“500”西延干渠工程建設(shè)管理的體會及建議

董永鴻

(新疆五家渠農(nóng)六師勘測研究有限責(zé)任公司 831300)

1 工程概況

西延干渠起點(diǎn)為南干渠平原渠道末端的“500”水庫分水閘，渠線由東向西穿越阜康市、米泉市、兵團(tuán)農(nóng)六師、昌吉市等行政區(qū)域，橫跨烏魯木齊河、頭屯河、三屯河流域，最終將水輸送至三屯河下游105團(tuán)分水閘。西延干渠近期工程全長63.6km，渠道分段設(shè)計(jì)流量為23.22～11.15m3/s，設(shè)計(jì)年引水量4.27億m3。渠道型式為梯形斷面，防滲膜采用復(fù)合土工膜。沿線包括98座建筑物(其中，分水閘8座，輸水渡槽3座，排洪涵17座，排涵11座，農(nóng)涵20座，跨渠公路橋17座，跨渠農(nóng)橋17座，人行便橋5座)及63.6km的伴行公路，工程總投資8.29億元。全線正式開工時(shí)間為2005年4月1日，2006年6月20日渠道具備通水條件。

2 工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 科學(xué)合理的工程建設(shè)管理模式

2.1.1 建管一體的項(xiàng)目法人制

工程建設(shè)項(xiàng)目法人，為“500”水庫受水區(qū)配水工程建設(shè)管理局(以下簡稱建管局)，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營以及資產(chǎn)的保值、增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。建管局下設(shè)立三個(gè)業(yè)主項(xiàng)目部，即米泉項(xiàng)目部、昌吉項(xiàng)目部和材料供應(yīng)項(xiàng)目部。米泉項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理監(jiān)理1～2標(biāo)、施工1～6標(biāo);昌吉項(xiàng)目部負(fù)責(zé)管理監(jiān)理3～4標(biāo)、施工7～17標(biāo);材料供應(yīng)項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)業(yè)主供應(yīng)材料的生產(chǎn)、調(diào)撥和質(zhì)量管理。每個(gè)標(biāo)段設(shè)標(biāo)段負(fù)責(zé)人(業(yè)主代表)1人，代表項(xiàng)目法人管理工程建設(shè)。建管局對業(yè)主代表的工作權(quán)限、責(zé)任、范圍以責(zé)任書的形式予以明確，并且業(yè)主代表對工程管理的各項(xiàng)指令最終通過業(yè)主項(xiàng)目部來下達(dá)，避免個(gè)人意志和越權(quán)管理，建設(shè)實(shí)際證明該建設(shè)管理模式適應(yīng)該工程特點(diǎn)。

2.1.2 技術(shù)協(xié)調(diào)小組

針對該工程工期短、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程變更多的特點(diǎn)，為保證工程進(jìn)度，節(jié)省設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)時(shí)間，業(yè)主項(xiàng)目部成立了由技術(shù)負(fù)責(zé)人、設(shè)代、監(jiān)理組成的技術(shù)協(xié)調(diào)小組，專門解決工程中遇到的各種復(fù)雜地質(zhì)條件、復(fù)雜工藝與變更，采取現(xiàn)場辦公、職能分工、聯(lián)合決策方式，大大縮短了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)程序處理時(shí)間，提高了工作效率。

2.1.3 質(zhì)量巡查小組

為加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，建管局成立了質(zhì)量巡查小組，由分管負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部主任、技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)組成，對全線施工質(zhì)量、監(jiān)理工作進(jìn)行巡視檢查。質(zhì)量巡查組對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)以《質(zhì)量巡查通知單》的形式通報(bào)監(jiān)理和標(biāo)段負(fù)責(zé)人，提出整改要求、處理時(shí)限并落實(shí)責(zé)任人。

2.1.4 工程執(zhí)法大隊(duì)

