黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革研究

肖贊軍

黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革研究

肖贊軍

傳統(tǒng)的財源體制是導致黨報黨刊非市場發(fā)行困局的內(nèi)在制度原因，破解困局的主要途徑是推進財源體制改革。改革的最終目標是構(gòu)建一種負擔相對公平的財源體制，基本思路為：在中央或者省一級建立專項財政資金，將重點黨報黨刊納入政府采購序列；建立推進“私訂公助”的專項財政資金；對民營企業(yè)單位與個人訂閱黨報黨刊實施抵免一定所得稅的優(yōu)惠；財源體制改革與市場發(fā)行體系建設(shè)、其他延伸改革配套推進。

黨報黨刊；非市場發(fā)行；財源體制

一、引 言

2011年4月20日，新聞出版總署公布《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，提出“全面完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作。加快推進黨報黨刊發(fā)行體制改革，建立健全市場發(fā)行體系”。5月17日，新聞出版總署署長柳斌杰在全國文化體制改革工作會議上的講話中表示，今年是“十二五”開局之年，是新聞出版體制改革鞏固提高、深入推進的關(guān)鍵一年，將重點抓好七項工作。而排在這七項工作前二位的即是：“穩(wěn)步推進非時政類報刊出版單位體制改革”、“積極穩(wěn)妥推進黨報黨刊發(fā)行體制改革”?？梢姡衲晔菆罂w制改革取得突破性進展的一年，黨報黨刊發(fā)行體制改革破冰在即，整體性、實質(zhì)性的改革方略呼之欲出。

我國報刊體制改革框架分為兩大組成部分：其一是非時政類報刊體制改革，其二是時政類報刊體制改革。前者的主要任務是“推動非時政類報刊出版單位分期分批轉(zhuǎn)企改制”［1］，后者的主要任務是“以增強黨報黨刊等主流媒體的輿論影響力和信息傳播能力為目的，積極探索黨報黨刊發(fā)行的新體制、新模式”［1］。在報刊體制改革的大框架下，黨報黨刊發(fā)行體制的此番改革將意義非凡，它并非僅僅局限于黨報黨刊發(fā)行環(huán)節(jié)的修修補補，而將是時政類報刊體制改革最為重要的突破口。

及至今日，在發(fā)行結(jié)構(gòu)上，黨報黨刊的發(fā)行主要分為三大組成部分：其一是公費發(fā)行，由行政方式推動；其二是自費訂閱，由市場力量推動；其三是私訂公助，名義上是介于行政訂閱方式與市場訂閱方式之間的第三種發(fā)行方式，實質(zhì)上則主要由行政力量推動。第一種方式、第三種方式即是本文所指的非市場發(fā)行。目前，僅有《廣州日報》等少數(shù)黨報的發(fā)行是以市場發(fā)行方式為主，絕大多數(shù)黨報黨刊的發(fā)行仍由非市場發(fā)行占據(jù)絕對主導地位。近年，各地黨報黨刊發(fā)行一直遵循“存量靠動員，增量靠市場”的思路。這意味著，黨報黨刊發(fā)行體制改革主要有兩大任務：其一是如何通過新模式、新方法動員存量；其二是如何“建立健全市場發(fā)行體系”獲取市場增量。前者是在非市場發(fā)行領(lǐng)域推進改革。盡管黨報黨刊發(fā)行體制改革的最終目標（或者說理想目標）是建立一個市場化的發(fā)行體系，但在現(xiàn)階段，從現(xiàn)有的發(fā)行結(jié)構(gòu)出發(fā)，建立存量動員的長效機制舉足輕重。

在黨報黨刊非市場發(fā)行領(lǐng)域的改革中，核心任務是財源體制改革。這里的財源體制主要指黨報黨刊征訂經(jīng)費的主要渠道、分擔原則和流轉(zhuǎn)方式。當然，黨報黨刊非市場發(fā)行領(lǐng)域的改革不盡如此，如提高黨報黨刊發(fā)行中的征投效率也是改革中極為重要的一環(huán)。但是，財源體制改革在黨報黨刊非市場發(fā)行領(lǐng)域的改革中至為關(guān)鍵，它決定了這一領(lǐng)域其他改革的基本走向。在黨報黨刊持續(xù)多年的發(fā)行體制改革實踐中，許多改革模式即是非市場發(fā)行財源體制的有益探索，其中最為典型的是“財政劃撥、集訂分送”模式、“私訂公助”模式。

