夯實水利基礎(chǔ) 鞏固糧食安全

□ 梁 峰

2011年，是我國水利改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。這一年，中央一號文件首次全面聚焦水利改革發(fā)展，全面吹響了加快水利改革發(fā)展的新號角。這一年，新中國成立以來第一次以中央名義召開了水利工作會議，總結(jié)我國水利改革發(fā)展實踐經(jīng)驗，分析水利工作面臨的新情況新問題，明確今后一個時期水利改革發(fā)展主要任務(wù)，對貫徹落實中央一號文件進行全面部署。這一年在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的成就，江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。農(nóng)村水利保障能力不斷增強，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和鞏固糧食安全提供了重要的支撐和保障。

雖然取得了這樣那樣的成績，但是，我們也清醒地認(rèn)識到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾的期待相比，與農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障國家糧食安全的艱巨任務(wù)相比，農(nóng)田水利建設(shè)工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題，水資源短缺、水土資源不匹配、農(nóng)業(yè)灌排基礎(chǔ)設(shè)施不完善、資金投入不足等問題都嚴(yán)重地制約著水利的建設(shè)和發(fā)展，影響著糧食的產(chǎn)量和安全。

農(nóng)田水利建設(shè)是“農(nóng)業(yè)命脈”，也是糧食豐收的保障。對于我國來說，要正視當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題，拿出有效措施切實加強農(nóng)田水利建設(shè)、保障糧食生產(chǎn)安全，著力解決的突出問題。

一、拓寬融資渠道，加強資金整合

各地政府要據(jù)市場經(jīng)濟的要求，逐步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平。并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好項目可行性研究報告編制及立項申報等前期工作，積極爭取國家對地方農(nóng)田水利項目建設(shè)的資金投入。

鼓勵社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過建立合理的投資回報機制，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，調(diào)動民間、金融等其他資本參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，廣泛吸納社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

要整合國家現(xiàn)有的各項農(nóng)田水利建設(shè)資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，著力提高資金使用效率。按照中央與地方事權(quán)劃分原則，地方各級政府應(yīng)切實承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。

二、加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

切實加強蓄水工程建設(shè)。搞好整修加固，加速提升防御洪澇災(zāi)害能力，做到大中型水庫主體工程全部消險，完善附屬設(shè)施。在不具備正常灌溉條件的地區(qū)，充分利用雨洪資源，采取多種方式集蓄雨水，合理利用當(dāng)?shù)馗鞣N分散水源，提高蓄水能力。

狠抓小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。整體推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，增加財政投入比例，調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性，促進農(nóng)田水利建設(shè)全面展開。

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)。繼續(xù)抓好灌區(qū)節(jié)水改造，降低水田灌溉用水定額，提高水田灌溉利用率；大力推廣和普及先進的旱田節(jié)水灌溉技術(shù)，降低投入成本，提高農(nóng)民節(jié)水意識，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、種植大戶優(yōu)先采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)。扶持節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)廠商等多渠道投入節(jié)水灌溉工程建設(shè)和技術(shù)推廣，改變傳統(tǒng)的大水漫灌等嚴(yán)重浪費水資源的做法。

解決中國的水資源問題任重道遠，需要我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷探索，進行長期不懈的努力，也需要加強與世界各國和有關(guān)國際組織的交流與合作。我們相信，有中央領(lǐng)導(dǎo)的重視，有各項政策的扶持，有穩(wěn)定的財政投入和社會各界的高度關(guān)注，有廣大農(nóng)村群眾的積極參與——新時期農(nóng)田水利一定能夠掀起新一輪建設(shè)高潮，為國家糧食安全打牢基礎(chǔ)。