中國共產(chǎn)黨公信力建設：問題管窺、影響因素與提升策略

盧愛國

中國共產(chǎn)黨公信力建設：問題管窺、影響因素與提升策略

盧愛國

由于執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運轉的微失以及民眾期望與政績感知的差距等因素影響，當前中國共產(chǎn)黨的公信力建設存在“四個差異”。加強黨的公信力建設，要積極保障和改善民生，有效預防和懲治消極腐敗，加強黨的基層組織建設，高度重視青年工作，提高應對突發(fā)事件的能力。

中國共產(chǎn)黨；公信力建設；影響因素；提升策略

黨的公信力，是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中通過發(fā)揮自己的影響力和號召力、塑造民眾信心并兌現(xiàn)承諾而贏得民眾信任的能力，是民眾對黨認同度和信任度的反映［1］。強大的公信力是黨的先進性的重要體現(xiàn)，也是維護和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要基礎。改革開放以來，面對執(zhí)政地位和執(zhí)政環(huán)境的重大變化，黨深刻總結國外執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，深刻反思黨領導建設社會主義的經(jīng)驗教訓，在此基礎上自覺加強了黨的公信力建設，取得了顯著成效，但也面臨著重大挑戰(zhàn)。深入研究當前黨的公信力建設存在的突出問題、影響因素及提升策略，無疑具有重大的理論意義和實踐價值。

一、當前黨的公信力建設存在的突出問題

黨的公信力是主體（民眾）與客體（執(zhí)政黨）相互作用的關系范疇?？疾禳h的公信力狀況，既要從客體維度加以考察，要從主體維度進行分析；既要具體考察黨的執(zhí)政理念認同度情況，也要具體分析黨的執(zhí)政績效滿意度情況；既要具體考察不同社會階層民眾對黨的認同度，也要具體分析不同政治面貌的民眾對黨的信任度。遵循這一研究思路，2010年6月至2011年6月，湖南師范大學“提升執(zhí)政黨公信力與夯實執(zhí)政社會基礎研究”課題組選擇中部地區(qū)三個城市、面向十大社會階層開展了實證研究。研究發(fā)現(xiàn)：當前，黨仍然擁有較高的公信力，民眾對黨的執(zhí)政理念高度認同，對黨中央和黨的領袖高度信任；但是，黨的公信力建設存在“四個差異”。

1.執(zhí)政績效與執(zhí)政理念認同差異

從內(nèi)容上看，黨的公信力可分為執(zhí)政理念公信力和執(zhí)政績效公信力兩方面。黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，不僅要通過執(zhí)政理念的建構和灌輸來培植廣大民眾對執(zhí)政體制的忠誠，而且要通過施政績效贏得民眾的認同；空有美好的政治承諾，缺乏實在的施政績效，難以得到民眾的認同，甚至會沖蝕執(zhí)政理念的公信度。因而，黨要獲得強大的公信力，既要建構科學的執(zhí)政理念，從理念角度提出改造社會的目標模式和路徑選擇；又要取得滿意的執(zhí)政績效，從行為角度滿足民眾合理的利益需求；尤其要在執(zhí)政理念與執(zhí)政績效之間、執(zhí)政承諾與施政履諾之間保持一種均衡。實證研究結果顯示，當前黨的執(zhí)政績效與執(zhí)政理念存在明顯的認同差異?？偟膩砜矗h的執(zhí)政理念擁有很高的公信力。民眾對黨的執(zhí)政理念認同度高達93.4%。但是，民眾對黨的施政績效認同度只有62.6%。

2.基層黨組織與黨中央認同差異

黨是由不同的行動者交互運作的有機系統(tǒng)。黨的公信力就是民眾對這些行動者信任度的反映。在黨的諸多行動者中，基層黨組織和黨中央對于黨的公信力建設具有至關重要的意義。因為基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨中央是執(zhí)政體系的神經(jīng)中樞。一般而言，在黨的公信力建構過程中，基層黨組織與黨中央相比較，基層黨組織與民眾的空間距離較近，與民眾有著更多的近距離相互溝通的機會，因而更容易獲得民眾認同；而黨中央與民眾的空間距離相對較遠，與民眾近距離互動的機會較少，因而相對較難獲得民眾認同。實證研究發(fā)現(xiàn)，當前基層黨組織與黨中央存在較為明顯的認同差異?？偟膩砜?，黨中央擁有很高的公信力。有95.6%的老百姓對中央領導表示“信任”或“比較信任”。而民眾對基層黨組織的認同度并不高，對黨的基層組織表示“信任”或“比較信任”的只有59.4%。

