云南2011年旱災(zāi)現(xiàn)狀與農(nóng)村治旱對(duì)策芻議

芮茂剛

（云南省水利水電科學(xué)研究院，云南昆明 650228）

旱災(zāi)是指因久晴無(wú)雨或少雨，降水量較常年同期明顯減少而形成的氣象災(zāi)害。其干旱程度的確定均與前期降水量、干旱持續(xù)日數(shù)、地下水位以及農(nóng)作物種類(lèi)、品種及其生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期等有密切關(guān)系。

旱災(zāi)可影響到人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，不僅能危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能導(dǎo)致水資源供給不足，危及城市的安定；長(zhǎng)期的干旱還會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，例如沙漠化加劇、風(fēng)蝕加劇等。農(nóng)業(yè)是受旱災(zāi)影響最直接、影響也最大的產(chǎn)業(yè)，因此我們應(yīng)高度重視農(nóng)村旱災(zāi)治理的對(duì)策研究，以便更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

1 云南省2011年旱災(zāi)基本情況

2011年以來(lái)，云南省大部地區(qū)降水偏少到特少，特別是中東部地區(qū)降水明顯偏少。1月1日至11月7日，全省平均降水量845mm，比歷年同期偏少216mm，比2010年同期少144mm。全省庫(kù)塘蓄水總量?jī)H有44.4億m3,僅為年度蓄水目標(biāo)的58%，是近 17年來(lái)同期蓄水最少的年份。昭通、曲靖、昆明、玉溪、楚雄、大理、麗江、迪慶、保山、文山、紅河11個(gè)州市的94個(gè)縣雨量偏少至特少。

持續(xù)的干旱，使云南省昭通、曲靖、楚雄等 9個(gè)市（州）47個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度遭受旱災(zāi)。截至11月3日統(tǒng)計(jì)，共造成9個(gè)州市910萬(wàn)人受災(zāi)，飲水困難人口235.6萬(wàn)人；飲水困難大牲畜132萬(wàn)頭；干旱造成云南大春農(nóng)作物受旱 1232萬(wàn)畝、成災(zāi)590萬(wàn)畝、絕收91萬(wàn)畝；干旱造成林地受災(zāi)總面積1476萬(wàn)畝、報(bào)廢面積337萬(wàn)畝。

2 云南省農(nóng)村旱災(zāi)治理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)村旱災(zāi)治理現(xiàn)狀

云南省連續(xù)3年遭遇了干旱，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾對(duì)云南省抗旱救災(zāi)工作做出了重要批示，中央財(cái)政累計(jì)安排2.79億元資金支持云南抗旱救災(zāi)。云南省委、省政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署，省領(lǐng)導(dǎo)深入一線檢查指導(dǎo)工作。

截至2011年11月，全省各級(jí)共籌集投入抗旱救災(zāi)資金4.89億元。共有383萬(wàn)人(次)投入抗旱救災(zāi)，投入1840眼機(jī)電井、3363處泵站、12.83 萬(wàn)臺(tái)(套)抗旱機(jī)動(dòng)設(shè)備；出動(dòng)機(jī)動(dòng)運(yùn)水車(chē)輛 8.55萬(wàn)輛（次）；抗旱用電 2646萬(wàn)度、用油 4025t；開(kāi)展人工增雨防雹作業(yè)1萬(wàn)多點(diǎn)次；已臨時(shí)解決了235.6萬(wàn)人、132萬(wàn)頭大牲畜飲水困難；實(shí)現(xiàn)抗旱澆灌面積802萬(wàn)畝次。全省糧食生產(chǎn)在小春恢復(fù)性增產(chǎn)、大春局部地區(qū)減產(chǎn)、全省豐歉相抵基本保產(chǎn)的情況下仍保持穩(wěn)定增產(chǎn)。

云南省氣象部門(mén)也制定了系列防旱對(duì)策，例如適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，以最大限度減少干旱損失和增加庫(kù)塘蓄水；同時(shí)，及時(shí)通過(guò)氣象預(yù)報(bào)等途徑，警醒各地防汛與抗旱兩手抓，做好局地洪澇、城市內(nèi)澇及滑坡泥石流等災(zāi)害的防范。

為了應(yīng)對(duì)旱情，云南部分州市也出臺(tái)了一些穩(wěn)定供水措施，盡量保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（1）祿勸縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確庫(kù)（塘）長(zhǎng)和流域責(zé)任人，落實(shí)庫(kù)（塘）長(zhǎng)責(zé)任制，保障人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。

（2）嵩明縣計(jì)劃實(shí)施抗旱應(yīng)急工程59件，估算投資近 1600萬(wàn)元，預(yù)計(jì)工程實(shí)施后，可解決或緩解13.3406萬(wàn)人飲水困難。