本文主要探索黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革。研究的基本思路是：先探討黨報黨刊非市場發(fā)行困局的財源制度根源，然后回顧黨報黨刊非市場發(fā)行改革的已有模式及其財源體制，之后再從理論上揭示黨報黨刊的產(chǎn)品屬性與非市場發(fā)行財源體制的關(guān)系，最終據(jù)此提出黨報黨刊非市場發(fā)行財源體制改革的最終目標與基本思路。

二、黨報黨刊非市場發(fā)行困局的產(chǎn)生及其財源制度根源

從20世紀90年代后期開始，黨報黨刊發(fā)行已經(jīng)成為困擾報刊業(yè)、宣傳部門、郵電部門的突出難題。進入新世紀之后，更有報社老總將黨報黨刊發(fā)行稱為“天下第一難事”。報刊發(fā)行大戰(zhàn)一年一度，切實做好黨報黨刊發(fā)行工作的通知從中央到地方一年一發(fā)，工作重心年年是要求做到三個“確保”：確保發(fā)行重點、確保發(fā)行范圍、確保征訂經(jīng)費。每年有很長的一段時間，黨報黨刊非市場發(fā)行的動員是各級宣傳部門至關(guān)重要的日常工作。發(fā)行困局不僅在于發(fā)行量的萎縮，更在于發(fā)行動員的難度。

從外部環(huán)境看，許多研究者和第一線實踐者都深切地感受到，黨報黨刊的非市場發(fā)行困局主要源于以下原因：第一，在報刊體制改革的推動下，黨報黨刊獨霸天下的格局不再，都市休閑類、生活服務類報刊順勢崛起，報業(yè)市場形成多元割據(jù)格局；第二，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，企業(yè)改制致使企業(yè)中黨報黨刊的征訂量大幅縮減；第三，稅費改革導致黨報黨刊在農(nóng)村基層的征訂量大幅縮水；第四，基層行政機構(gòu)精簡、合并使黨報黨刊的發(fā)行對象不斷減少。

這些原因是導致黨報黨刊非市場發(fā)行困局的外部因素。黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制對發(fā)行困局有何影響？上述外部因素如何通過內(nèi)在的財源制度對發(fā)行困局產(chǎn)生影響？

長期以來，黨報黨刊的非市場發(fā)行形成了如下的財源體制。對黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位而言，黨報黨刊征訂費用先由各級財政部門分散撥給各部門、各單位，然后在征訂期間各部門、各單位按層層分解的征訂指標訂閱黨報黨刊。這種分散劃撥一般有兩種渠道：一是由財政部門在年初預算時核定各部門、各單位黨報黨刊的征訂經(jīng)費；二是在征訂期間各部門、各單位向財政部門申請，由領(lǐng)導批準后再劃撥征訂經(jīng)費。對黨政干部、事業(yè)單位員工而言，一般是先發(fā)放一定的書報費補助，然后在征訂期間再由個人自行決定黨報黨刊的訂閱。

這種財源體制從一開始并不缺乏制度上的合理性。首先，黨報黨刊征訂指標的分解有了科學依據(jù)，下?lián)芏嗌俳?jīng)費，就可以提出對應的征訂數(shù)量要求；其次，在財政經(jīng)費緊張的背景下，可有助于在各級部門、各級單位建立征訂經(jīng)費的分擔機制；第三，黨報黨刊的征訂經(jīng)費先下?lián)?，再由各部門、各單位按要求訂閱，在一定程度上，這是一個模擬市場，雖然各部門、各單位不能自由退出市場，但在發(fā)行過程中的動員難度成為了報刊社改進報刊質(zhì)量的潛在推動力；第四，書報費補助雖屬財政經(jīng)費，但一旦發(fā)放給個人，便在征訂環(huán)節(jié)形成了一個真實的市場，此外，按照消費者均衡理論，貨幣補貼相對實物補貼總是效率增進的。