3.傳統(tǒng)階層與新興階層認同差異

民眾是一個集合概念，是不同階層組合的有機系統(tǒng)。從民眾的視角看，黨的公信力是黨贏得不同階層信任的能力。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制轉軌和現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)的“兩個階級一個階層”社會結構發(fā)生顯著分化，經(jīng)理人員、私營企業(yè)主、個體工商戶、商業(yè)服務人員等新的社會階層逐漸形成。對于社會階層分化背景下的執(zhí)政黨而言，黨的公信力的保持和提升既取決于傳統(tǒng)階層對黨一如既往的忠誠，也取決于新興階層對黨的普遍認同。理論上看，與新興階層相比較，傳統(tǒng)階層理應更為信任黨。一方面，黨在革命、建設和改革進程中，與傳統(tǒng)階層結成“血肉聯(lián)系”，并獲得其權威性認同，這一歷史傳統(tǒng)已經(jīng)滲透于傳統(tǒng)階層民眾的靈魂深處。另一方面，從黨的性質看，工人階級是國家的領導階級，是黨的階級基礎，因而產(chǎn)業(yè)工人對黨的信任度應該最高；農(nóng)民階級是黨的基本依靠力量，因而農(nóng)業(yè)勞動者階層對黨也應有著較高的信任。實證研究發(fā)現(xiàn)，目前傳統(tǒng)階層與新興階層認同存在差異。新興階層中，經(jīng)理人員、私營企業(yè)主對黨的信任度較高，分別為88%、85.7%；個體工商戶、商業(yè)服務業(yè)員工對黨的信任度位居中等，分別為76.5%、75.4%；而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者對黨的信任度偏低，分別只有70.5%、68.3%。

4.共青團員與普通群眾認同差異

根據(jù)民眾與政黨關系親疏的差異，可以將執(zhí)政活動參與者劃分為三個層次：處在核心層的黨員（黨員干部和普通黨員）、處在中間層的黨的后備軍（共青團員）和參政黨（民主黨派）、處在外圍層的普通群眾。從這一視角看，黨的公信力建設，實質上是發(fā)揮黨員的影響力和號召力，贏得黨的后備軍、參政黨和普通群眾的信任，實現(xiàn)政治一體化的過程。共青團的內(nèi)在規(guī)定性、共青團與黨的歷史淵源決定，作為民眾中最有活力的部分，共青團員在政治態(tài)度和價值取向上理應比普通群眾更為認同黨。然而，實證研究結果顯示，共青團員與普通群眾認同存在一定差異。普通群眾對黨的信任度位居中等，有73.2%的被訪者表示信任黨，而作為黨的助手和后備軍的共青團員對黨的信任度比普通群眾還低，只有69.4%，直接表示“不太信任”、“不信任”或“說不清”的達到30.6%。

二、黨的公信力建設影響因素分析

從系統(tǒng)的角度看，當前黨的公信力建設存在的“四個差異”是執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)、執(zhí)政功能運轉的微失以及民眾期望與政績感知的差距等因素交互作用的結果。

1.執(zhí)政環(huán)境變化的挑戰(zhàn)

當前，全球化和現(xiàn)代化的交互作用使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟市場化、政治民主化、文化多元化、社會異質化的執(zhí)政環(huán)境深刻影響著黨的公信力建設。

（1）經(jīng)濟市場化對黨的公信力建設的影響 一方面，經(jīng)濟體制改革激發(fā)了經(jīng)濟主體的活力，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟富強，提高了民眾生活水平。經(jīng)濟市場化帶來的經(jīng)濟高效使黨中央獲得較高的公信力，也使經(jīng)濟體制改革中獲利的新興社會階層對黨表現(xiàn)出較高的政治信任。另一方面，市場經(jīng)濟的逐利性、自發(fā)性、競爭性、滲透性等特征，誘發(fā)了人們功利主義傾向，逐漸消弱民眾對正義力量的認同，沖蝕黨的公信力營建的社會信任基礎。經(jīng)濟體制改革使傳統(tǒng)社會階層中的部分產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民淪為社會底層，不斷消解經(jīng)濟增長所提供的執(zhí)政合法性，也不斷擴大社會下層成員對黨的的離心情緒。