（3）沾益縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上集成推廣節(jié)水抗旱高效技術(shù)，實(shí)施科學(xué)抗旱，推廣糧經(jīng)作物十大重點(diǎn)科技措施，創(chuàng)建高產(chǎn)示范區(qū)，組織技術(shù)指導(dǎo)組深入田間地頭。同時(shí)，多措并舉努力增加庫(kù)塘蓄水，采取攔、提、引、蓄、拉等各種有效措施，增加山區(qū)“五小”工程的蓄水量，以保證人畜的正常生活用水。

（4）昭通組織技術(shù)人員深入抗旱第一線，指導(dǎo)農(nóng)民采取有針對(duì)性的抗旱措施，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。重視抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用和林業(yè)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2.2 農(nóng)村旱災(zāi)治理存在的問(wèn)題

筆者作為云南干旱課題的研究成員，通過(guò)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治旱的問(wèn)題很多，不僅有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；不僅有外部的問(wèn)題，也有農(nóng)村自身的問(wèn)題。

2.2.1 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,工程性缺水嚴(yán)重

云南各地州農(nóng)村大多數(shù)水利工程多建于 20世紀(jì)的六七十年代。受當(dāng)時(shí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件等因素的制約，工程設(shè)計(jì)普遍偏低，質(zhì)量較差，加上工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，大部分工程面臨報(bào)廢和重建。病險(xiǎn)水庫(kù)安全沒(méi)有保障，汛期降低運(yùn)行水位，甚至空庫(kù)運(yùn)行，旱期無(wú)水可用，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，且配套設(shè)施建設(shè)落后。

此外，地州農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)不明確、管理主體缺位，尤其是小二型水庫(kù)或以下的一些鄉(xiāng)村水庫(kù)。農(nóng)民自身承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任的意識(shí)淡薄，只管灌溉用水，管理和維護(hù)跟不上，很少部分水能達(dá)到田間地頭，不能有效發(fā)揮渠道引水灌溉的作用。

2.2.2 抗旱資金緊缺,投資分散

雖然國(guó)家和政府安排了專(zhuān)項(xiàng)資金用于治理旱災(zāi)，然而由于管理部門(mén)較多，涉及財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、國(guó)土等部門(mén)，而各個(gè)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申報(bào)、使用途徑等要求各有不同，加上統(tǒng)籌規(guī)劃不強(qiáng)，使得資金存在審批劃撥不透明、重復(fù)投資和投資分散等問(wèn)題。

從筆者調(diào)研的情況看，云南部分縣市已建立了抗旱物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資主要包括應(yīng)急開(kāi)發(fā)水源設(shè)備、抽水設(shè)備、運(yùn)水輸水設(shè)備以及治旱用油等。但是資金投入不足，儲(chǔ)備物資較為缺乏?？傮w來(lái)看，抗旱資金比較匱乏。

2.2.3 農(nóng)村抗旱能力不強(qiáng)

云南農(nóng)村普遍使用開(kāi)挖在地頭的水窖儲(chǔ)水，作為水源工程的主要形式。這些水窖在修建時(shí)，基本不考慮位置、水文地質(zhì)等問(wèn)題，因此有的水窖儲(chǔ)水量不多，甚至根本存不了水。

有的農(nóng)民只為了拿補(bǔ)貼，水窖不封頂，即使水蓄滿了，蒸發(fā)也很快，關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮不了作用。有的村鎮(zhèn)共同使用的小二型，由于疏于管理，存在隨意放水、引水的問(wèn)題，還有隨意承包養(yǎng)殖污染水源的問(wèn)題。單一的水源蓄水形式，使得農(nóng)村的抗旱能力有限。

2.2.4 農(nóng)民節(jié)水意識(shí)差,抗旱意識(shí)不強(qiáng)

云南很多農(nóng)村都存在“靠天收”的傳統(tǒng)觀念，遇到干旱時(shí)缺乏節(jié)約用水、維護(hù)水利工程的意識(shí)。

在筆者走訪的麗江永勝縣的部分農(nóng)村，有的村寨水源不好，平常也只能保證人畜用水。近年來(lái)大多數(shù)村寨基本實(shí)現(xiàn)了“自來(lái)水”到家，把水引進(jìn)了家中，但少數(shù)村民根本沒(méi)有節(jié)約意識(shí)，家中不安裝水龍頭，只用一個(gè)蓄水池存水，水滿后任由其流淌。這種現(xiàn)象在走訪的五、六個(gè)村中都存在。