隨著報刊經(jīng)營體制改革的推進，報刊市場在兩個方面發(fā)生了巨變：其一是都市休閑類、生活服務類報刊飛速發(fā)展，報刊市場形成多元割據(jù)格局的買方市場；其二是黨報黨刊迅速發(fā)展，種類迅速增加，同時內(nèi)部刊物大為泛濫。這樣的報刊市場格局，使上述財源體制對黨報黨刊的非市場發(fā)行產(chǎn)生了極為不利的影響。前者的影響在于：在由書報費補貼形成的市場，黨報黨刊發(fā)行將遭受前所未有的沖擊，它們的市場被都市休閑類、生活服務類報刊逐步吞噬。后者的影響在于：相對需要訂閱的各種黨報黨刊而言，下?lián)芙o各部門、各單位的征訂經(jīng)費遠不夠用，特別是當內(nèi)部發(fā)行刊物風行，各部門、各單位的征訂任務因黨報黨刊征訂對象的大幅縮減有所增加時，它們的征訂經(jīng)費的短缺更為突出，結(jié)果，重點黨報黨刊征訂經(jīng)費被擠占的現(xiàn)象時有發(fā)生，征訂經(jīng)費一旦下?lián)芫妥兂闪烁鲉挝坏慕?jīng)費，到征訂黨報黨刊時，征訂責任部門必須派人到各單位努力“爭取”這些經(jīng)費［2］，黨報黨刊非市場發(fā)行的存量動員難度年甚一年。

可見，報業(yè)市場多元割據(jù)、企業(yè)改制、稅費改革、行政機構(gòu)精簡合并僅是黨報黨刊發(fā)行困局的外部原因，而財源體制是發(fā)行困局內(nèi)在的制度原因。前者能很好地解釋發(fā)行量的萎縮，后者則可深刻地揭示存量動員的難度。內(nèi)在制度原因在一定程度上擴大了外在因素對黨報黨刊發(fā)行的影響。

三、黨報黨刊非市場發(fā)行改革的已有模式及其財源體制

針對上述發(fā)行困局的改革實踐已持續(xù)多年，在非市場發(fā)行的財源體制改革上，許多試驗性的探索已經(jīng)發(fā)展成為具有典型意義的改革模式。其中，最為典型的有三種模式：其一是“財政劃撥、集訂分送”模式（類似模式有“財政代扣、集訂分送”模式）；其二是財政經(jīng)費和黨費“統(tǒng)一采購”模式；其三是“私訂公助”模式。

“財政劃撥、集訂分送”模式從2006年底由海南等地率先推出，隨后逐步在全國許多縣市推廣。這種模式由宣傳部門、財政部門、郵政部門協(xié)同完成黨報黨刊的發(fā)行工作。其具體做法是：各市縣宣傳部門分解征訂計劃指標，當?shù)剜]政部門據(jù)此計算出有關(guān)單位訂閱款額，各市縣會計核算中心再一次性地將征訂經(jīng)費全額劃撥到當?shù)厥锌h郵政局的指定賬戶。云南從2010年開始推行的“財政代扣、集訂分送”模式略有差別，黨報黨刊征訂經(jīng)費由各級財政部門代扣后先統(tǒng)一撥付給同級宣傳部門，然后再由宣傳部門劃撥給云南日報社和當?shù)剜]政部門。

在財源體制上，無論是“財政劃撥”還是“財政代扣”，均是實行財政經(jīng)費分級負擔原則。如云南推行的“財政代扣、集訂分送”模式，就是實行省、州（市）、縣（區(qū)、市）三級財政分級管理和分級負擔原則。與之前先下?lián)芙?jīng)費再行征訂的財源體制相比，其差別并非征訂經(jīng)費的原始渠道和分擔原則，而是征訂款額的支付方式，即征訂經(jīng)費不再下?lián)?，而由各地的會計核算中心統(tǒng)一代扣或劃撥。這種模式可以有效防止征訂經(jīng)費被擠占、多撥少訂的現(xiàn)象，同時也使征訂成本大為減少，從財源制度上建立了一種有效的長效機制。

“統(tǒng)一采購”模式由吉林省從2008年開始推行。其基本做法是：吉林省委宣傳部將《人民日報》、《吉林日報》和《求是》作為“公共文化產(chǎn)品”（黨報黨刊是否為公共產(chǎn)品，后文將詳細討論），用財政經(jīng)費和黨費統(tǒng)一采購，按規(guī)定范圍發(fā)放到相關(guān)部門、單位和基層黨組織。