（2）政治民主化對黨的公信力建設的挑戰(zhàn) 中國共產(chǎn)黨順應世界民主化浪潮，建立人民民主專政的國家政權和人民當家作主的政治體制，從理念和制度層面上解決了國家權力歸屬和權力資源配置民主化問題，相當程度上滿足了民眾的民主需求，黨中央因而獲得了極大的號召力。另一方面，政治民主化必然促進民眾（尤其是青年群體）獨立性、自主性、批判性的發(fā)育，以及民眾對政治領導人和組織權力信賴程度的衰弱；民主的成分越多，意味著對權威的監(jiān)督越多，信任越少［2］（82）。可控性的民主實踐在規(guī)避民主風險的同時，沒有很好滿足民眾與日俱增的政治參與需求，沒有很好地通過權力的配置使傳統(tǒng)社會階層民眾的利益得到最大限度的滿足。民主理念與民主實踐的差異影響著黨的公信力的提升。

（3）文化多元化對黨的公信力建設的沖擊 阿爾蒙德、帕特南等學者認為，對政治制度的信任主要是外生的，來自長期存在的和已經(jīng)扎根的一套信仰，這種信仰已經(jīng)內(nèi)化在文化規(guī)范中，通過早期社會化的形式灌輸?shù)缴鐣蓡T的思想意識中。改革開放前，在一個相對封閉的環(huán)境里，黨通過卓有成效的政治社會化，獲取了強大的公信力。改革開放使中國直面國際社會，現(xiàn)代社會的先進傳播技術大大縮短了各種文化在空間上的距離，世界各種思想文化相互激蕩，國內(nèi)各種亞文化競相迸發(fā)。文化的多元化挑戰(zhàn)著馬克思主義意識形態(tài)的主導地位，削弱了黨執(zhí)政合法性的意識形態(tài)基礎，影響了民眾社會化（尤其是早期政治社會化）的績效，消弱了黨的公信力［3］。

（4）社會異質化對執(zhí)政黨公信力建設的影響通過組織再造，將政府組織、經(jīng)濟組織和社會組織吸納進單位系統(tǒng)并賦予政治教化功能，是計劃經(jīng)濟時期黨的公信力建設的重要經(jīng)驗。但是，新時期以來，單位社會逐漸解體，社會組織系統(tǒng)逐漸從同質化走向異質化，黨的公信力建設面臨重大考驗。隨著黨政分開、政企分離、企社分開、政社分離，從傳統(tǒng)單位組織孵化出的經(jīng)濟組織和社會組織的政治管理和教化功能不斷弱化；在改革中涌現(xiàn)的不少新經(jīng)濟組織、新社會組織游離于政治體系之外，基層黨建處于“真空狀態(tài)”；城市國有企業(yè)改革和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，工人、農(nóng)民逐漸原子化，城鄉(xiāng)基層社會面臨政黨整合難題。這些新的狀況不得不影響黨的公信力建設，尤其是基層黨組織公信力建設和傳統(tǒng)社會階層對黨的認同。

2.執(zhí)政功能運轉的微失

馬克思主義認為：外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。黨的公信力建設存在的“四個差異”問題很大程度上是執(zhí)政環(huán)境變化挑戰(zhàn)下執(zhí)政功能運轉微失的結果。

（1）利益表達功能發(fā)揮微失 薩托利指出：“政黨是表達要求的管道。這就是說，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達要求的工具或機構?！保?］（4）黨的首要功能是，整合民眾千差萬別的利益訴求。改革開放以來，黨中央無論是在執(zhí)政理念上還是在執(zhí)政實踐上都高度關注這一功能的正常發(fā)揮和內(nèi)涵提升。但是，黨的利益表達功能仍然存在發(fā)揮失調(diào)問題：部分基層黨組織主動性、回應性和執(zhí)行力不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織經(jīng)常與民眾交流溝通的只有26.8%，對民眾利益訴求“口頭答應，沒有行動”或者“不予理睬”的占55.5%，民眾對基層黨組織正確傳達和執(zhí)行黨的政策的滿意度只有64.8%。黨的公信力來源于基層黨組織與民眾持續(xù)的有效互動，來源于基層黨組織對民眾利益訴求的及時回應，來源于基層黨組織正確傳達和執(zhí)行中央政策。部分基層黨組織利益表達功能失調(diào)不可避免的帶來基層黨組織公信力的低落。