農(nóng)業(yè)用水方面，由于有的村鎮(zhèn)對(duì)共用的小水庫(kù)管理缺位，有的農(nóng)戶自行引水澆灌時(shí)，只管用水把自家田地“泡”漫，不會(huì)考慮適可而止。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也存在“重工程、輕農(nóng)藝”的思想，把精力重點(diǎn)集中在大型水利的建設(shè)上，而忽視了農(nóng)藝避旱措施的作用，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展還未被作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。

3 云南農(nóng)村治旱減災(zāi)措施和建議

針對(duì)目前云南農(nóng)村旱災(zāi)的現(xiàn)狀和農(nóng)村治旱存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面開(kāi)展農(nóng)村治旱工作。

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)

云南省地形地貌地類(lèi)復(fù)雜，大部分地區(qū)處于山區(qū)、半山區(qū)和丘陵區(qū)，群眾居住、耕地分布較分散，且大多處于海拔相對(duì)較高區(qū)域，山高水低特點(diǎn)形成難于利用自然分布的河流水系水資源。三年的大旱現(xiàn)實(shí)，旱情最嚴(yán)重的正是山區(qū)、半山區(qū)和丘陵區(qū)的農(nóng)村，蓄水工程嚴(yán)重不足，抗旱水源工程嚴(yán)重缺乏。為此，必須因地制宜，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)。

3.1.1 側(cè)重建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程

生活用水是最基本的保障，抗旱首先要解決農(nóng)民生活飲水問(wèn)題，其次才能考慮生產(chǎn)用水。云南雖然從 2005年就開(kāi)始了農(nóng)村人口飲水普查，并查明農(nóng)村不同程度存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)1368萬(wàn)多人。

政府在“十一五”期間也投資了大量款項(xiàng)加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，但仍然有大部分的農(nóng)村居民安全飲水存在問(wèn)題。因此，政府還應(yīng)加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，對(duì)人畜飲水問(wèn)題高度重視。一方面要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和分配問(wèn)題，避免資金分配和使用不規(guī)范；另一方面要強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)找水隊(duì)伍，在缺水地區(qū)大規(guī)模開(kāi)展水文地質(zhì)勘查，尋找水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的水源，解決水源性缺水。

3.1.2 繼續(xù)加大對(duì)各水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作力度

數(shù)量眾多的小型水庫(kù)分布在云南各地，與大中型水庫(kù)相輔相成，在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、保護(hù)生態(tài)等方面發(fā)揮著重要作用，尤其是對(duì)云南廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，發(fā)揮著巨大的作用。

許多中小型水庫(kù)所存在的問(wèn)題，資金上長(zhǎng)期投入不足，缺乏資金、管理缺位形成的惡性循環(huán)又更加重了一些中小水庫(kù)的病險(xiǎn)狀況。

從 2010年開(kāi)始，針對(duì)很多農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)發(fā)揮不了抗旱作用的實(shí)際，云南已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)排患工作，目前已經(jīng)完成1000余座，有442座完工發(fā)揮效益。這個(gè)工作在“十二五”期間還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持，加大除險(xiǎn)力度，特別對(duì)小二型水庫(kù)和山塘水壩的除險(xiǎn)、除沙泥等工作，加固，增強(qiáng)蓄水功能，為抗旱工作提供保障。

政府應(yīng)抽出管護(hù)基金，派專(zhuān)人看護(hù)管理，建立責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的新機(jī)制。

3.1.3 完善水利配套設(shè)施建設(shè)

對(duì)地州農(nóng)村水利配套設(shè)施的建設(shè)，政府也應(yīng)重視起來(lái)。對(duì)小二型水庫(kù)的值班室、通訊線路、渠系、交通等建設(shè)給予財(cái)政支持，解決水庫(kù)的交通、通訊等問(wèn)題，提高灌區(qū)渠系水利用率，切實(shí)保障好灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水。對(duì)鄉(xiāng)村的山塘水壩，改造引水溝渠，防止水流滲漏，提高水資源利用率。

3.2 統(tǒng)籌抗旱資金管理

3.2.1 整合抗旱項(xiàng)目

為了避免財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、扶貧、國(guó)土等農(nóng)村水利管理職能部門(mén)抗旱項(xiàng)目分散、存在重復(fù)投資等問(wèn)題，可以對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門(mén)間的合作，有效的整合資金和項(xiàng)目資源，發(fā)揮資金和項(xiàng)目的最大效益。改變過(guò)去單打獨(dú)斗、撒胡椒面式的傳統(tǒng)做法，把各項(xiàng)抗旱資金進(jìn)行整合，整體推進(jìn)農(nóng)村抗旱項(xiàng)目建設(shè)。