與“財政劃撥、集訂分送”模式相比，“統(tǒng)一采購”模式的最大特色在于征訂經(jīng)費負擔原則的改變。從現(xiàn)有實踐模式來看，征訂經(jīng)費可能由省財政負擔，也可能由縣市財政承擔，但征訂經(jīng)費無需從相關(guān)單位、部門代扣。這一模式事實上已不是集訂，而是統(tǒng)一采購，黨報黨刊的投遞也不是分送，而是由宣傳部門統(tǒng)一調(diào)配。

“私訂公助”模式于1998年由浙江省常山縣首創(chuàng)，隨后在浙江各市縣得到全力推廣，成為黨報黨刊發(fā)行體制改革中極富影響的浙江模式。借助此模式，《浙江日報》的發(fā)行絕對數(shù)和發(fā)行密度一直位居全國前列。全國許多市縣對這一模式表現(xiàn)出濃厚的興趣。其基本思路是：自費訂閱，單位補助，責任到人，訂送到家。

“私訂公助”是黨報黨刊非市場發(fā)行困局產(chǎn)生之初推行的一種模式。在財源體制上，它通過單位補助，引導個人將已經(jīng)發(fā)放的書報費補貼用于訂閱黨報黨刊。這種模式通過行政手段（責任到人）與市場方式（個人訂閱）相結(jié)合，提高了征訂資金的使用效率：一方面，國家財政支付的書報費補貼可以用于訂閱黨報黨刊，另一方面單位補貼的資金可以推動黨報入戶（黨報入戶是黨報黨刊發(fā)行的最終目標）。

四、黨報黨刊的產(chǎn)品屬性與其非市場發(fā)行的財源體制

吉林模式的引人注目之處為：《人民日報》、《吉林日報》和《求是》等重點黨報黨刊被吉林省委認定為公共文化產(chǎn)品，由財政經(jīng)費和黨費統(tǒng)一采購。黨報黨刊是公共（文化）產(chǎn)品嗎？這是一個容易忽略但又極為重要的理論問題，它關(guān)系到黨報黨刊發(fā)行體制改革的最終目標及進一步推進其非市場發(fā)行財源體制的基本思路。

這里的產(chǎn)品屬性是指某一產(chǎn)品在經(jīng)濟意義上的特定屬性。在經(jīng)典經(jīng)濟理論中，產(chǎn)品的屬性主要指產(chǎn)品是否具備排他性，是否是競爭的。其中，排他性指非付費消費者能否被低成本地排除在一種產(chǎn)品或服務的消費過程之外；競爭性指一個人在使用一種物品時是否或減少了其他人使用該物品的可能性，相對生產(chǎn)者而言，競爭性表示一種成本結(jié)構(gòu)，即在給定的生產(chǎn)水平下，生產(chǎn)者向一個額外消費者提供商品時的邊際成本不為零。排他性決定了一種物品在市場中能否順利地被供給出來，競爭性決定了一種物品在市場中能否保持在最合適的生產(chǎn)水平。同時缺乏排他性、競爭性的物品被稱為公共產(chǎn)品，這樣的產(chǎn)品市場無法順利供給出來，必須由政府供給。在市場經(jīng)濟中，公共產(chǎn)品具有特定的非市場的供給方式。

在經(jīng)濟意義上，黨報黨刊是公共產(chǎn)品嗎？它是否必須由政府供給？從排他性來看，十分顯然，沒有付費的消費者可以很容易地被排除在黨報黨刊的消費過程之外，黨報黨刊具有充分的排他性；從競爭性來看，增印一份黨報黨刊的邊際成本遠大于零，并非可以忽略不計，黨報黨刊具有很強的競爭性。由此可見，黨報黨刊并非公共產(chǎn)品，并不一定得由政府按非市場的方式全資供給。