（2）價值分配功能發(fā)揮微失 作為馬克思主義政黨，黨在政策實踐結果上要實現(xiàn)“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，這樣才能獲得廣泛的政治公信。如果價值分配失衡則會挫傷民眾對黨的忠誠和信心，正如馬克思所說，當社會的被統(tǒng)治群體意識到他們在資源再分配中的利益并尋求減少不平等性時，他們將對系統(tǒng)的合法性提出質疑［5］（243）。改革開放以來，這一功能發(fā)揮失常，突出表現(xiàn)在貧富分化日趨嚴重：財富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低；城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費嚴重不足；有限的公共產(chǎn)品配置主要偏向城市而農(nóng)村明顯短缺。這種狀況使傳統(tǒng)社會階層分化出來而又位處社會下層的民眾深感利益受損，并使他們在某種程度上對改革和發(fā)展的目標感到懷疑，對某些相關政策感到不滿，對未來缺乏信心［6］（39）。

（3）權力約束功能發(fā)揮微失 在政黨政治框架中，執(zhí)政黨不僅是民眾表達意愿的渠道，而且是民眾約束公權力之手的延伸。如果公權力得到有效約束，民眾就會給予認同和信任；反之，民眾就會給予“信任懲罰”——政治冷漠、反對執(zhí)政黨甚至推翻政權。黨執(zhí)政以來，積極發(fā)揮權力約束功能，產(chǎn)生了較大的績效。但是，由于公權力約束的制度缺陷，公權力運行出現(xiàn)不同程度的脫軌、錯位、流失和異化。新世紀以來我國清廉指數(shù)一直在3.5到3.2之間徘徊；民眾對黨最為期待的是“清政廉潔”，但認為黨內(nèi)存在的最主要問題卻是“貪污腐敗”；專家學者普遍認為我國“腐敗黑數(shù)”至少為80%。當前黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象玷污黨執(zhí)政的正義形象、消解黨的執(zhí)政績效、沖蝕黨執(zhí)政的社會基礎、挑戰(zhàn)黨執(zhí)政的意識形態(tài)，從而成為黨的公信力建設的主要影響因素［7］。

（4）社會表率功能發(fā)揮微失 “黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率”［8］（177）。黨的先進性依賴于普通黨員和黨員干部社會表率功能的積極發(fā)揮。俗話說：“村看村，戶看戶；群眾看黨員，黨員看干部”。革命戰(zhàn)爭時期，黨之所以獲得民眾認同并掌握政權，依靠的正是黨員干部和黨員群眾的先進性。但是，市場經(jīng)濟條件下，部分黨員干部和黨員群眾喪失了先進性。調(diào)查顯示，黨員干部隊伍存在的最突出問題是“貪污腐敗”，只有26.8%的黨員干部能“經(jīng)?！迸c民眾交流，黨員干部與群眾關系“很融洽”的比例不足1/3，黨員作用發(fā)揮“很好”的僅占15.8%。部分黨員干部和黨員群眾社會表率的失范嚴重消解了黨的公信力。

3.民眾期望與政績感知的差距

黨的公信力是黨與民眾互動的結果。黨的公信力“四個差異”只能部分歸咎于執(zhí)政黨，在關注執(zhí)政黨因素的同時，民眾因素也不可忽視。民眾因素對黨的公信力的影響主要在于相互關聯(lián)的兩方面：民眾對黨的政治期望和民眾對執(zhí)政績效的感知。從邏輯上講，民眾對黨的信任度與民眾的期望值成反比，與執(zhí)政績效感知成正比。從現(xiàn)實情況看，當下民眾對黨的期望值升高與對執(zhí)政績效感知度失真之間的差距促成了“批判性市民”的增加，從而對黨的公信力的生長形成巨大挑戰(zhàn)。

