臨汾市水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理初探

楊曉俊

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

2006年國(guó)家實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持政策以來(lái)，臨汾市啟動(dòng)了《大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）及《解決小型水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《困難項(xiàng)目規(guī)劃》）?！笆晃濉逼陂g，完成大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和小型水庫(kù)移民扶助項(xiàng)目共計(jì)122個(gè)1 685萬(wàn)元的建設(shè)任務(wù)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，有力促進(jìn)了廣大庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高移民生產(chǎn)生活水平起到了重要作用。但是，大量移民后扶項(xiàng)目的實(shí)施也帶來(lái)了項(xiàng)目管理的新課題，現(xiàn)就臨汾市當(dāng)前水庫(kù)移民后扶項(xiàng)目管理中遇到問(wèn)題和建議談一些看法。

1 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

臨汾市是山西省水庫(kù)移民大市，現(xiàn)有中型水庫(kù)7座，涉及大中型水庫(kù)移民后期扶持人口3.9萬(wàn)人，連帶影響人口20.7萬(wàn)人。全市小型水庫(kù)72座，涉及移民人口1 998人，連帶影響人口22.2萬(wàn)人。全市列入《發(fā)展規(guī)劃》的移民安置（影響）村（組）89個(gè)，列入《困難項(xiàng)目規(guī)劃》長(zhǎng)期扶持范圍的有50個(gè)村（組）。從臨汾市移民后期扶持項(xiàng)目管理實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目管理主要存在以下問(wèn)題：

一是項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)，盲目追求“全覆蓋”。移民后扶項(xiàng)目，規(guī)劃范圍過(guò)大，內(nèi)容龐雜，規(guī)劃資金無(wú)法落實(shí)。雖然全市通過(guò)兩批大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目和兩批小型水庫(kù)移民扶助項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)移民村（組）的“全覆蓋”，但扶持資金分散，項(xiàng)目額度小，項(xiàng)目效益不明顯。

二是項(xiàng)目資金難落實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)模大投資小。移民扶持項(xiàng)目資金屬補(bǔ)助性資金，在不強(qiáng)制地方財(cái)政配套，移民又無(wú)自籌能力的情況下，全市已實(shí)施的移民后扶項(xiàng)目平均單個(gè)項(xiàng)目投資不足15萬(wàn)元，后扶項(xiàng)目設(shè)計(jì)只能根據(jù)下?lián)茼?xiàng)目資金控制項(xiàng)目規(guī)模。

三是項(xiàng)目申報(bào)不科學(xué)、實(shí)施主體確定不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)隨意，編報(bào)年度項(xiàng)目建議計(jì)劃不科學(xué)；有的縣盲目實(shí)施招投標(biāo)制，有的縣卻全部沒(méi)有實(shí)行招投標(biāo)制；在項(xiàng)目發(fā)包上，有的是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，有的是移民村（組）。

四是實(shí)行監(jiān)理制難度大，項(xiàng)目質(zhì)量控制不到位。水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目“多、小、雜”的特點(diǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制難度很大。

五是資金撥付不及時(shí)，報(bào)賬程序不夠規(guī)范。移民扶持項(xiàng)目年度計(jì)劃審查批復(fù)間隔長(zhǎng)，跨年安排資金計(jì)劃、資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致后扶項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)重滯后?？h級(jí)報(bào)賬程序不夠規(guī)范，報(bào)賬申請(qǐng)受理主體不明確。

2 原因分析

一是人力、財(cái)力不足。首先是移民管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施。成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作基本由新人管理，熟悉業(yè)務(wù)需要過(guò)程；在未成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作由水利局1~2名工作人員兼職。面對(duì)越來(lái)越多的資金和項(xiàng)目，目前機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人力資源顯然滿足不了需要。其次是工作經(jīng)費(fèi)不足。臨汾市市縣兩級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)辦公室主要依靠同級(jí)財(cái)政，都存在工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是制度建設(shè)滯后。為了加強(qiáng)和規(guī)范全省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金管理，省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《山西省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金使用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），但隨著移民工作的不斷開(kāi)展，各地實(shí)際情況千變?nèi)f化，規(guī)定的項(xiàng)目審批、資金撥付、實(shí)施“三制”等方面與各地實(shí)際的實(shí)施情況不相適應(yīng)，因而顯得滯后了些。

三是扶持理念偏于保守。扶持項(xiàng)目沒(méi)有特色，沒(méi)有切實(shí)解決移民迫切需要解決的問(wèn)題。縱觀移民后期扶持“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，大多數(shù)為水利、交通項(xiàng)目。這些項(xiàng)目或成為其他部門(mén)項(xiàng)目的整合資金，或是一些修修補(bǔ)補(bǔ)的項(xiàng)目，大多沒(méi)有大的效果。

四是項(xiàng)目管理意識(shí)淡薄。項(xiàng)目申報(bào)按照由下而上的原則，部分縣由于無(wú)力或無(wú)人監(jiān)管，縣級(jí)以上相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體情況。項(xiàng)目建成缺乏有效的管護(hù)，受益移民村（組）不能很好地履行項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)職責(zé)，以致項(xiàng)目使用效率低下，更有甚者，由于不善管護(hù)，項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)被損壞廢棄。

3 對(duì)策建議

3.1 盡快出臺(tái)相關(guān)制度

目前，《暫行辦法》已經(jīng)滿足不了現(xiàn)行工作的需要，建議盡快全面修改和完善。一是明確在項(xiàng)目資金中提取一定的工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)；二是應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目變更的原則、程序、數(shù)量和處罰措施；三是明確縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，移民村（組）作為項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和建成管護(hù)；四是褪去移民項(xiàng)目基建管理“本色”，移民扶持項(xiàng)目中不強(qiáng)制推行招投標(biāo)制和監(jiān)理制；五是規(guī)范縣級(jí)報(bào)賬程序，明確縣級(jí)報(bào)賬受理主體。

3.2 加大資金投入力度，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目扶持方向

打破移民扶助項(xiàng)目資金補(bǔ)助性資金的特質(zhì)，進(jìn)一步明確移民扶持項(xiàng)目不尋求地方配套資金的原則，加大移民扶助資金年度投資規(guī)模。在全省兩輪“五個(gè)全覆蓋”工程的大背景下，在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成的情況下，適時(shí)地調(diào)整扶持方向，增加生產(chǎn)開(kāi)發(fā)性扶助資金占有比，注重加大移民自我發(fā)展能力。

3.3 建立健全移民管理機(jī)構(gòu)，加大干部培訓(xùn)力度

根據(jù)移民工作實(shí)際，設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的移民管理機(jī)構(gòu)，做到“應(yīng)設(shè)當(dāng)設(shè)”。臨汾市市縣兩級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組建時(shí)，許多原來(lái)從事移民工作的人員并沒(méi)有轉(zhuǎn)入到移民部門(mén)，新的工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟，缺乏對(duì)項(xiàng)目管理的基本知識(shí)，尤其是對(duì)移民政策的了解，因此需要加強(qiáng)移民工作人員相關(guān)政策及業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度。