但顯而易見，黨報黨刊并非一般意義的私人產(chǎn)品，與之相比，它具有十分突出的特殊性。對一般報刊而言，它不同于其他行業(yè)的顯著特征是：其內(nèi)容產(chǎn)品的外部性是其他行業(yè)的產(chǎn)品無法比擬的；它是黨和民眾之間的聯(lián)系紐帶，是政府向民眾傳遞聲音的重要渠道，通過報刊市場黨和政府可以實現(xiàn)自身的某些職能。而對黨報黨刊而言，“黨報黨刊對內(nèi)引導輿論走向，對外代表中國聲音，始終是意識形態(tài)陣地的中堅力量”，黨報黨刊是黨和政府的喉舌，它肩負著宣傳黨的政策、傳播信息、統(tǒng)一思想、凝聚力量、鼓舞斗志的重要職責［3］，黨報黨刊發(fā)行事關(guān)黨的執(zhí)政能力。

由于黨報黨刊的特殊性，它的經(jīng)營體制也十分特殊。報刊體制改革伊始，在“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”這一框架下，黨報黨刊形成了這樣的經(jīng)營體制：一方面，黨報黨刊被認定為事業(yè)單位，這種供給體制與公共產(chǎn)品的供給方式極為類似（值得注意的是，“公共物品的名單比政府提供的商品的名單要少得多”［4］。一些產(chǎn)品盡管由政府提供，但這并不意味著它就一定是公共產(chǎn)品）；但另一方面，黨報黨刊實施企業(yè)化管理，可以在廣告市場經(jīng)營，而且在發(fā)行環(huán)節(jié)，也可區(qū)分為市場化發(fā)行和非市場化發(fā)行，即使在非市場發(fā)行中，黨報黨刊的發(fā)行也存在模擬市場，只不過這一模擬市場的行政意味十分濃厚而已。

這是一種復合的經(jīng)營體制，黨報黨刊可按私人產(chǎn)品的供給方式在市場經(jīng)營，但又有公共產(chǎn)品供給方式的明顯痕跡。在發(fā)行環(huán)節(jié)，其復合性體現(xiàn)在：一方面，黨報黨刊的市場化發(fā)行至為重要；另一方面，它的非市場發(fā)行必須建立特殊的財源體制。在本質(zhì)上，這種財源體制既是通過補貼使黨報黨刊的外部性內(nèi)在化，又是對黨報黨刊實現(xiàn)政府行政職能的一種補償。

綜上所述，在發(fā)行環(huán)節(jié)建立特定的財源體制并非是因為黨報黨刊是公共產(chǎn)品，而是因為黨報黨刊在職能上的特殊性和黨報黨刊在經(jīng)濟意義上的正外部性。認識到這一點意義深遠：其一，黨報黨刊改革的基本走向并非一定得將黨報黨刊視為公共產(chǎn)品而采取非市場的供給方式；其二，黨報黨刊發(fā)行體制改革的目標可以是建立健全市場發(fā)行體系，市場化發(fā)行體系的模式設(shè)計、發(fā)行環(huán)節(jié)的市場主體培育等內(nèi)容不可或缺；其三，黨報黨刊在非市場發(fā)行領(lǐng)域的改革重在財源體制改革。

五、黨報黨刊非市場發(fā)行財源體制改革的最終目標與基本思路

近幾年，“存量靠動員，增量靠市場”一直是各地區(qū)黨報黨刊發(fā)行體制改革的基本思路。這一思路指明了黨報黨刊發(fā)行體制改革的基本走向：行政發(fā)行和市場發(fā)行可以并行不悖。在傳統(tǒng)的財源體制下，存量動員僅能借助“運動式”的發(fā)行動員，即依靠各級黨委下達征訂指標，層層召開發(fā)行工作會議進行部署。這種存量動員方式行政成本高昂，缺乏長效性的制度安排。黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革即是存量動員的長效性的制度安排。

從正在推進的報刊體制改革部署來看，改革對非時政類報刊和時政類報刊區(qū)別對待，前者是經(jīng)營性的，將于今年全面實行轉(zhuǎn)企改制；后者是公益性的，將由國家重點扶持，其改革的中心即是發(fā)行體制改革。財政部也多次表示，將同宣傳部門、新聞出版部門、郵政部門一起，從制度上解決黨報黨刊發(fā)行工作難的問題。因此，在財源體制上，黨報黨刊發(fā)行體制改革的思路將是“存量靠財政，增量靠市場”，對存量發(fā)行而言，有效的財源制度將替代艱苦的發(fā)行動員。