3.2.2 保障貧困地區(qū)抗旱資金投入

筆者在調(diào)研走訪過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些貧困地區(qū)的抗旱配套資金很難爭(zhēng)取下來(lái)。有的是因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)不夠重視積極爭(zhēng)取，有的是因?yàn)橹魏稻葹?zāi)社會(huì)捐助資金審批、下?lián)艹绦蚍爆崳芷谔L(zhǎng)，因而地方抗旱資金壓力很大。建議適當(dāng)簡(jiǎn)化治旱救災(zāi)社會(huì)捐助資金下?lián)艿某绦颍涌彀l(fā)放進(jìn)度，做到科學(xué)合理的安排，以緩解當(dāng)?shù)卣Y金困難，確保當(dāng)?shù)卣?cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障治旱和治旱工程的及時(shí)有效持久的進(jìn)行。

3.3 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村抗旱能力

云南各地的氣候、地形、水利條件和資金實(shí)力是各有不同的，因此就要根據(jù)各地的實(shí)際情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜，保護(hù)林地、果園發(fā)展，盡量減少高水耗農(nóng)作物的種植面積。例如，對(duì)主產(chǎn)水稻的景洪、思茅、紅河、玉溪、文山等地，一方面可以在確實(shí)無(wú)法保證用水的田塊和水尾田、高坑田，將早稻改種春玉米或其他旱糧作物或經(jīng)濟(jì)作物；另一方面要示范推廣良種和合理品種搭配，選用根須發(fā)達(dá)、耐旱性較強(qiáng)、生育期適宜的水稻組合品種。

此外，提高農(nóng)村抗旱能力的一個(gè)重要途徑就是大力推廣農(nóng)藝治旱技術(shù)。例如治旱育秧技術(shù)、育苗移栽技術(shù)、保水劑治旱技術(shù)、間套種技術(shù)、免耕栽培技術(shù)、“三避”技術(shù)、秸稈覆蓋技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)袋育苗技術(shù)、營(yíng)養(yǎng)液滴灌技術(shù)、深耕深松和聚土壟作技術(shù)。

3.4 提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)

在廣大的農(nóng)村，村頭的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，節(jié)水方面的標(biāo)語(yǔ)較少，對(duì)節(jié)水的宣傳活動(dòng)就更不多。另外，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足等也是造成水浪費(fèi)的原因。提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，可以從以下幾個(gè)方面著手。

第一，加強(qiáng)節(jié)水知識(shí)普及力度。節(jié)水并非只是干旱時(shí)節(jié)之事，而應(yīng)讓農(nóng)民形成習(xí)慣。因此，政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)各種新聞媒體，發(fā)揮宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳冊(cè)、宣傳欄的作用，加強(qiáng)節(jié)水治旱輿論宣傳，強(qiáng)化群眾節(jié)水意識(shí)，使廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)我省水資源的現(xiàn)狀及今后的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，推動(dòng)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。例如，相關(guān)部門(mén)可在農(nóng)村設(shè)立“節(jié)水宣傳周”，調(diào)動(dòng)廣大村民參與的積極性，并搞好服務(wù)與監(jiān)督，將節(jié)水落到實(shí)處。

第二，教育農(nóng)民合理利用生活用水。日常生活中節(jié)水的竅門(mén)很多，在大旱持續(xù)之際，一些農(nóng)村家庭也學(xué)會(huì)了節(jié)水的方法，例如用養(yǎng)魚(yú)的水澆花，用淘米水、煮面水洗碗筷，減少洗衣機(jī)用水量等等，通過(guò)二次用水達(dá)到節(jié)水目的。這些節(jié)水的基本方法，政府要大力倡導(dǎo)、鼓勵(lì)，宣傳好的節(jié)水措施。

總之，2011年云南的干旱仍在繼續(xù)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，給廣大農(nóng)村的生產(chǎn)和生活帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，覆蓋范圍之廣，農(nóng)村抗旱能力之差，表明云南的水利基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱, 值得認(rèn)真總結(jié)和反思。我們應(yīng)痛定思痛、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)村治旱能力，從根本上扭轉(zhuǎn)全省供水保障被動(dòng)的局面。

[1]王樹(shù)鵬,張?jiān)品?方迪.云南省旱災(zāi)成因及抗旱對(duì)策探析[ J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2011,(9):139-140

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[5]商崇菊,王群,郝志斌.貴州省2009-2010年特大干旱災(zāi)害成因、特點(diǎn)及影響淺析[ J].中國(guó)水利,2010,(17):11-13

[6]昆明信息港,http://news.kunming.cn

[7]昆明信息港,http://news.kunming.cn

[8]云南日?qǐng)?bào),2011年11月09日09:49