人才反哺：城市反哺農(nóng)村的重中之重

許冰凌

人才反哺：城市反哺農(nóng)村的重中之重

許冰凌

通過認(rèn)真審視城市反哺農(nóng)村人才的現(xiàn)實緊迫性，深入分析現(xiàn)階段我國城市反哺農(nóng)村人才存在的主要問題，并提出加快我國城市反哺農(nóng)村人才進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇。

人才反哺；重中之重；城市；農(nóng)村

由于自然和歷史的原因，農(nóng)村人才開發(fā)基礎(chǔ)差，底子薄，人才資源的內(nèi)生性增長能力嚴(yán)重不足。這種情況下，加強(qiáng)城市對農(nóng)村的人才反哺，促進(jìn)農(nóng)村人才資源的外生性增長，無疑是理性和現(xiàn)實的選擇，應(yīng)當(dāng)將人才反哺作為城市反哺農(nóng)村的重中之重來加以推進(jìn)。一般來說，“反哺”是指動物長大后反過來“贍養(yǎng)”父母的行為。隨著社會發(fā)展，“反哺”的詞義不斷得到延伸與深化。所謂城市對農(nóng)村人才反哺，也就是從人才開發(fā)的角度出發(fā)，借用生物學(xué)反哺的概念，描繪城市利用各種人才開發(fā)資源和途徑，對農(nóng)村人才發(fā)展給予支持和幫助，推動農(nóng)村人才發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深刻變化的過程。城市對農(nóng)村人才反哺大體有三種形式：一是城市幫助農(nóng)村培養(yǎng)人才。二是城市支持農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是引導(dǎo)城市相關(guān)人才為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

一、推進(jìn)城市反哺農(nóng)村人才的現(xiàn)實緊迫性

1.農(nóng)村人才發(fā)展迫切需要城市反哺

人力資本大師舒爾茨指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，是要在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別是要對農(nóng)民進(jìn)行人力資本的投資，以此帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長［1］（142-143）。由此可見，對新農(nóng)村建設(shè)來說，農(nóng)村人才資源比物質(zhì)資源更加重要。世界銀行的資料表明，在低收入國家，上過四年學(xué)的農(nóng)民的生產(chǎn)產(chǎn)量比未上過學(xué)的高出13%；即使在沒有諸如高產(chǎn)種子、化肥投入的前提下，前者也比后者高出8%［2］。這些研究揭示農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作生產(chǎn)率之間的確存在著顯著正相關(guān)關(guān)系。因此，從表象來看，農(nóng)村發(fā)展滯后，是科技貧困、信息貧困、金融貧困、公共服務(wù)貧困等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后，但從深層次看，則是農(nóng)村人才貧困、農(nóng)民素質(zhì)貧困。

農(nóng)村人才素質(zhì)的提高必須依靠城市的反哺之力。在全面推進(jìn)工業(yè)化、城市化的今天，我國農(nóng)村現(xiàn)代化遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益“空心化”，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營起步艱難。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)在整體上已處于劣勢地位，且隨著時間的推移，這一劣勢愈發(fā)明顯。在農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降的情況下，依靠農(nóng)業(yè)自身的產(chǎn)出，在較短的時間里富裕起來，顯然難度極大。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤同志明確指出：“我國現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。”按照中央的這一重大部署，我國在城市反哺農(nóng)村方面做了大量工作。但相對于農(nóng)村對城市的支持和貢獻(xiàn)而言，還僅僅只是反哺的開端，其中對人的因素關(guān)注也還明顯不夠。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化之路，特別是農(nóng)村人口素質(zhì)提升的現(xiàn)代化之路，必須依靠城市的外在拉力。在城市反哺農(nóng)村諸多方面中，突出對農(nóng)村人才的反哺，提高農(nóng)民素質(zhì)才是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和根本。