“存量靠財政”即是黨報黨刊非市場發(fā)行財源體制改革的最終目標。具體而言：基于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、財政收入的非均衡性，對公益性的黨報黨刊在發(fā)行環(huán)節(jié)建立一種長效性的、相對公平的財政支持制度，保障黨報黨刊征訂經(jīng)費來源的穩(wěn)定性，創(chuàng)建黨報黨刊非市場發(fā)行的長效機制。

在財源體制改革的三種典型模式中，許多地區(qū)的實踐卓有成效，但同時也存在不少缺陷，有待改進和完善?！柏斦潛?、集訂分送”模式的有效性是通過代扣、劃撥使黨報黨刊的征訂經(jīng)費得到保障，但它實施征訂經(jīng)費分級負擔原則，僅是對各部門、各單位的征訂經(jīng)費進行一次性代扣和劃撥，并沒有對征訂經(jīng)費的渠道進行實質(zhì)性的改革，傳統(tǒng)財源體制下“越是基層征訂負擔越重，越是上層征訂負擔越輕”的倒金字搭的負擔結(jié)構(gòu)未有改變。財政經(jīng)費和黨費“統(tǒng)一采購”模式不再是代扣、劃撥，它改變了征訂經(jīng)費的渠道，財源體制有實質(zhì)性的變化。但目前有省委一級宣傳部的統(tǒng)一采購，也有縣市一級宣傳部的統(tǒng)一采購，尚沒有形成普遍的制度。如果是縣市一級宣傳部的統(tǒng)一采購，仍面臨倒金字搭的負擔結(jié)構(gòu)。對“私訂公助”而言，單位補助支付的資金主要來自壓縮的征訂費用和黨費，這一模式改變了部分征訂經(jīng)費的使用方式，但未改變征訂經(jīng)費的渠道，受當?shù)刎斦杖胨?，各地區(qū)的單位補助比例不一，財政負擔嚴重不均。

在報刊體制改革正在加速的背景下，如何改進、完善已有模式，進一步推進黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革時不我待、迫在眉睫。改革的基本思路主要為：

第一，在中央或者省一級建立專項財政資金，將重點黨報黨刊納入政府采購序列。強調(diào)在中央或者省一級建立專項財政資金，主要是為實現(xiàn)財政負擔公平，避免倒金字搭的負擔結(jié)構(gòu)。而實施統(tǒng)一采購，相對代收代訂，黨委宣傳部可以掌握發(fā)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的主動權(quán)，對黨報黨刊的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)實施有效調(diào)配，可以實現(xiàn)重點黨報黨刊的有效覆蓋。對于經(jīng)濟發(fā)展較好的省份，可在省一級建立專項財政資金，中央級、省級黨報黨刊均由省委宣傳部實施統(tǒng)一采購；對經(jīng)濟發(fā)展落后的省份，可在中央、省各建專項財政資金，中宣部統(tǒng)一采購中央級黨報黨刊，省委宣傳部統(tǒng)一采購省級黨報黨刊。

第二，建立推進“私訂公助”的專項財政資金?！八接喒笔屈h報黨刊發(fā)行的重要長效機制，但其單位補助的資金來源卻缺乏長效性的制度安排。在現(xiàn)有推進“私訂公助”的地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，財政收入的非均衡性，各單位的財政負擔不一。如果黨報黨刊發(fā)行體制改革的思路是“存量靠財政，增量靠市場”，那么建立專項財政資金可以使“私訂公助”成為并不亞于“統(tǒng)一采購”的制度安排，因為“私訂公助”是目前推進黨報黨刊入戶最為有效的方式，借助專項財政資金可使黨報黨刊的發(fā)行結(jié)構(gòu)從“存量”主導逐步轉(zhuǎn)化為“增量”主導。從平衡財政負擔考慮，可以在中央或者省一級建立專項財政資金，重點在省一級建立統(tǒng)一的補助體系，中央專項資金可對經(jīng)濟落后的省份實施補貼。

第三，對民營企業(yè)單位與個人訂閱黨報黨刊實施一定補貼。相對一般生活休閑類報刊而言，黨報黨刊一般訂閱價格較高，硬新聞居多，在市場競爭中居于弱勢。但民營企業(yè)也是黨和政府輿論宣傳不可忽視的重要宣傳對象，黨報黨刊覆蓋這一群體也十分重要。具體做法可以是：民營企業(yè)單位與個人訂閱黨報黨刊可以分別抵免一定的企業(yè)所得稅、個人所得稅。

