大型水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)策略探討

潘鏡汀

(寧夏電力公司寧東供電局，寧夏銀川 751408)

自三峽工程建成之后，不斷涌現(xiàn)出象溪洛渡、白鶴灘、糯扎渡水電站等一些大型水利樞紐工程。其中的糯扎渡水電站單機(jī)容量600 MW，安裝9臺(tái)水力發(fā)電機(jī)組，工程總投資500億元。水電工程招投標(biāo)涵蓋水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)、大宗物資采購、工程建設(shè)監(jiān)理、土建及機(jī)電、金結(jié)安裝等各個(gè)層面，以體現(xiàn)科學(xué)和公平公正為原則。水電施工企業(yè)承接工程的途徑主要是參加投標(biāo)，而投標(biāo)文件一般分為商務(wù)和技術(shù)兩大類。標(biāo)書的技術(shù)評(píng)分主要涵蓋制造工藝、性能指標(biāo)、生產(chǎn)能力、現(xiàn)場(chǎng)施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、進(jìn)度控制、質(zhì)量、安全、環(huán)保和文明生產(chǎn)等方面。商務(wù)評(píng)分主要涵蓋企業(yè)信譽(yù)等級(jí)、承攬類似工程的經(jīng)歷、近5 a工程業(yè)績(jī)、流動(dòng)資金、企業(yè)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等。技術(shù)評(píng)分和商務(wù)評(píng)分的權(quán)重大致各為50%，視工程的具體情況可略有增減。施工企業(yè)是否能夠中標(biāo)，其報(bào)價(jià)顯得格外重要，而投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧十分引人關(guān)注。筆者根據(jù)參與編制水利樞紐工程投標(biāo)的體會(huì)，在此探討工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。

1 大型水電工程的特點(diǎn)

大型水電樞紐工程具有防洪、發(fā)電、改善航運(yùn)和調(diào)節(jié)水資源等巨大的綜合效益。同時(shí)，工程施工從“三通一平”、圍堰挖筑、導(dǎo)流、大壩填筑、擋水與泄水建筑物及主副廠房形成、機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試直至投入商業(yè)運(yùn)行，工期一般長(zhǎng)達(dá)7～8 a，施工過程極其復(fù)雜。工程一般具有以下特點(diǎn):

(1)投資大。投資從幾十億元到幾千億元。

(2)質(zhì)量要求高。由于對(duì)防洪、發(fā)電、灌溉影響甚大，故質(zhì)量第一是大型水電工程的基本要求。

(3)文明施工及安全生產(chǎn)。無論在工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備、建設(shè)過程還是首臺(tái)機(jī)組運(yùn)行期，大型水電工程的文明施工及安全生產(chǎn)都備受關(guān)注。

(4)土建與安裝交叉作業(yè)多，特殊項(xiàng)目(如導(dǎo)流洞、泄洪洞、土石方堆場(chǎng)等)施工季節(jié)性強(qiáng);設(shè)備單件超重超限，運(yùn)輸難度大，現(xiàn)場(chǎng)安裝場(chǎng)地有限等。

(5)注重對(duì)工程總進(jìn)度的控制和工程發(fā)電效益評(píng)測(cè)。

(6)技術(shù)密集、專業(yè)面廣。

2 大型水電工程評(píng)標(biāo)辦法

(1)最低評(píng)價(jià)法。按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初評(píng)和詳評(píng)，將通過了初評(píng)和詳評(píng)且評(píng)標(biāo)價(jià)最低的前幾名投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。但為保證工程質(zhì)量，使其能長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行，該方法已很少采用。

(2)設(shè)置標(biāo)底法。對(duì)通過了初評(píng)和詳評(píng)的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按其商務(wù)和技術(shù)綜合得分，由高到低，依次推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。為防止抬轎子現(xiàn)象，招標(biāo)人可以通過工程設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程特性、類似工程的單位千瓦投資、水電工程施工定額和當(dāng)?shù)匚飪r(jià)標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，然后對(duì)投標(biāo)價(jià)高出標(biāo)底和低于標(biāo)底限定百分點(diǎn)的標(biāo)書作廢標(biāo)處理。比如，有的工程限定高出標(biāo)底5%及低于標(biāo)底15%的作廢標(biāo)處理，因?yàn)楦叱鰳?biāo)底5%，業(yè)主會(huì)無法接受，而低于標(biāo)底15%，有可能影響工程質(zhì)量和安全。投標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)者得滿分，高于或低于標(biāo)底但在規(guī)定范圍之內(nèi)的，按一定比例扣分。

