萊州市古村小流域治理成效及經(jīng)驗

李曉軍 ，戴文濤 ，王 健

（1.萊州市水利勘測設(shè)計院，山東 萊州 261400；2.萊州市水務局，山東 萊州 261400）

萊州市地處膠東半島、渤海灣畔，在全省水土保持區(qū)劃中屬魯東低山丘陵強度水蝕區(qū)，為全國山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)。全市地勢自東南山丘向西北沿海呈階梯式傾斜，地表徑流具有源短流急、峰高量大、暴漲暴落、季節(jié)性強等顯著特點，水土流失以水力侵蝕為主兼有少量的風力侵蝕。古村小流域位于萊州市東南山丘區(qū)，地處小沽河流域，隸屬郭家店鎮(zhèn)，土地總面積10.8 km2，水土流失面積8.5 km2，森林覆蓋率32.23%?？?cè)丝? 004人，其中農(nóng)業(yè)人口2 793人。耕地面積428.2 hm2，農(nóng)民人均純收入8 415元。2006年12月被水利部確定為全國81條水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程之一。

1 項目概況

古村小流域綜合治理分2年完成，屬跨年度實施工程項目。經(jīng)過連續(xù)2年的全面治理，共發(fā)展經(jīng)果林 70 hm2，營造水保林 270 hm2，林帶林網(wǎng) 200 hm2，疏林補植260 hm2，封禁治理20 hm2，村莊房前屋后四旁綠化6 000株；新建戶用沼氣池200個，蓄水池2座，攔沙谷坊4座，除險加固塘壩1座，河道護岸2 000 m（左右各1 000 m），農(nóng)村污水處理管道600 m，垃圾儲運池9個，垃圾填埋池6個，實施測土配方施肥480 hm2。累計完成綜合治理面積8.2 km2，完成土石方18.55萬m3，工日8.01萬個，總投資 247.72萬元，其中中央補助70萬元，省資助20萬元，其余由地方自籌。與此同時，硬化村莊道路1 km，在小沽河主河道建設(shè)較大型橋涵1座，兩岸營造入壩徑流植物緩沖帶6 hm2。

該工程于2010年通過了省水利廳組織的驗收，并被評為優(yōu)良工程。

2 綜合治理成效

通過治理，古村小流域水土流失綜合治理程度達96.47%；流域內(nèi)年增加蓄水保水量1.52萬m3，保土量2 011.5 t；林草面積達到宜林宜草面積的98%以上，綜合治理措施保存率達到100%，林木覆蓋率達到 52.6%；年土壤侵蝕模數(shù)由 3 696 t/（km2·a）下降至 1 242 t/（km2·a）。通過治理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民人均純收入逐年上升，古村小流域正在走上“生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活提高、文明富裕”的發(fā)展道路。

2.1 面源污染降低

隨著林草植被的不斷恢復，小流域內(nèi)植物群落得到明顯改善，正從單一化向多種群、多層次植物群落結(jié)構(gòu)演替，各種污染物被不斷地攔截和吸收，流域水質(zhì)逐步凈化。經(jīng)檢測，古村生態(tài)清潔型小流域工程實施后，流域內(nèi)年減少氮、磷化肥使用量75 kg/hm2，農(nóng)藥使用合理，水質(zhì)提高明顯，水質(zhì)中氨氮濃度減少0.121 mg/L，較治理前降低19.35%；硝氮濃度減少3.022 mg/L，較治理前降低16.67%；磷濃度減少0.045 mg/L，較治理前降低17.36%；鉀濃度減少0.754 mg/L，較治理前降低18.03%。

2.2 生態(tài)環(huán)境改善

古村生態(tài)清潔型小流域工程實施后，極大地促進了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。同時，生態(tài)環(huán)境的改善，為野生動物提供了良好的棲息繁育場所，動植物逐步達到自然平衡狀態(tài)，生態(tài)進入良性循環(huán)，呈現(xiàn)出人與自然和諧的景象。

3 主要經(jīng)驗做法

3.1 立足實際，制定治理規(guī)劃

為切實貫徹落實水利部的戰(zhàn)略部署，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力做好水土保持和水源地保護，根據(jù)水利部辦公廳和山東省水利廳《關(guān)于申報生態(tài)清潔型小流域試點工程的通知》要求，在實地勘察和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編報了《萊州市古村生態(tài)清潔型小流域試點工程規(guī)劃報告》，被水利部確定為全國水土保持生態(tài)清潔型小流域試點工程，列為2007、2008年度中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目。據(jù)此，委托設(shè)計部門編制完成了《萊州市古村生態(tài)清潔型小流域試點工程實施方案》。為全面落實實施方案，制定了切實可行的年度治理工作計劃，依照各個單項治理工程的特點，市水務局分別與當?shù)劓?zhèn)政府、施工單位以及項目村簽訂綜合治理工程合同以及安全生產(chǎn)目標責任狀，確保規(guī)劃的各項任務落到實處。

