淺談影響仕陽水庫竣工決算編制的幾個問題

葛均啟

(莒縣桑園鎮(zhèn)水利站 276525)

劉相軍

(莒縣嶠山鎮(zhèn)水利站 276500)

解學(xué)相

(莒縣桑園鎮(zhèn)水利站 276525)

1 仕陽水庫工程概況

仕陽水庫興建于1958年10月，位于莒縣招賢鎮(zhèn)小仕陽村東，距莒縣城約28km?？刂屏饔蛎娣e281km2，總庫容1.364億m3，興利庫容0.6863億 m3。水庫樞紐工程包括主壩、副壩、溢洪閘、放水洞、水電站五大部分，是一座以防洪灌溉為主、結(jié)合發(fā)電養(yǎng)魚等綜合利用的多年調(diào)節(jié)的大(2)型水庫。保護(hù)下游30萬人、1.63萬hm2耕地、206國道、335省道、225省道、日東高速、膠新鐵路、隴海鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)徐州、臨沂、莒縣等沿沭城市，地理位置十分重要，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2006年12月省廳組織專家對水庫原大壩進(jìn)行了安全鑒定，2007年10月經(jīng)水利部大壩安全管理中心核查，確定水庫原大壩為“三類壩”，并列入第二批中央補(bǔ)助病險水庫除險加固項目，淮委以規(guī)計函【2008】46號文件對該工程初步設(shè)計進(jìn)行了復(fù)核，初設(shè)批復(fù)概算總投資為8199萬元，計劃工期2年，工程建設(shè)主要內(nèi)容為:主副壩加固，護(hù)坡及滲水處理，壩前拋石壓重，溢洪閘、放水洞拆除重建，封堵副溢洪道，重建防汛交通橋，防汛路硬化，水文觀測，綜合辦公樓及宿舍樓等管理單位建設(shè)項目。

2 影響竣工決算編制的問題

2.1 設(shè)計文件粗糙

本項目是以初步設(shè)計文件為招標(biāo)設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)的，由于時間緊迫沒有編制專門的招標(biāo)設(shè)計文件。初步設(shè)計和可行性研究報告階段，由于建設(shè)單位和設(shè)計人員的諸多原因，彼此溝通少，設(shè)計考慮不周，漏落項目偏多，設(shè)計時考慮因素偏少，施工圖設(shè)計階段仍然存在考慮不周現(xiàn)象，致使設(shè)計文件粗糙，施工中設(shè)計變更太多。導(dǎo)致完工結(jié)算文件資料零散，致使決算時匯總歸類困難。

2.2 標(biāo)段(項目)劃分不科學(xué)，彼此交叉

本項目共分六個標(biāo)段:一標(biāo)段包括主壩加固工程的大部分子項和放水洞改建工程。二標(biāo)段包括全部副壩建設(shè)、加固工程和防汛道路建設(shè)工程及主壩加固工程中的壩頂路面硬化工程分部。三標(biāo)段包括整個溢洪道改造工程的全部子項及管理單位建設(shè)工程中的變配電工程子項、整個除險加固工程項目的環(huán)保工程項目及自動化觀測設(shè)施子項。四標(biāo)段包括管理單位建設(shè)工程中的辦公樓建設(shè)工程子項、庭院建設(shè)子項、整個除險加固工程項目的水土保持工程子項。五標(biāo)段包括管理單位建設(shè)工程中的宿舍樓建設(shè)子項和原設(shè)施拆除項目。六標(biāo)段包括主壩加固工程中的水文觀測設(shè)施、其他水文設(shè)施、水文設(shè)備測量工器具等。標(biāo)段劃分、項目劃分彼此交叉，既沒有按照工程部位屬性劃分，也沒有按照工程項目在整個除險加固工程項目中的層次、地位級別劃分。如:主壩加固工程中的水文觀測設(shè)施、壩頂路面建設(shè)均屬主壩加固工程中的分部工程，歸屬其他標(biāo)段后成為他們的一個單元工程。如此劃分，影響完工結(jié)算文件的編制層次，也影響了決算編制進(jìn)度和決算數(shù)據(jù)歸類。

2.3 組織機(jī)構(gòu)人員不固定

項目法人的決算編制機(jī)構(gòu)竣工驗收以后才臨時組建，人員也不齊全。2011年12月20開始工作，收集資料準(zhǔn)備編制決算。施工承包商的項目管理人員中的主要施工人員，尤其是造價管理人員變換頻繁，交接不規(guī)范，致使一些結(jié)算資料收集困難，影響了完工結(jié)算的進(jìn)程和準(zhǔn)確度，以致于到了竣工決算階段，承包商的完工結(jié)算文件尚未最終定稿。