(3)綜合評(píng)價(jià)法。通過對(duì)所有參加投標(biāo)單位的初評(píng)和詳評(píng)，綜合考慮投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、工程業(yè)績(jī)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、承攬類似工程的經(jīng)歷、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、財(cái)務(wù)水平、管理體制以及現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)分，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照綜合評(píng)分，由高到低推薦最高的3個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。所有通過初評(píng)和詳評(píng)的投標(biāo)文件，其評(píng)標(biāo)價(jià)的平均值即為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)即得滿分，高于或低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)則按不同比例扣分。

上述評(píng)標(biāo)辦法表明:投標(biāo)價(jià)合理且技術(shù)指標(biāo)較好的投標(biāo)人往往得分較高，也被列為中標(biāo)候選人。施工企業(yè)能否中標(biāo)以及中標(biāo)后能否得到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，報(bào)價(jià)是非常重要的因素之一。因此，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中運(yùn)用一些技巧是必要的條件。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧

(1)結(jié)合實(shí)際，綜合考慮。隨著我國(guó)水電開發(fā)市場(chǎng)逐漸向西南諸河轉(zhuǎn)移，施工企業(yè)要想在怒江流域或雅魯藏布江流域開拓市場(chǎng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，且為以后在該地區(qū)取得更大的發(fā)展空間，可采取適當(dāng)降低報(bào)價(jià)的策略。企業(yè)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以不產(chǎn)生虧損為目標(biāo)，不刻意追求較高的利潤(rùn)，亦可采取保本或低利報(bào)價(jià)。

(2)均衡報(bào)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)土方、沙石料等大宗地材的費(fèi)率、單價(jià)和定額選擇進(jìn)行理性分析。根據(jù)行業(yè)內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力和報(bào)價(jià)水平，對(duì)本次投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)的進(jìn)行預(yù)測(cè)，適當(dāng)降低額度。研究招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的地質(zhì)、地貌和水文等各種重要信息進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)分析，在確認(rèn)自身的報(bào)價(jià)水平具有競(jìng)爭(zhēng)力后，就無須動(dòng)用降低額度，反之，則應(yīng)在發(fā)出投標(biāo)書前適當(dāng)調(diào)整自己的報(bào)價(jià)。在投標(biāo)中，投標(biāo)單位的降價(jià)，應(yīng)報(bào)決策層并得到明確指示后再實(shí)施。

(3)預(yù)測(cè)成本。根據(jù)企業(yè)本身獨(dú)有的技術(shù)專長(zhǎng)，大型裝備特點(diǎn)，外協(xié)單位合作情況和材料來源，企業(yè)與項(xiàng)目所在地區(qū)的公共關(guān)系融合程度，管理方式和體制的完善程度以及先進(jìn)性等方面的優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)預(yù)測(cè)成本，降低報(bào)價(jià)，方能使自身的報(bào)價(jià)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

(4)調(diào)整利潤(rùn)。根據(jù)項(xiàng)目不可確定因素的多少和實(shí)際情況調(diào)整利潤(rùn)率，既要使報(bào)價(jià)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，又要使企業(yè)在中標(biāo)后得到較好的效益。對(duì)高山狹谷、無人值班少人值守型、技術(shù)密集型水電站，參與投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中實(shí)力較弱、不可確定的因素較少時(shí)，可取利潤(rùn)率較高。對(duì)于壩址離城鎮(zhèn)較近、投資額度大、交叉作業(yè)較少、工期相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)，可取利潤(rùn)率較小值。

(5)單價(jià)確定的技巧?？倛?bào)價(jià)確定后，欲使工程竣工結(jié)算時(shí)取得最好的經(jīng)濟(jì)效益，可在總報(bào)價(jià)不變的情況下，采用以下方法來調(diào)整單價(jià):①對(duì)文明施工配合費(fèi)、臨建費(fèi)、環(huán)保費(fèi)等可早日結(jié)賬收款的項(xiàng)目，為便于工程現(xiàn)場(chǎng)資金周轉(zhuǎn)，可適當(dāng)調(diào)高單價(jià)。②對(duì)圖紙界面不清楚(如建筑消防與機(jī)電消防界面劃分不清等)，結(jié)算時(shí)，預(yù)計(jì)可增加工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)調(diào)高。預(yù)計(jì)可能減少工程量的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)調(diào)低。這樣在結(jié)算時(shí)可增加效益。③僅要求填報(bào)單價(jià)而無工程量的項(xiàng)目，其報(bào)價(jià)可略調(diào)高。這樣既不影響投標(biāo)總報(bào)價(jià)，以后若產(chǎn)生工程量還可多獲利。

4 注意事項(xiàng)

