也談監(jiān)理大綱編制

陳 靜

(云南恒誠建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 昆明 650051)

1 概述

監(jiān)理大綱即監(jiān)理工作方案，是由監(jiān)理單位在工程項目招標投標階段，根據(jù)工程項目規(guī)模特性所編制的方案性、規(guī)劃性文件。監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位投標文件的組成部分。在中標簽訂監(jiān)理合同后，監(jiān)理大綱隨同投標文件成為監(jiān)理合同的組成部分，而且具有法律效力。監(jiān)理合同簽訂后，監(jiān)理單位即組建項目監(jiān)理機構(gòu)，任命項目總監(jiān)，由項目總監(jiān)主持，在監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編制監(jiān)理規(guī)劃。因此，監(jiān)理大綱是監(jiān)理單位在工程項目投標階段十分重要的監(jiān)理文件。

2 監(jiān)理大綱的作用

監(jiān)理大綱作為開展監(jiān)理工作的方案性、規(guī)劃性文件，其作用主要有以下兩點:

a.作為投標文件的重要組成部分參與投標，使項目監(jiān)理方案得到業(yè)主認可，承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)。

b.為中標后編制監(jiān)理規(guī)劃提供基礎(chǔ)，作為監(jiān)理工作的基本方案。

3 參加監(jiān)理大綱編制的人員

監(jiān)理大綱編制時段是在工程項目的招標投標階段。在此階段，監(jiān)理單位尚未承接到監(jiān)理項目，未組建派駐工地現(xiàn)場的監(jiān)理機構(gòu)。因此，監(jiān)理大綱一般由監(jiān)理單位的投標責任部門或技術(shù)管理部門組織人員編制，監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核。由于監(jiān)理投標工作一般都較為緊迫，參加監(jiān)理大綱編制、審核需2～3人。項目擬任總監(jiān)最好能參與編制監(jiān)理大綱工作，以便于擬任總監(jiān)更好地掌握項目監(jiān)理工作的基本方案，在隨之評標階段的總監(jiān)答辯、監(jiān)理機構(gòu)組建等工作中更主動。

4 編制前準備工作

監(jiān)理大綱在編制前應(yīng)做好各項準備工作，主要包括:

a.仔細閱讀招標文件，積極參與現(xiàn)場踏勘，盡量掌握工程全況。

b.研究分析招標文件中及現(xiàn)場踏勘中了解到的有關(guān)工程概況資料，如:工程地理位置、對外交通條件、水文氣象條件、工程地質(zhì)條件、主要建筑物及規(guī)模、主要工程量、施工進度計劃、施工方法、施工強度、工程總投資等。

c.掌握招標文件中業(yè)主有關(guān)監(jiān)理目標(或工程建設(shè)目標)、監(jiān)理工作范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)期，以及業(yè)主對監(jiān)理機構(gòu)人員、設(shè)備設(shè)施等的要求。

d.了解掌握業(yè)主提供的監(jiān)理工作條件，如監(jiān)理辦公生活用房、辦公生活設(shè)備設(shè)施等。

5 編制原則、依據(jù)

監(jiān)理大綱的重要作用之一就是作為投標文件參與投標、承接監(jiān)理業(yè)務(wù)，因此，監(jiān)理大綱編制的原則就是符合招標文件要求，即響應(yīng)招標文件。

編制的依據(jù)為工程項目招標文件、國家、部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件、強制性條文、技術(shù)標準等。

6 編制內(nèi)容

一般工程項目招標文件會對監(jiān)理大綱編制內(nèi)容作出要求。監(jiān)理大綱作為投標文件的重要組成部分，其編制內(nèi)容首先應(yīng)符合招標文件要求，即完全按照招標文件中對監(jiān)理大綱的內(nèi)容要求編制，同時，監(jiān)理大綱各章節(jié)排序也最好與招標文件中關(guān)于編制內(nèi)容的排序相吻合，以便于評標階段專家的評審工作。

在現(xiàn)行規(guī)范性文件GF 2007—0211《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》中要求監(jiān)理大綱內(nèi)容一般應(yīng)包括:監(jiān)理工程概況;監(jiān)理的范圍和服務(wù)內(nèi)容;監(jiān)理工作依據(jù);監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置;監(jiān)理機構(gòu)組成人員名單;監(jiān)理人員崗位職責;監(jiān)理工作程序、方法和制度;監(jiān)理人員進場計劃;質(zhì)量、安全、資金、進度、環(huán)境控制措施;合同管理方案;信息管理方案;組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施;監(jiān)理工作重點與難點分析及對策;擬投入的監(jiān)理設(shè)施、設(shè)備及配置計劃等。在招標文件未明確監(jiān)理大綱編制內(nèi)容情況下，可按照上述規(guī)范性文件所要求的內(nèi)容編制。