（1）民眾期望值升高對黨的公信力的影響 民眾期望值是指民眾對黨滿足其需求的預期的程度，它與黨的公信力成反比例關系。如果民眾對黨的期望值過高，一旦黨達不到預期，民眾的滿足感降低，公信力則會迅速流失。民眾期望值受到時代變遷影響，與民眾的社會需求密切相關。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人都潛藏著五種不同層次的需要，但不同時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度不同；人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。就黨的公信力來講，如果黨的執(zhí)政績效能夠滿足當下民眾最迫切的需要，就能激發(fā)更多的政治信任。這要求黨的公信力建設必須與時俱進并準確把握民眾的需要層級，及時滿足變化了的民眾需求。當前，民眾的需求結構發(fā)生劇烈轉變：需求內(nèi)容由個體性需求向公共需求轉變；需求層次從生存性需求向發(fā)展性需求轉變。需求結構的變化引發(fā)了民眾對黨期望值的升高，要求黨滿足其發(fā)展性需求。然而，民眾期望值與民眾滿足度存在非均等性。調(diào)查顯示，民眾在社會保障、公民權利、治理污染、言論自由等方面有著廣泛的需求，但其滿意度分別只有63.2%、64.2%、52.3%、72.7%。民眾滿足感與民眾期望值的非同步性深刻影響著黨的公信力。

（2）政績感知度失真對黨的公信力的影響 黨的公信力與民眾對執(zhí)政績效的感知準確程度密切相關。黨的客觀執(zhí)政績效與民眾的主觀感知并非同一。如果民眾對那些事關黨的執(zhí)政績效的基本事實認識不準確，更多地將目光聚焦于黨執(zhí)政的薄弱方面，并且放大這些薄弱環(huán)節(jié)，難免影響執(zhí)政績效的評價。政績感知受到民眾個體主觀認識能力和個體利益關聯(lián)程度的影響，與執(zhí)政績效產(chǎn)生過程的可視性、執(zhí)政績效結果的可預見性和執(zhí)政績效傳播的及時性和準確性密切相關。良好的知識和素養(yǎng)有助于提升民眾主觀認識能力，對黨的執(zhí)政績效更易于形成理性的判斷；利益相關者對那些事關黨的執(zhí)政績效的基本事實更為敏感，對黨的信任不僅來自清晰、準確、及時的結果，更來自對過程的滿意。改革開放以來，隨著全球性視野的形成、價值觀的多元以及知識素養(yǎng)的提升，民眾對執(zhí)政績效的認知能力大為提升，對執(zhí)政績效的認識更為理性；但是，不少民眾沒有看到中國這樣一個超大型、后發(fā)型國家進行社會變革和社會發(fā)展的艱巨性、漸進性，而往往以世界先進文明為參照系審視黨的執(zhí)政策略和執(zhí)政績效，常常忽略正面的成績而聚焦負面的失誤，難免影響對執(zhí)政績效的正確評價。

三、黨的公信力的提升策略

毛澤東指出，凡事要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。提升黨的公信力，既要有戰(zhàn)略眼光也要有策略意識；在操作層面上，則必須緊緊抓住執(zhí)政建設中的主要矛盾，聚焦民眾合理利益需求的優(yōu)先層面，探尋黨的公信力建設的切入點。

1.維護社會公平，積極保障和改善民生

民生是政治的中心，是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心，是社會一切活動的原動力［9］（189）。民生問題是民眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。民生，一頭連著黨心，一頭牽動民心，是黨和民眾血肉聯(lián)系的結合點，是黨的公信力建設的基礎工程。民生涉及兩個具體內(nèi)容：民生保障，旨在解決民眾的生計，滿足民眾生存性需求；民生改善，旨在改善民眾的生活質量，滿足發(fā)展性需求。民生保障和改善必須堅持社會公平的價值取向。因為社會公平是社會主義制度的首要價值。民眾對黨的信任程度與其對黨公正性評價的高低程度成正比。當前，生存領域的民生困苦和發(fā)展區(qū)間的民生艱難的主要原因在于財富、機會等稀缺資源的分配有失公平。這種不公平現(xiàn)象挑戰(zhàn)政權的合法性。保障和改善民生的前提在于建立健全暢通的利益表達機制。不僅要暢通國家權力機關利益表達機制，而且要強化參政黨和社會組織的利益表達功能，更要完善執(zhí)政黨自身利益表達機制。通過黨“縱向到底、橫向到邊”的組織優(yōu)勢實現(xiàn)民眾利益表達和利益整合，在與民眾面對面互動中增進互信。保障和改善民生的核心在于抓住分配、就業(yè)、教育、社保和穩(wěn)定等問題，讓大多數(shù)社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果，讓全體民眾實現(xiàn)勞有應得、學有良教、老有善養(yǎng)、病有良醫(yī)、住有宜居。