西延干渠工程開工后因征地、料場、交通、民工工資、施工等涉及的利益群體較多，所遇到的施工干擾和外圍協(xié)調(diào)工作量之大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出業(yè)主預(yù)料，當(dāng)時(shí)建管局和項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的主要精力幾乎全部放在了對外協(xié)調(diào)上，工作舉步維艱，施工進(jìn)展滯緩。各標(biāo)段被阻擋事件每天發(fā)生10余起。在州協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組直接決策下，從公、檢、法、土地、交通、水利、林業(yè)等相關(guān)單位抽調(diào)人馬，成立了西延干渠工程執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)西延干渠沿線施工干擾，現(xiàn)場妥善處理了各類民事糾紛378起，解決民工上訪事件84起，切實(shí)為西延干渠工程建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

2.2 統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理體系

西延干渠工程的質(zhì)量嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理控制，設(shè)計(jì)、施工保證，政府監(jiān)督”四位一體、各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系。西延干渠線長、點(diǎn)多，幾乎容納了所有的渠系水工建筑物，眾多的參建單位施工和生產(chǎn)水平參差不齊，施工工法各有異同，為保證施工質(zhì)量，西延干渠采取了多種有效控制措施。

2.2.1 統(tǒng)一項(xiàng)目部機(jī)構(gòu)配置

為加強(qiáng)各施工標(biāo)段管理，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定了對項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)等級、現(xiàn)場有效工作時(shí)間，規(guī)定不得兼任該工程以外的現(xiàn)場職務(wù)，所有項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和五大員均將證書原件交建管局合同科，押證上崗。對監(jiān)理公司人員的配置、標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)間作出明確規(guī)定，形成完善的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 統(tǒng)一編制作業(yè)指導(dǎo)書

為統(tǒng)一施工方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測要求，由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、檢測等單位有關(guān)人員，研究制定了渠道各道施工工序的作業(yè)指導(dǎo)書，下發(fā)各參建單位嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

2.2.3 統(tǒng)一工程資料

為使各施工、監(jiān)理資料統(tǒng)一，借鑒額爾齊斯河“635”工程經(jīng)驗(yàn)，使用新疆水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站統(tǒng)一制作的表格，并專門舉辦了培訓(xùn)班，避免因表格樣式、填寫格式不統(tǒng)一而造成的管理混亂。

2.2.4 統(tǒng)一工程信息處理

項(xiàng)目部和局機(jī)關(guān)都配備有專職信息員，負(fù)責(zé)收集、整理建設(shè)期間的各類數(shù)據(jù)、事件及圖片等，每天由施工單位按統(tǒng)一格式上報(bào)工程進(jìn)度、事件等，上報(bào)監(jiān)理部審核匯總后再報(bào)項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部上報(bào)給指揮部，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行“會診”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2.2.5 統(tǒng)一自檢和復(fù)檢單位

針對各承包商試驗(yàn)室資質(zhì)不統(tǒng)一、試驗(yàn)條件參差不齊、人員設(shè)備不齊、素質(zhì)良莠不齊等情況，業(yè)主借鑒“635”工程經(jīng)驗(yàn)，使用自檢、復(fù)檢模式，業(yè)主和承包商共同認(rèn)可確定一個(gè)資質(zhì)合格的試驗(yàn)單位作為自檢單位，各承包商與之簽訂委托合同。另外，業(yè)主自行選擇一個(gè)復(fù)檢試驗(yàn)室，主要承擔(dān)業(yè)主的隨機(jī)抽檢和監(jiān)理單位現(xiàn)場的平行與跟蹤檢測任務(wù)，這種模式提高了檢測效率和嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于控制工程質(zhì)量。

2.2.6 統(tǒng)一主要材料供應(yīng)

為確保建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)速度，有效降低建設(shè)成本，西延干渠工程所用主要建筑材料水泥、土工膜、粉煤灰、砂石骨料、混凝土預(yù)制件等由業(yè)主統(tǒng)一采購供應(yīng)。對原材料的檢驗(yàn)頻次、檢驗(yàn)手段全部統(tǒng)一，避免各自采購而造成質(zhì)量參差不齊。

2.3 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾?/h3>

水利工程工期長、地質(zhì)條件復(fù)雜、工程變更多，控制工程投資是難點(diǎn)，為既要保證工程質(zhì)量、工期，又要保證投資不突破概算，建管局采取了各種有效措施加強(qiáng)合同管理。