(1)為確保投標(biāo)文件編制的質(zhì)量，達(dá)到通過資格審查和響應(yīng)性、符合性的要求，投標(biāo)人應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作:①標(biāo)書的規(guī)范性，包括格式、字體及密封等;②報(bào)價(jià)的精準(zhǔn)性，包括核實(shí)單價(jià)、合價(jià)及總價(jià);③施工組織設(shè)計(jì)和方案的邏輯性及完備性;④商務(wù)部分的完整性;⑤響應(yīng)的全面性，包括應(yīng)蓋的公司印章和每頁的小簽都不能遺漏。

應(yīng)重點(diǎn)研究投標(biāo)人須知、招標(biāo)圖紙、普通條款、工程量清單、特別條款、工程規(guī)模、技術(shù)要求等。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真踏勘并全面了解工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊的政治、經(jīng)濟(jì)、地質(zhì)、地貌等情況后，如有問題及時(shí)要求招標(biāo)單位予以書面澄清，以利于編制的標(biāo)書合理無誤。

(2)在成本中，以下因素應(yīng)予以考慮:①安措費(fèi)計(jì)取。如:環(huán)保、安全與文明施工、臨建設(shè)施、夜班施工、焊接探傷防護(hù)、設(shè)備二次倒運(yùn)、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、模板及支架、腳手架、己完工程及設(shè)備防護(hù)、施工排水。②規(guī)費(fèi)計(jì)取。如定額測(cè)定費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)中的財(cái)務(wù)費(fèi)、稅金等可轉(zhuǎn)換為成本。可以認(rèn)為是固定成本的規(guī)費(fèi)包括社會(huì)保障費(fèi)、各種保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金以及企業(yè)管理費(fèi)中的管理人員工資、辦公費(fèi)等。③直接費(fèi)計(jì)取。如:機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、材料使用費(fèi)、人工工時(shí)費(fèi)等。④工程量校核。招標(biāo)文件的工程量清單一般屬于估算工程量，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。對(duì)工程量大、造價(jià)相對(duì)高的項(xiàng)目，不能出現(xiàn)數(shù)量較大差錯(cuò)，否則中標(biāo)以后，企業(yè)的效益會(huì)受到損失。

(3)施工組織設(shè)計(jì)的編制，應(yīng)進(jìn)行多種方案比選。如洞室開挖、定向爆破、高邊坡錨固等，應(yīng)結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃及施工手段采用較優(yōu)的施工方案，努力做到節(jié)省開支。

(4)環(huán)保及安措費(fèi)不能忽視。大型水電樞紐工程環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和文明施工被提升到很重要的高度。因此，環(huán)保及安措費(fèi)應(yīng)在報(bào)價(jià)考慮之列。

(5)澄清技巧。工程項(xiàng)目千差萬別，涉及內(nèi)容繁雜。無論多么完美的標(biāo)書，都會(huì)有條款陳述不清、有明顯的錯(cuò)誤或標(biāo)書文件之間相互矛盾等問題。這些問題，投標(biāo)人可以在開標(biāo)前要求業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式澄清、答復(fù)。其書面澄清內(nèi)容將視為合同文件的組成部分。澄清工作具有很強(qiáng)的策略性，技巧運(yùn)用得當(dāng)，既是企業(yè)投標(biāo)實(shí)力的體現(xiàn)，又能為今后項(xiàng)目增收創(chuàng)造條件。

5 結(jié)語

由于大型水電樞紐工程的項(xiàng)目投資和資源消耗量較大，施工受河流水情及雨情制約性、壩址所在地區(qū)地質(zhì)地貌的特殊性、工程的長(zhǎng)期性、移民的復(fù)雜性及不可預(yù)見因素等制約，如果工程投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理，會(huì)致使某些施工企業(yè)在一些項(xiàng)目上十投九不中的情形經(jīng)常發(fā)生。所以，報(bào)價(jià)的編制不僅影響施工企業(yè)能否中標(biāo)，而且還影響到企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中能否生存和發(fā)展。報(bào)價(jià)失誤不僅使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上和時(shí)間上蒙受損失，而且在本行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度也會(huì)降低。因此，作為工程報(bào)價(jià)的編制者，只有不斷積累中標(biāo)報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)和吸取廢標(biāo)報(bào)價(jià)的教訓(xùn)，才能與時(shí)俱進(jìn)地不斷提高報(bào)價(jià)水平，在激烈的競(jìng)標(biāo)中獲得成功。

［1］張伯承.建筑工程招標(biāo)存在的問題及對(duì)策分析［J］.中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2007，(14).

［2］魏起增.對(duì)建筑工程招投標(biāo)及評(píng)標(biāo)方法的思考［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2004，(6).