2.長期得到農(nóng)村支持并獲高速發(fā)展的城市應(yīng)當(dāng)反哺

農(nóng)村對城市人才資本的持續(xù)哺育，一定程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)人才資本存量上的巨大差距。一般來說，我們可以將“教育年限”作為推算人才資本存量的方法［3］。據(jù)2009年中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》統(tǒng)計，現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)勞動者受教育水平具有較大差異。2005年1%人口抽樣調(diào)查微觀數(shù)據(jù)表明，16歲及以上農(nóng)村勞動力中，51%的人僅受過小學(xué)及以下教育，41%的人受過初中教育，僅有不到8%的人受過高中及以上教育。而在城市勞動力中，受過小學(xué)及以下教育的人只占25%，受過初中教育的人占39%，受過高中及以上教育的人占35%。隨著全社會學(xué)歷的逐步提高，城鄉(xiāng)居民的學(xué)歷差距也呈明顯擴(kuò)大的趨勢。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口占總?cè)丝诘谋壤謩e是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.6倍和 323倍［4］（5）。由此可見，多年來人才資本投資偏向城市、農(nóng)村人才資本單向流入城市，產(chǎn)生了兩個重要后果：其一，城市的發(fā)展包含了農(nóng)村人才資本對城市的哺育；其二，農(nóng)村為城市發(fā)展付出了代價。

在城鄉(xiāng)二元格局突破難度依然很大、教育資源配置依然不盡合理的格局下，農(nóng)村人才資本積累存在著許多先天不足，要希望農(nóng)村通過自身的努力增加人才資本存量與增量不僅不現(xiàn)實，更重要的是從歷史上農(nóng)村對城市的支持來看也極不公平?？梢哉f，反哺農(nóng)村，不僅是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，而且是長遠(yuǎn)的政治、社會問題［5］。因此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，國家和城市應(yīng)更多更具體地對廣大農(nóng)村地區(qū)人才資本積累負(fù)責(zé)，體現(xiàn)國家對農(nóng)村的“關(guān)懷”，顯現(xiàn)城市對農(nóng)村的“反哺”與“報答”，符合發(fā)展倫理上的道義性。

3.城市對農(nóng)村人才反哺是發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是縮小城鄉(xiāng)差距的第一推動力，在各種要素反哺中，人才反哺具有極其重要的作用。從國外的實踐來看，發(fā)達(dá)國家在起步階段，也基本上都奉行人才資源反哺戰(zhàn)略。1970年，韓國開展“新村運(yùn)動”，對全國3.5萬個村，每個村都派3～5名“新村指導(dǎo)者”，手把手教農(nóng)民致富，一直到整個村子富裕起來［6］。即使是已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，在工業(yè)化中后期也普遍重視對農(nóng)村人才資本積累的國家關(guān)懷，并從立法的高度保證農(nóng)村人才開發(fā)。至今，瑞士等國的農(nóng)場經(jīng)營人員要求至少接受九年教育且在從業(yè)前必須進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和實習(xí)；日本還開設(shè)“營農(nóng)大學(xué)”，招收高中畢業(yè)且有農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的農(nóng)民入校學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在法國，要求只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人才能取得農(nóng)業(yè)經(jīng)營者資格并享受國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與優(yōu)惠貸款［7］，等等。

現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律和國際經(jīng)驗，為我國實施“以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”戰(zhàn)略提供了一些有價值的參考。在目前的發(fā)展階段，城市對農(nóng)村人才反哺不僅需要、可行，而且以人才反哺能帶動資金、科技、信息、管理等關(guān)鍵要素向農(nóng)村流動，可望發(fā)揮人才資源在各種要素組合中的“放大”、“倍乘”效應(yīng)，開辟“以工哺農(nóng)、以城哺鄉(xiāng)”的新途徑。