2.3.1 業(yè)主、監(jiān)理提前介入前期工作

為編制適應(yīng)工程特點(diǎn)的招標(biāo)文件，業(yè)主與監(jiān)理提前介入工程勘測、設(shè)計(jì)階段，深度熟悉、把握設(shè)計(jì)意圖及工程建設(shè)各細(xì)部的外部環(huán)境條件，同時(shí)共同參與招標(biāo)合同文件編制。合同的起草、制定和談判過程中，建管局相關(guān)職能科室和監(jiān)督部門全程參加，要求公正、嚴(yán)謹(jǐn)、可行而且透明。制定的符合工程建設(shè)實(shí)際、富有操作性的合同文件，為招標(biāo)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)打下良好基礎(chǔ)。

2.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同文件

合同制定嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電工程施工合同條件》規(guī)定，為了讓工程建設(shè)按計(jì)劃執(zhí)行，無論是監(jiān)理工程師還是業(yè)主代表，都必須熟悉合同文件，要求參與建設(shè)的建管局、項(xiàng)目部業(yè)主、監(jiān)理人員必須認(rèn)真研究閱讀合同招標(biāo)文件，并準(zhǔn)確把握合同條款的本意，最后作為現(xiàn)場的執(zhí)行者，針對一線工程實(shí)際情況，對施工單位提出的問題及時(shí)作出答復(fù)或提出明確處理方案，避免工程結(jié)束時(shí)因處理不及時(shí)而引起結(jié)算爭議或不必要的索賠。

2.3.3 嚴(yán)格控制合同變更

工程變更管理是施工現(xiàn)場管理的重要組成環(huán)節(jié)，如果管理不嚴(yán)，很容易造成投資大量增加。西延干渠嚴(yán)格執(zhí)行工程變更程序，所有變更必須以設(shè)計(jì)變更單為準(zhǔn)，現(xiàn)場額外工程量必須經(jīng)過施工、業(yè)主、監(jiān)理三方聯(lián)測后共同簽字認(rèn)可。在上報(bào)變更工程量的同時(shí)，施工單位必須上報(bào)與現(xiàn)場相符的施工方案，包括施工工藝、工序、機(jī)械設(shè)備等。

2.3.4 統(tǒng)一工程計(jì)量結(jié)算程序

合同內(nèi)發(fā)生的工程量按正常程序處理:由施工單位上報(bào)監(jiān)理工程師復(fù)核、總監(jiān)審核通過后，報(bào)業(yè)主標(biāo)段負(fù)責(zé)人核對、業(yè)主項(xiàng)目部主任核定，通過后報(bào)建管局總經(jīng)辦審定，最后報(bào)建管局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

合同外的工程量嚴(yán)格按下列程序申報(bào):以設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)變更通知單為依據(jù)，首先由施工單位上報(bào)監(jiān)理，由監(jiān)理審核上報(bào)現(xiàn)場業(yè)主代表，最終報(bào)建管局總經(jīng)辦研究決定后報(bào)水利廳造價(jià)管理總站獨(dú)立審核，核定后給予認(rèn)可。

2.4 完善的制度建設(shè)

在西延干渠工程招標(biāo)、合同談判和簽訂合同階段，建管局已在招標(biāo)文件、合同談判文件和合同協(xié)議書中，明確規(guī)定了參建各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。西延干渠建設(shè)管理始終堅(jiān)持以制度管人、以制度管事，建管局同各項(xiàng)目部、標(biāo)段負(fù)責(zé)人層層簽訂崗位責(zé)任書、廉政責(zé)任書，工程建設(shè)伊始就提出了“工程安全、資金安全和干部安全”的要求，在工程建設(shè)過程中不斷完善制度建設(shè)，以良好的建設(shè)機(jī)制有效推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)程，建管局明確要求實(shí)行責(zé)任“五落實(shí)”，即落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任人，落實(shí)任務(wù)完成時(shí)間，落實(shí)責(zé)任追究。各項(xiàng)制度的制定和完善為工程順利進(jìn)行起到了保駕護(hù)航的作用。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 繼續(xù)完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制