7 監(jiān)理大綱編制中需要注意的幾個問題

a.監(jiān)理大綱中監(jiān)理范圍即招標范圍。監(jiān)理工作范圍是監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置和計劃投入人員的基礎(chǔ)，也是按人員單價分析法計算監(jiān)理報價的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)嚴格按照招標文件所界定的范圍。如有超出范圍的增值監(jiān)理服務(wù)應(yīng)特別闡述，作為監(jiān)理投標報價的優(yōu)惠條件。

b.監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容在規(guī)范性文件GF 2007—0211《水利工程施工監(jiān)理合同示范文本》附件中有推薦性內(nèi)容，即設(shè)計方面5項，采購方面3項、施工方面15項。如招標文件與上述內(nèi)容不完全符合，在招標投標階段監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容應(yīng)按照招標文件中有關(guān)要求編制，即響應(yīng)招標文件要求。合同項目中標后，在監(jiān)理合同談判過程中可與業(yè)主溝通，監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容按照上述規(guī)范性文件調(diào)整，或在監(jiān)理規(guī)劃中進行調(diào)整。

c.監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置與監(jiān)理人員進場計劃編制是監(jiān)理大綱的一項重要內(nèi)容之一，是影響投標報價的重要因素。監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)考慮監(jiān)理范圍內(nèi)各項目工程規(guī)模、特性、環(huán)境及現(xiàn)場工作條件等，一般采用直線職能式或矩陣式，在監(jiān)理大綱中最好以監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置圖表示，并輔以文字表述。工程規(guī)模較大的項目一般設(shè)置為專人專崗，規(guī)模較小、項目組成較少工程，可考慮崗位兼任，如造價專業(yè)監(jiān)理工程師可兼任信息管理、合同管理崗位工作，副總監(jiān)或水工監(jiān)理工程師(需持相應(yīng)監(jiān)理專業(yè)證書)可兼任安全環(huán)境管理崗位工作，以符合監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置適應(yīng)、精簡、高效的原則。監(jiān)理人員進場計劃則根據(jù)施工進度計劃編制，一般總監(jiān)理工程師、水工監(jiān)理工程師、信息管理監(jiān)理工程師、合同管理監(jiān)理工程師、監(jiān)理員及輔助人員在工程施工期內(nèi)常駐現(xiàn)場，其他專業(yè)監(jiān)理工程師，如測量、地質(zhì)、造價、金結(jié)、機電等則根據(jù)工程進展需要階段性進駐現(xiàn)場。此外，監(jiān)理人員進場計劃應(yīng)體現(xiàn)出施工高峰期進場人數(shù)、施工期平均進場人數(shù)等特性。

d.監(jiān)理工作重點與難點分析及對策章節(jié)的編制又是監(jiān)理大綱的又一項重要內(nèi)容。這一部分編制的基礎(chǔ)是對工程項目難點重點的分析，首先要充分掌握工程項目基本情況，包括各建筑物規(guī)模、工程地質(zhì)條件、水文氣象條件、施工環(huán)境條件、施工強度等，組織經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員分析確定工程建設(shè)的難點重點所在，再針對工程建設(shè)的難點重點制定相應(yīng)的監(jiān)理措施與對策。該部分編制體現(xiàn)了監(jiān)理單位對工程項目的理解與整體技術(shù)水平，也是標書評審的重點，應(yīng)加以足夠重視。同時，在該章節(jié)可結(jié)合監(jiān)理單位以往類似的工程監(jiān)理經(jīng)驗，對工程項目建設(shè)管理、設(shè)計、施工方面等提出建議，對工程質(zhì)量、進度、資金、安全、環(huán)境等控制管理的關(guān)鍵點，提出認識和建議，也是監(jiān)理大綱爭取評標得分的亮點。

7 結(jié)語

監(jiān)理大綱作為投標文件的重要組成部分，其編制工作融會了工程技術(shù)、工程監(jiān)理、建設(shè)市場等諸多方面，直接體現(xiàn)了監(jiān)理單位的實力，也是監(jiān)理單位開拓市場、承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要參編人員協(xié)同努力，不斷進行探討與總結(jié)，提高編制水平。