二、我國城市反哺農(nóng)村人才存在的主要問題

1.反哺動力不足

工業(yè)化階段的農(nóng)業(yè)具有自然和社會雙重屬性。這種自然屬性和社會屬性相統(tǒng)一的定位，決定了如果完全按照市場規(guī)律的運(yùn)行方式，生產(chǎn)要素必然會發(fā)生從農(nóng)村到城市的單向凈流動［8］。因此，城市對農(nóng)村人才反哺不會是自發(fā)行為。也就是說，推動城市對農(nóng)村的人才反哺，更多是依靠行政力量的介入。通過制定政策措施等多種行政手段，遏制市場機(jī)制的負(fù)面作用，引導(dǎo)城市人才資本向農(nóng)村有序流動。在城市反哺農(nóng)村人才中，政策的引導(dǎo)和制度的規(guī)范起著決定性的作用。就整個社會來說，城市對農(nóng)村人才反哺仍然是處于被動狀態(tài)。

2.反哺力度單薄

近年來，國家和各地方政府相繼出臺了一些幫助農(nóng)村人才開發(fā)的政策措施，如組織實施“三支一扶”、“大學(xué)生村官”計劃，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，擔(dān)任村“兩委”職務(wù)等。這些政策的實施，的確為農(nóng)村發(fā)展輸送了新鮮血液，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，與整個農(nóng)村發(fā)展的需求相比，這些政策的惠及面還是太小，政策措施還沒有形成比較完整的系統(tǒng)，在具體實施上也存在連續(xù)性不強(qiáng)的問題。也就是說，這些政策的推行，基本上還是屬于國家對農(nóng)村人才的政策性開發(fā)，還只能起到示范性、引導(dǎo)性的作用，不能滿足農(nóng)村建設(shè)對人才的渴求，開發(fā)的力量還相當(dāng)薄弱。因此，必須充分發(fā)揮全社會的力量，特別是已經(jīng)處于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市的力量、大中型企業(yè)的力量、社會組織與團(tuán)體的力量，只有充分調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，城市反哺農(nóng)村人才事業(yè)才能形成強(qiáng)大合力，取得突出成效。

3.反哺發(fā)展失衡

我國幅員遼闊，東部與西部地區(qū)、內(nèi)陸與沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在較大差距。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡，在東部與西部、內(nèi)陸與沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會狀況及農(nóng)村人才資源開發(fā)上體現(xiàn)得更加明顯。東部及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平高，經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)，地方財政有能力加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)投入，優(yōu)質(zhì)的教育資源能為農(nóng)村人才的學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)提供更好的條件。因此，東部地區(qū)的部分農(nóng)村，已經(jīng)具備與西部地區(qū)某些城市相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實力與人才實力。而西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅仍然有很大部分農(nóng)村地區(qū)處于貧困，而且城市的經(jīng)濟(jì)科技教育實力也相當(dāng)薄弱，自然其對農(nóng)村和農(nóng)村人才的反哺就會相對不足。

三、加快我國城市反哺農(nóng)村人才進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

1.政策推動

按照制度變遷理論，制度變遷區(qū)分為誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷兩種類型。誘致性變遷的主體是個人或群體，強(qiáng)制性變遷的主體則是政府部門。但不管是哪一種變遷，任何一項新的政策或制度安排只有在創(chuàng)新的預(yù)期凈收益大于預(yù)期成本時才會發(fā)生。這是探索城市對農(nóng)村人才反哺的政策或制度安排的重要原則。從哺育—反哺的角度，城市對農(nóng)村人才反哺，支出的成本包括城市人才輸出組織或個人的人力成本與制度創(chuàng)新的管理成本，而相對于農(nóng)村人才資本的跨越積累，資金、科技、信息、管理等資源向農(nóng)村的伴隨流動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力的極大提升等收益來說，政策與制度創(chuàng)新存在著巨大的盈利空間。政府必須就共同開辟這種盈利空間加大政策推動的力度，著力構(gòu)建城市對農(nóng)村人才反哺的政策和制度框架，從政策層面推動城市對農(nóng)村人才反哺成為一種義務(wù)，成為一種必須履行的責(zé)任。

2.教育培養(yǎng)