管理局作為項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營以及資產(chǎn)的保值、增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。但是在具體實(shí)施中存在責(zé)、權(quán)、利不平衡現(xiàn)象，比如在工程資金管理上，業(yè)主受到太多行政支付程序約束，程序繁瑣并嚴(yán)重滯后，工程款往往不能及時(shí)支付，影響了工程進(jìn)度和施工單位的積極性。

3.2 努力提高管理水平和人員素質(zhì)

由于業(yè)主人員是由從各部門、各行業(yè)抽調(diào)的人員組成的，對工程參與程度不同、工程管理經(jīng)驗(yàn)不同，人員之間協(xié)調(diào)配合明顯不足。受管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)與方法的制約，現(xiàn)場管理人員決策能力發(fā)揮不力，各部門配合不緊密，導(dǎo)致一些問題不能及時(shí)處理，失去了解決問題的時(shí)效性。今后要在管理水平和人員素質(zhì)提高上下功夫，機(jī)構(gòu)設(shè)置要精干高效，要有切實(shí)可行、獎懲分明的激勵(lì)機(jī)制和失責(zé)追究制度，運(yùn)用一切開明先進(jìn)的管理理念，凝聚參建各方，推進(jìn)工程建設(shè)。

3.3 合理確定建設(shè)周期

從西延干渠建設(shè)過程來看，設(shè)計(jì)周期短導(dǎo)致勘測、設(shè)計(jì)深度不夠，變更多，圖紙供應(yīng)不及時(shí)。工期緊張導(dǎo)致施工中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)得到處理和總結(jié)，在材料供應(yīng)、工程款支付環(huán)節(jié)也出現(xiàn)不及時(shí)現(xiàn)象。所有參建單位感覺十分疲憊。因此，在今后工程建設(shè)中，確定一個(gè)合理的建設(shè)周期是十分必要的。

3.4 通過項(xiàng)目培養(yǎng)建設(shè)管理人才

西延干渠項(xiàng)目部人員在建設(shè)期間從各部門抽調(diào)而來，工程完工后這些人何去何從，建管局應(yīng)及早考慮如何安置，如何繼續(xù)發(fā)揮這些人員經(jīng)驗(yàn)和才能。建一項(xiàng)工程，鍛煉一支隊(duì)伍，培養(yǎng)一批人才，拓展一項(xiàng)業(yè)務(wù)，這是現(xiàn)代大型水利工程建設(shè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建管局應(yīng)該加以借鑒。結(jié)合西延干渠工程建設(shè)，也可以培養(yǎng)一批人才，組建一支工程施工和監(jiān)理隊(duì)伍，試行工程“管養(yǎng)分離”，同時(shí)嘗試對外開展水利工程施工、監(jiān)理工作，可謂一舉多得。

3.5 從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變

水利現(xiàn)代化是目前大型水利工程追求的發(fā)展模式，即由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，更加注重水資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境及其他資源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。如長江三峽、南水北調(diào)水利樞紐，以及額爾齊斯河“635”工程，都是現(xiàn)代水利工程的典范。西延干渠沿線的站所建設(shè)、旅游開發(fā)、料場利用、吉三泉的開發(fā)建設(shè)，都凝聚了工程建設(shè)者的心血和智慧，也體現(xiàn)了向現(xiàn)代水利發(fā)展的初步想法。西延干渠在后期建設(shè)中，能否做更深入、更長遠(yuǎn)規(guī)劃考慮，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與理念，充分發(fā)揮工程作用，值得考慮與深思。

4 結(jié)語

國家“十二五”規(guī)劃，為水利行業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。西延干渠建成通水只是項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的第一步，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理理念，以創(chuàng)新的觀念完善工程管理和治水思路，在工程建設(shè)管理模式上進(jìn)行大膽嘗試和探索，學(xué)習(xí)EPC、BOT等工程管理模式的先進(jìn)理念，努力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。