3.2 有的放矢，落實治理規(guī)劃

根據(jù)實施方案要求，結(jié)合上級補助資金狀況，在年度工程安排上有所側(cè)重。2007年度規(guī)劃治理水土流失面積6 km2，總投資56.6萬元，其中上級補助20萬元。萊州市水務局與郭家店鎮(zhèn)政府簽訂了建設(shè)合同。由于治理面積大，資金投入少，難以安排治污措施，除投入資金以及施工難度較大的筑堰護坡工程由當?shù)劓?zhèn)政府組織實施外，其余均由項目村組織實施。2008年度上級補助資金較多，因此項目建設(shè)的重點放在該年度上，有工程措施、植物措施、治污措施。為此，萊州市水務局提出了《2008年度萊州市古村生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程實施意見》，明確了治理任務、項目資金、建設(shè)工期、施工組織形式、工程監(jiān)理、單項和整體驗收方法以及資金撥付形式等，理清了市、鎮(zhèn)、村三級以及施工單位的權(quán)利、責任和義務。

鑒于綜合治理工程的多樣性和復雜性，對于適合招標的工程盡可能地實行招標。對于水利廳要求集中連片且分散于各家各戶的沼氣池工程則由項目村負責宣傳發(fā)動并組織實施。針對綜合治理工程的多樣性和復雜性而采用群眾會戰(zhàn)與專業(yè)隊伍相結(jié)合的施工方式，有效地加快了綜合治理進度。在此基礎(chǔ)上，市水務局定期組織專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場督導、檢查驗收。

3.3 多措并舉，強化生態(tài)修復

一是當?shù)劓?zhèn)政府出臺了 《萊州市郭家店鎮(zhèn)水土保持暫行規(guī)定》，通過多種形式，宣傳水土保持的重要意義和水土保持法律法規(guī)；二是項目村組建了以治保主任為隊長、監(jiān)督檢查員為副隊長、專職護林員為隊員的監(jiān)督管護隊伍；三是落實了監(jiān)督管護責任制，杜絕了陡坡開荒、毀林開荒、放火燒荒以及濫砍亂伐、亂堆亂放、濫牧等人為水土流失現(xiàn)象；四是實施了封育治理，貫徹了“預防為主、保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，使水土流失的預防和治理有機地結(jié)合在一起，通過有效措施，加大對林草植被的保護，減少人為活動，減輕對地表土壤的擾動，給林草植被以休養(yǎng)生息的機會，使其依靠大自然的自我修復能力，逐步提高林草郁閉度，大面積恢復生態(tài)功能；五是推行了保護性耕作法，減少了對表層土壤的擾動。

3.4 突出重點，加大治污力度

古村生態(tài)清潔型小流域綜合治理從規(guī)劃開始，就立足于工程實際，堅持“因地制宜、因害設(shè)防、注重植物措施、合理布設(shè)工程措施”的原則，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，注入生態(tài)清潔環(huán)保的理念，突出重點、強化治污措施，始終把保護水源和土壤作為綜合治理的重點。一是成片建設(shè)戶用沼氣池200座，減輕了人畜糞便對地表和地下水的污染，提高了農(nóng)村能源利用率，形成了生態(tài)的良性循環(huán)。二是修建污水處理管道0.6 km，使生活污水經(jīng)攔擋、沉淀、除污后排放。三是在農(nóng)戶生活垃圾集中投放處修建垃圾儲運池9座，遠離居民點處修建垃圾填埋池6座，實行“戶收集、村運輸、鎮(zhèn)處理”的方式，使流域所轄村莊環(huán)境質(zhì)量顯著提升。四是在村民房前屋后栽植林木6 000株，增加了植被覆蓋，美化了村居環(huán)境。五是聯(lián)合農(nóng)業(yè)局出臺了 《關(guān)于加強古村生態(tài)清潔型小流域面源污染防治工作的通知》，著力加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳和化肥農(nóng)藥施用技術(shù)指導。六是推廣增產(chǎn)節(jié)肥、增收節(jié)支技術(shù)，在項目區(qū)內(nèi)實施了測土配方施肥480 hm2，推廣施用有機肥、沼液，實施農(nóng)作物秸桿返田，增加了土壤有機質(zhì)含量，提高了土壤肥力，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，遏制了農(nóng)田退水對水環(huán)境的破壞。七是營造入壩徑流植物緩沖帶6 hm2，充分發(fā)揮了水土保持設(shè)施控制和降解面源污染的作用。

4 結(jié)語

萊州市古村生態(tài)清潔型小流域綜合治理思路清晰，具有明確的指導思想和任務目標，從規(guī)劃開始，就立足實際，在傳統(tǒng)小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，注入生態(tài)清潔環(huán)保的理念，始終把保護水源和土壤作為綜合治理的重點，多措并舉、強化生態(tài)修復，突出重點、加大治污力度，取得了顯著的治理效益，為萊州市小流域綜合治理樹立了新的樣板。