城市對農(nóng)村人才反哺，說到底是一個造就有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想意識和工作技能的新農(nóng)民問題。在教育經(jīng)費分配方面，必須保證向農(nóng)村傾斜，鼓勵城市一對一援助有條件的農(nóng)村普及十二年義務(wù)教育，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。城市必須開放優(yōu)質(zhì)教育資源，在高等院校、職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)方面，將農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)作為整個人才培養(yǎng)體系中的重要內(nèi)容之一加以高度重視，培養(yǎng)具有較高學(xué)歷、掌握一定知識與技能的新型農(nóng)民。同時，鼓勵廣大農(nóng)民就近參加多種形式的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)城市具有培訓(xùn)、指導(dǎo)能力的人才深入農(nóng)村幫助農(nóng)民發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，切實提高農(nóng)民收入。

3.創(chuàng)業(yè)扶持

當(dāng)前，留守農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的絕大部分是低人力資本的勞動者，對他們的培養(yǎng)培訓(xùn)固然重要，但客觀地說效果可能是有限的，更有價值的是引導(dǎo)和鼓勵新一代大學(xué)生和城市相關(guān)居民到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵外出打工積累了一定知識與技能的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把大學(xué)生城市部分居民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培養(yǎng)成新時代的新農(nóng)民，加速農(nóng)村的人才資本積累。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各級政府為這些新農(nóng)民的進(jìn)入提供良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大財政對農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)的支持力度；加強(qiáng)金融信貸對農(nóng)民的服務(wù)，建立一個整體農(nóng)村金融供給保障機(jī)制，吸引多元資本關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，規(guī)定征用、出讓農(nóng)地凈收益基本回投農(nóng)業(yè)，對農(nóng)村人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給予最大支持。

4.輿論引導(dǎo)

一直以來，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，使“城市”與“農(nóng)村”，“市民”與“農(nóng)民”成為了兩極。其實農(nóng)村與城市的發(fā)展唇齒相依。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遲緩，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，而且使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問題，最終必然會制約整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。因此，必須在全社會樹立城市必須反哺農(nóng)村的觀念，提高農(nóng)村人才的社會地位與經(jīng)濟(jì)地位。加大對城市反哺農(nóng)村人才優(yōu)秀典型、先進(jìn)人物的表彰與獎勵。對在這一方面已經(jīng)做出成績、具有成功經(jīng)驗的地方政府、優(yōu)秀企業(yè)、科研院所、高等院校等加以宣傳與推廣，在全社會形成一種關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、愿意為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的輿論導(dǎo)向。政府要引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變觀念，真正讓“農(nóng)民”這一稱謂回歸為一個職業(yè)，而不再是一種身份，讓農(nóng)村成為充滿活力與機(jī)會，并且能夠成就事業(yè)的大舞臺。

［1］西奧多·W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)［M］.北京：商務(wù)印書館，2006.

［2］張子衍.蘇南人口與自然資源可持續(xù)發(fā)展能力研究［J」.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報，1998，（4）：28-31.

［3］吳培冠，黃敏.人力資本與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系綜論［J」.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2009，（5）：102-105.

［4］蔡昉.中國人口與勞動問題報告——提升人力資本的教育改革［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

［5］嚴(yán)小龍.境外反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)與我國新農(nóng)村建設(shè)［J」.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008，（6）：28-31.

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［7］洪銀興，龍翠紅.論勞動力流動背景下人力資本對三農(nóng)的反哺［J」.江海學(xué)刊，2009，（1）：80-82.

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Talent Feedback：The Top Priority of City Back Seeding Countryside

XU Bing-ling

By analysing the problems and the urgency of the city back seeding countryside，this paper puts forward some strategic choices.

talent feedback；the top priority；city；countryside

許冰凌，湖南省社會科學(xué)院人才研究所助理研究員（湖南 長沙 410003）

（責(zé)任編校：文 泉）

湖南省科技計劃項目“新農(nóng)村建設(shè)中的湖南農(nóng)村人力資源開發(fā)對策研究”（2008JT3011）