2.4 完工結(jié)算文件編制不規(guī)范

各標(biāo)段的完工結(jié)算文件編制均不規(guī)范，沒有一家企業(yè)的完工結(jié)算文件全部按照部頒規(guī)范編制而成。一至三標(biāo)段的完工結(jié)算文件“最好”，也只有50%符合規(guī)范要求和招標(biāo)文件要求規(guī)定格式;其合同外項目全部沒有按照工程屬性部位分類組編，四、五標(biāo)段本是建筑工程，項目繁多復(fù)雜，工程結(jié)算文件全部沒有按照工程部位屬性、規(guī)范和招標(biāo)文件要求格式編制，因此，決算人員對工程量和物資消耗量、分類投資量等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分類匯總統(tǒng)計就十分困難，極易出錯。

2.5 完工結(jié)算文件編制人員技術(shù)水平有限

各標(biāo)段的造價人員前后不接、水平良莠不齊，對工程項目的劃分、結(jié)算和項目歸屬分類不十分清楚，沒有根據(jù)招標(biāo)文件的有效規(guī)定和施工圖設(shè)計文件，按照工程部位、工程費用屬性進(jìn)行分類匯總編制。致使竣工決算時統(tǒng)計和審核困難，決算歸類更難。

2.6 部門分割扯皮

完工結(jié)算文件經(jīng)監(jiān)理單位審核后，根據(jù)地方政府意見，基層財政部門、審計機(jī)構(gòu)介入審計，審查核對工程項目造價結(jié)算數(shù)額。由于基層財政、審計部門對建設(shè)工程組成項目劃分的了解有限，介入時間晚，加之有審核目的傾向，因此各標(biāo)段完工結(jié)算造價普遍核減，而且匯總標(biāo)段總價時，業(yè)務(wù)不精，經(jīng)常出現(xiàn)計算錯誤，導(dǎo)致施工單位對結(jié)算造價不滿，監(jiān)理單位和業(yè)主及審計部門彼此協(xié)商爭議，拖延工時，影響完工結(jié)算和決算進(jìn)程。

2.7 監(jiān)理把關(guān)不嚴(yán)

由于監(jiān)理素質(zhì)水平有限，對承包商的技術(shù)文件把關(guān)不嚴(yán)，格式要求粗放，致使各承包商的技術(shù)文件不夠規(guī)范不夠統(tǒng)一。尤其是完工結(jié)算文件資料，更是層次混亂。

3 對策建議

3.1 認(rèn)真策劃

加強(qiáng)建設(shè)項目前期策劃，確保設(shè)計項目完整周全。從項目建議書、可行性研究報告到初步設(shè)計，設(shè)計人員和建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通，充分調(diào)研，全面勘測，提供科學(xué)全面準(zhǔn)確的技術(shù)文件，供主管部門參考，為初設(shè)服務(wù)，減少初設(shè)或施工圖設(shè)計中的錯漏，進(jìn)而減少工程變更。便于工程項目結(jié)算迅速、項目費用分類準(zhǔn)確。

3.2 規(guī)范招標(biāo)

通過自主招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，精選參建單位(含設(shè)計、施工、監(jiān)理)，杜絕領(lǐng)導(dǎo)說情，確保建工項目設(shè)計施工質(zhì)量。減少合同變更，減少招標(biāo)工程量清單、完工結(jié)算或竣工決算編制中的困難。

3.3 嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)

招標(biāo)中明確項目部五大員的工作穩(wěn)定性，尤其是財務(wù)負(fù)責(zé)人(或工程造價員)，確保工作的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性，從而提高工作質(zhì)量，進(jìn)而確保完工結(jié)算文件的完整準(zhǔn)確規(guī)范。

3.4 提高認(rèn)識，建立健全責(zé)任追究制

任何一個階段、一項工作內(nèi)容，應(yīng)嚴(yán)格分工，明確責(zé)任，加強(qiáng)工作質(zhì)量責(zé)任追究。從施工到設(shè)計，再到監(jiān)理，一直追究到項目法人。

3.5 制定法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分工程審計監(jiān)督管轄權(quán)級別

主管部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控，限制地方政府部門利用職務(wù)分工上的有利條件，干預(yù)和干擾工程的正常建設(shè)。杜絕扯皮現(xiàn)象，嚴(yán)懲地方部門借審計之機(jī)挪用克扣工程價款，損害項目法人、監(jiān)理和承包商的合法權(quán)益。

3.6 提高參建單位專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)素質(zhì)

主管部門定期培訓(xùn)參建隊伍相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提高他們的技術(shù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平。提高專業(yè)技術(shù)人員的工資福利待遇，穩(wěn)定技術(shù)隊伍，從而確保工程質(zhì)量，減少完工結(jié)算文件的錯誤數(shù)量，減輕竣工決算編制困難，進(jìn)而提高竣工決算編制精度和速度。

4 結(jié)語

加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)，確保建設(shè)工程質(zhì)量，水利基建工程竣工決算是一個重要事項，今后會有更多的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目實施，因此竣工決算的編制必不可少?？⒐Q算又是竣工驗收報告的重要組成部分，其資料編制質(zhì)量水平如何，也從另一個側(cè)面反映和體現(xiàn)著工程建設(shè)質(zhì)量的高低。因此加強(qiáng)竣工決算的編制，提高決算編制質(zhì)量意義重大！?