加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度 保障國家糧食安全

□ 韓繼華 李學(xué)建

糧食安全是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。我國是人口大國，糧食安全必須依靠增強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)能力為主。實(shí)踐證明，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的途徑主要有兩條：一是擴(kuò)大種植面積；二是提高糧食單產(chǎn)。受自然災(zāi)害、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等因素影響，我國耕地?cái)?shù)量逐年減少，加之后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的可能性也越來越小。因此，提高糧食單產(chǎn)是確保我國糧食安全的關(guān)鍵所在。提高糧食單產(chǎn)，雖然存在多種因素，如加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、培育優(yōu)良品種、創(chuàng)新栽培技術(shù)等，但節(jié)水灌溉是可操作性和可控性較強(qiáng)的一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

一、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的概念

灌溉水利用率是指實(shí)際用于農(nóng)作物灌溉的水量占進(jìn)入灌溉渠道（或管道等）用于灌溉的水量的比率，一般用百分比來計(jì)量。

灌溉水利用率應(yīng)區(qū)別于灌溉水利用效率，這是兩個(gè)不同的概念。灌溉水利用效率偏重于單位用水量所獲得的效益，一般采用單位面積灌溉用水量(m3/畝 )來計(jì)量。

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是指采取先進(jìn)的技術(shù)和管理措施減少用水損失，以較少的灌溉水量滿足作物正常生長要求的灌溉。從這個(gè)概念來看，節(jié)水灌溉既包括提高灌溉水利用率，也包括提高灌溉水利用效率。

二、農(nóng)業(yè)節(jié)水的重大意義

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)于提高我國水資源的利用效率,確保我國水資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,增加我國糧食安全都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（一）農(nóng)業(yè)節(jié)水是抵御干旱災(zāi)害的需要

我國在歷史上就經(jīng)常遭到干旱等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自公元前221年至1937年的2 158年間，有記載的大旱至少有1 550次。農(nóng)業(yè)節(jié)水能有效減少用水量，是農(nóng)業(yè)抗旱的必須途徑。

（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)約水資源的需要

我國總體上屬缺水國家，部分地區(qū)屬資源性缺水，部分地區(qū)屬季節(jié)性缺水。水資源的嚴(yán)重短缺需要我們厲行節(jié)約用水。

（三）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，是節(jié)水工作的主要組成部分

我國近些年節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度較大，但總體所占比例仍然較低，仍屬世界上現(xiàn)代灌溉技術(shù)應(yīng)用程度最低的國家之一。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力巨大。

三、農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的節(jié)水意識(shí)

公眾的節(jié)水意識(shí)是實(shí)行節(jié)水的關(guān)鍵，只有當(dāng)公民都認(rèn)識(shí)到水資源短缺的現(xiàn)狀及后果，節(jié)水的目的及意義，從自身做起，節(jié)水工作才有順利開展的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，持之以恒地加大宣傳教育力度。

（二）增加專項(xiàng)資金投入，積極推廣節(jié)水灌溉

我省大部分灌區(qū)的渠道目前仍未加襯砌，農(nóng)田灌溉也多數(shù)都采用大水漫灌的方式，灌溉水利用系數(shù)偏低。全省農(nóng)田實(shí)灌畝均用水量595立方米，排在全國第22位。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，亟需大力推廣節(jié)水灌溉。

（三）制定政策法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和刺激農(nóng)民節(jié)約用水

要進(jìn)一步完善節(jié)水灌溉財(cái)政貼息政策；擴(kuò)大購置節(jié)水灌溉設(shè)備享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的范圍、資金總規(guī)模；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、種植大戶優(yōu)先采取高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快水價(jià)改革，推行累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。

（四）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)研究，研究和推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備和技術(shù)

一是要增加節(jié)水科研經(jīng)費(fèi)投入，為科研工作創(chuàng)造良好的研發(fā)環(huán)境。二是要加大對(duì)節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)廠商的扶持力度。三是要通過多種形式加大噴灌、微灌和低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度。

（五）加快灌區(qū)節(jié)水改造，努力減少輸水損失

要加大節(jié)水灌溉改造力度，除了實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造，新建灌區(qū)必須滿足節(jié)水灌溉要求。通過小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范區(qū)等項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民自覺參與節(jié)水改造。

（六）加強(qiáng)灌區(qū)管理，提高水利工程管理水平

一是加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)管理人員的培養(yǎng)，提高管理技術(shù)水平；二是加強(qiáng)工程建后管理，使管理工作保持長效性；三是引入先進(jìn)管理技術(shù)和方法，提高管理現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。