2.堅持制度創(chuàng)新，有效預防和懲治消極腐敗

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上強調(diào)：“建設好、管理好一個幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！庇行ьA防和懲治消極腐敗，提升黨的公信力必須創(chuàng)新公權力的運行制度。首先，針對權力擴張性、排他性特點以及權力過分集中的現(xiàn)實問題，優(yōu)化公權力配置結構。嚴格劃分黨與政府的職權，徹底解決“以黨代政、黨政不分”的問題；在地方政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，積極推進“行政三分制”；嚴格劃分部門、組織、單位內(nèi)部的權力邊界，從根本上解決一些單位和部門“一把手”權力過于集中問題。其次，針對監(jiān)督權配置失衡、監(jiān)督方式失當、監(jiān)督體系失調(diào)等問題，完善公權力監(jiān)督體系。整合監(jiān)督過程，強化對權力運行全過程的監(jiān)督；變革紀檢監(jiān)察部門雙重領導體制，強化權力監(jiān)督主體的獨立性和權威性；創(chuàng)新權力監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，建立由人大統(tǒng)一領導（黨組織嵌入）的權力監(jiān)督統(tǒng)領機構。再次，針對選人用人、項目審批、執(zhí)法司法等關鍵領域信息公開不徹底、公開方式不科學、公開保障手段不到位等問題，積極推進信息公開法制化進程。第四，針對當前申報主體、申報范圍、申報機構、申報時間、申報的公開與監(jiān)督、申報不實的責任追究等方面存在諸多問題，盡快建立健全《官員財產(chǎn)申報法》及其配套制度，從源頭上預防和治理腐敗。最后，針對公民選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權真實性和有效性問題，創(chuàng)新民主權利保障制度，實現(xiàn)以權利制約權力。

3.永葆先進性，加強黨的基層組織建設

所謂“基礎不牢，地動山搖”。針對當前部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強的現(xiàn)實問題，提升黨的公信力必須加強基層黨組織的先進性建設。首先，強化基層黨組織的服務功能。通過全心全意為人民服務來獲得民眾擁護，既是黨的宗旨的必然要求，也是基層黨組織公信力建設的基本經(jīng)驗。隨著體制改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對基層黨組織期望值不斷升高，對基層黨組織依附度不斷降低，迫切要求基層黨組織創(chuàng)新工作機制，深入開展黨組織聯(lián)系服務群眾制度和黨員承諾制，不斷強化服務功能。其次，提升黨員隊伍的道德感召力。通過道德的感召力和人格示范力強化民眾的認同，是基層黨組織公信力建設的基本規(guī)律。實證研究顯示，“作風正派、清正廉潔”是民眾對黨員隊伍最主要的期盼。提升黨員隊伍的道德感召力，必須完善黨員隊伍質量管理機制、黨員領導干部帶頭示范的激勵約束機制和不合格黨員退出機制。再次，積極推動黨的基層民主建設。黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動黨的基層民主建設，對于保持黨的公信力具有決定性的意義。加強黨的基層民主建設的要義在于，以黨內(nèi)民主促進社會民主，以黨內(nèi)整合促進社會整合，以黨內(nèi)的自我認同促進社會對黨的認同。加強黨的基層民主建設的重點在于，推進黨務公開，保障黨員的知情權；改革黨內(nèi)基層選舉制度，落實黨員的選擇權；實行民主決策，擴大黨員的參與權；強化民主監(jiān)督，保障黨員的監(jiān)督權。

4.弘揚主流價值，高度重視青年工作

“著眼未來，贏得青年”是任何有遠見的政黨執(zhí)政的基本規(guī)律。因為青年不僅是決定未來的力量，也是決定現(xiàn)實的力量；不僅是建設的力量，也是變革的力量；不僅是民族和國家的希望，也是執(zhí)政黨的希望。黨贏得青年實際上就是贏得青年對黨的認同和追隨，而青年對黨的認同和追隨首先來自他們對黨的執(zhí)政理念的理性認識。當前，我國正處于社會轉型期，轉型社會的基本特征對青年群體的思想政治意識產(chǎn)生著深遠影響：市場經(jīng)濟倡導的個人價值選擇，沖擊著黨倡導的集體主義觀念；開放社會多元文化的激蕩，挑戰(zhàn)著黨對青年群體的思想整合；青年私人空間的快速拓展，擠壓著共青團的生存空間；網(wǎng)絡社會所具有的交互性、平等性、開放性、實時性、多元性，深刻影響著青年群體的政治社會化進程。為此，黨要贏得青年，必須弘揚主流價值，高度重視和切實加強青年工作。在工作思路上，結合轉型社會特點，將社會主義核心價值體系有效融入精神文明建設尤其是國民教育全過程；在工作方法上，結合青年群體特點，講求“融滲性”，將思想政治工作融入各項工作；在工作重點上，結合網(wǎng)絡時代特點，弘揚社會主義核心價值觀，大力加強青年網(wǎng)絡文化建設；在工作機制上，結合公民社會特點，健全黨建帶團建、團建帶青年自組織建設的長效機制，創(chuàng)新基層團組織工作機制，增強團組織對青年群體的凝聚力，實現(xiàn)青年群體的價值整合。