第四，財源體制改革必須和市場發(fā)行體系建設(shè)、相關(guān)配套改革相結(jié)合。其一，如果僅按上述思路建立黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制，這意味著從“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式那里倒退，發(fā)行環(huán)節(jié)的包銷與計劃經(jīng)濟的財政撥款無太大差別，只有建立健全黨報黨刊的市場發(fā)行體系，才是從“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”模式那里前進。其二，導致黨報黨刊發(fā)行困局的一個重要外部因素就是黨報黨刊數(shù)量泛濫，最終導致重點黨報黨刊的征訂經(jīng)費被擠占，上述財源體制改革思路必須以黨報黨刊的結(jié)構(gòu)調(diào)整為前提，否則，在重點黨報黨刊被統(tǒng)一購買之后，各部門、各單位仍將面臨新一輪的強制攤派。

六、結(jié) 語

雖然外部環(huán)境是導致黨報黨刊非市場發(fā)行困局的直接原因，但傳統(tǒng)的財源體制是發(fā)行困局內(nèi)在的制度原因，它擴大了外在因素的影響。在非市場發(fā)行領(lǐng)域，破解發(fā)行困局的主要途徑是推進財源體制改革。改革的最終目標與基本思路是建立負擔相對公平的財源體制。

黨報黨刊發(fā)行體制改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制改革僅是其中的重要一環(huán)，除此之外，它應包括三個方面的內(nèi)容：其一是市場化發(fā)行體系的模式設(shè)計，即搭建市場發(fā)行網(wǎng)絡，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系；其二是發(fā)行的市場主體培育，主要內(nèi)容為組建發(fā)行經(jīng)營公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；其三是延伸改革，重點在兩個方面，一是推行各個層級黨報黨刊存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整改革，二是進行黨報黨刊受眾再定位的改革。這些改革與黨報黨刊非市場發(fā)行的財源體制相輔相成，是尚待進一步研究的重要領(lǐng)域。

［1］柳斌杰.確保新聞出版體制改革繼續(xù)走在文化體制改革前列——在全國文化體制改革工作會議上的講話［EB/OL］.http：//www.gapp.gov.cn/cms/html/21/367/201105/717005.html，2011-06-15.

［2］廣西日報.廣西崇左三縣（市）創(chuàng)新黨報黨刊發(fā)行思路的調(diào)查［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/8725888.html，2011-06-17.

［3］王金春.論黨報發(fā)行的特殊性和普遍性［J］.城市黨報研究，2006，（5）：61.

［4］R·S.平狄克，D·L.魯賓費爾德.微觀經(jīng)濟學（張 軍等譯）［M］.北京：中國人民大學出版社，1997.

Research on the Reform of Financial System of Party Newspapers and Periodicals’Non-market Distribution

XIAO Zan-jun

The traditionally financial system is the inherent institutional reason leading the non-market distribution of the party newspapers and periodicals to be in trouble.The main way to solve the problem is to promote structural reform of the financial system.The ultimate goal of the reform is to establish a relatively fair system，and the basic thinking is following：establishing special financial funds in the central or provincial level and bringing the major party newspapers and periodicals into the government procurement；setting up the special financial funds for the“private subscription subsidy”；implementing certain tax exemption for some subscribers such as private enterprises and individuals；complementarily promoting the reform of the financial system，construction of market distribution system，and other extensions.

party newspapers and periodicals；non-market distribution；financial system

肖贊軍，湖南師范大學新聞與傳播學院副教授，經(jīng)濟學博士（湖南 長沙 410081）

教育部人文社會科學研究項目“媒介融合時代的傳媒規(guī)制研究”（10YJA860024）；湖南省哲學社會科學基金項目“傳媒產(chǎn)業(yè)融合與湖南傳媒發(fā)展研究”（09YBA109）；湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“媒介融合時代廣電傳媒的規(guī)制政策研究”（1011229B）；湖南省軟科學項目“三網(wǎng)融合下湖南傳媒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究”（2011ZK5025）

（責任編校：彭大成）