68.9%，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2 780 hm2，占總耕地面積的4.6%。

1 主要做法

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織建設(shè)

為推進(jìn)節(jié)水工作，夏津縣專門成立了節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組及節(jié)水辦公室，嚴(yán)格執(zhí)行省、市節(jié)約用水的有關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)用水定額等技術(shù)參數(shù)，將用水計(jì)劃下達(dá)到各單位。并將節(jié)水有關(guān)指標(biāo)作為單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，利用行政手段促進(jìn)節(jié)水工作。

1.2 大力宣傳，提高全民節(jié)水意識

近年來，夏津縣水利部門采用各種形式大力宣傳節(jié)約用水。同時，在城市建設(shè)、舊城改造、農(nóng)村用水等各個領(lǐng)域，大力引進(jìn)推廣節(jié)水型生活器具。全縣多數(shù)企業(yè)安裝了水表，為骨干企業(yè)安裝了IC 智能水表。改建、新建單位及住宅小區(qū)基本使用上了節(jié)水型水嘴及坐便器，絕大多數(shù)老城區(qū)用戶也選擇應(yīng)用節(jié)水器具。通過這些措施，每年節(jié)約用水410萬m3。

1.3 提高用水重復(fù)利用率

夏津縣工業(yè)以紡織、造紙、釀酒和化工為主，其耗水量占全縣工業(yè)用水總量的70%，因此，對這些用水大戶進(jìn)行節(jié)水工程改造，提高用水重復(fù)利用率，既能節(jié)約水資源，又能降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前，這些企業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造正在試點(diǎn)，并將推廣應(yīng)用。

1.4 發(fā)展節(jié)水灌溉，發(fā)揮農(nóng)業(yè)節(jié)水龍頭地位

夏津縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)灌溉用水是縣內(nèi)主要用水，農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠地下水和黃河水。過去因無節(jié)制開采地下水，導(dǎo)致全縣地下水位下降較快，部分地區(qū)已形成一定程度的漏斗區(qū)。近年來，隨著黃河輪灌、限流措施的實(shí)施，黃河水引用不及時已成為現(xiàn)實(shí)，水資源短缺已成為制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。

因此，及時調(diào)整用水戰(zhàn)略，實(shí)施以井保豐，以河補(bǔ)源，大力發(fā)展高科技節(jié)水工程，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水的有效利用率，是緩解當(dāng)前水資源危機(jī)，解決水資源供需矛盾的有效途徑。截至2010年底，全縣共發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積2 780 hm2，其中渠道防滲面積580 hm2，低壓管道節(jié)水灌溉面積1 900 hm2，噴灌節(jié)水灌溉面積300 hm2。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

2 存在的問題

2.1 水資源污染較重

夏津縣境內(nèi)有六五河、馬頰河和七一河等10 多條骨干河道，因兩側(cè)的企業(yè)及住戶排污及亂倒垃圾，造成部分河道不同程度污染，部分地段地下水源逐年惡化，全縣有360 多眼機(jī)井因水質(zhì)惡化無法正常使用。

2.2 建設(shè)資金不足，節(jié)水意識不強(qiáng)

長期以來，用水計(jì)劃執(zhí)行難，水資源費(fèi)、水費(fèi)征收難。大中型項(xiàng)目在建設(shè)初期，因招商引資的需要，造成各種水利規(guī)費(fèi)的欠交、脫交，甚至不交，嚴(yán)重影響了節(jié)水建設(shè)的正常發(fā)展。節(jié)水示范試點(diǎn)由于缺乏資金，沒有形成建設(shè)規(guī)模，無法為全縣的節(jié)水示范工程提供科學(xué)的依據(jù)。人們關(guān)心水、珍惜水的意識不強(qiáng)，浪費(fèi)水的現(xiàn)象仍然存在。

2.3 缺乏用水計(jì)量設(shè)施

當(dāng)前全縣用水還存在“大鍋水”現(xiàn)象，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏計(jì)量設(shè)施，部分地區(qū)水費(fèi)按人頭計(jì)取或每月定基數(shù)，缺乏有效的管理，導(dǎo)致用水大量浪費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口的增長，缺水將會越來越嚴(yán)重，建設(shè)節(jié)水型社會勢在必行。

3 建議

3.1 完善節(jié)水法規(guī)體系，廣泛籌集資金

縣政府水行政主管部門應(yīng)結(jié)合夏津?qū)嶋H，盡快制定、完善地方性節(jié)水法規(guī)和規(guī)章制度，加快節(jié)水型社會的法律法規(guī)體系建設(shè)，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。同時，制定優(yōu)惠政策，采用租賃、承包和拍賣的方式，鼓勵廣大群眾獨(dú)資、合資、合作辦節(jié)水工程，廣泛籌集社會資金，使節(jié)水工程建設(shè)真正走上多元化、多層次投資的路子。

3.2 提高水的利用系數(shù)，推進(jìn)水資源的優(yōu)化配置

按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，采取工程、行政、經(jīng)濟(jì)、法律和科技等手段，不斷優(yōu)化全縣水資源，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)用水。

在引水、蓄水、保水和節(jié)水上大做文章，特別是把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性措施來抓，多層次提高水資源的利用效率和使用效益。

農(nóng)業(yè)用水，要走內(nèi)涵挖潛之路，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，杜絕大水漫灌，普及推廣節(jié)水灌溉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量的零增長。

工業(yè)用水，積極推廣節(jié)水器具，嚴(yán)格推行取水許可、計(jì)劃用水和行業(yè)定額管理制度；城市生活用水，要提倡分質(zhì)用水、一水多用，全面提高水的利用效率。

3.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和科技手段，促進(jìn)節(jié)約用水

安裝計(jì)量設(shè)施，合理調(diào)整水價(jià)，嚴(yán)格按方收費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，是加強(qiáng)水資源管理的有效手段。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、工廠、企業(yè)和住戶生活用水分類定價(jià)，制定用水定額，實(shí)行累進(jìn)計(jì)價(jià)，多用水多收費(fèi)，杜絕水資源浪費(fèi)。政府、企業(yè)加大投入，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施的技術(shù)改造，搞好廢水、污水排放、處理和回收，以科技手段提高節(jié)水水平。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需配置節(jié)水設(shè)施，采取循環(huán)用水、一水多用等節(jié)水措施。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程良性循環(huán)

根據(jù)省市文件精神，針對夏津縣的實(shí)際情況，編制了《夏津縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，積極采用低壓管道灌溉、噴灌、微灌等不同節(jié)水灌溉工程措施，提高灌溉水的利用率。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，夏津縣共計(jì)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積16 066 hm2，其中低壓管道節(jié)水灌溉面積15 466 hm2，大棚滴灌節(jié)水灌溉面積400 hm2，噴灌節(jié)水灌溉面積200 hm2。隨著這些規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，夏津縣的節(jié)水事業(yè)將逐步步入可持續(xù)發(fā)展軌道。