5.增強憂患意識，提高應對突發(fā)事件的能力

通過積極應對突發(fā)事件贏得民眾認同，是近年來黨提升公信力最為重要的經(jīng)驗之一。實證調(diào)查顯示，在17項施政事件中，民眾對此評價最為滿意。突發(fā)事件因其所具有的突發(fā)性、危害性、普遍性、復雜性等特點，往往成為社會關注的焦點。在突發(fā)事件面前，尤其是在重大災難面前，孱弱的個體往往無力與災難抗爭，甚至缺乏基本的自救能力，非常期盼強大的外部力量拯救他們。黨如果及時出現(xiàn)并有效應對，不僅能直接獲得受災群眾的“患難之情”，而且能間接獲得其他群眾的認同和擁護，更能放大黨執(zhí)政為民的正義形象。相反，如果黨處理突發(fā)事件失當，輕則損害黨執(zhí)政的合法性，重則重蹈蘇東劇變的覆轍。當前，錯綜復雜的國際政治風云、社會轉型期各種矛盾的相互交織、個別民眾法制觀念的淡薄以及突發(fā)的各種自然災害都可能導致突發(fā)事件的發(fā)生。這要求，黨要增強憂患意識，提高應對突發(fā)事件的能力。首先，堅持以人為本的決策理念。在應對突發(fā)事件的決策中，要始終把民眾的利益放在首位，倍加珍視民眾的生命安全，倍加珍重民眾的財產(chǎn)安全，倍加重視民眾的利益維護。其次，提高黨員干部應對突發(fā)事件的能力。包括知微見著、預知先判的能力，果敢決策、快速應變的能力，協(xié)調(diào)各方、動員民眾的能力等。再次，完善應對突發(fā)事件的領導體制和管理機制。包括健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領導體制，建立科學化民主化的預警機制、決策機制、信息發(fā)布機制和應急處理機制。

［1］吳家慶.論執(zhí)政黨公信力：內(nèi)涵、功能與實現(xiàn)途徑［J］.政治學研究，2009，（5）：62.

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［3］吳家慶，李文君.全球化進程中我國文化安全的隱患與防范［J］.湖南師范大學社會科學學報，2011，（5）：58.

［4］［美］薩托利.政黨與政黨制度［M］.臺北：韋伯文化事業(yè)出版社，2000.

［5］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.

［7］盧愛國，王躍勇.腐敗治理與黨的公信力建設［J］.領導科學，2011，（31）：12.

［8］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［9］曹錦清.民權與囯權——孫中山文選［M］.上海：上海遠東出版社，1994.

Concerning the Construction of the Party’s Ruling Credibility：Glimpses into the Problem，Influencing Factors and Upgrade Strategies

LU Ai-guo

Due to the challenge of the governing environment changing，the micro-failure of ruling the governing function，the gap between the public expectation and the performance perception，there are“four diversities”in constructing the current party’s credibility.To strengthen the construction of the party’s credibility，the party should guarantee and improve people’s livelihood actively，prevent and punish negative corruption effectively，enhance the party’s primary organization construction，pay high attention to the youth work，improve the ability in response to emergency incidents.

Chinese Communist Party；the party’s ruling credibility construction；influencing factor；upgrade strategy

盧愛國，湖南師范大學公共管理學院政治學博士后，湘南學院副教授（湖南 長沙 410081）

（責任編校：文 一）

國家社會科學基金項目“提升執(zhí)政黨公信力與夯實執(zhí)政社會基礎研究”（08BKS033）；國家社科基金青年項目“構建城市區(qū)域化黨建體制與提升基層黨組織社會整合功能研究”（11CZZ009）