從特殊照顧到趨同管理：高校來華留學(xué)生事務(wù)管理的回顧與展望

彭慶紅，李慧琳

（北京科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100083）

來華留學(xué)生教育管理是我國高等教育的重要組成部分，它服務(wù)于國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)又受其制約，并伴隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的發(fā)展而變化。新中國成立以來歷史進(jìn)程中的每一次重大變遷，都對(duì)來華留學(xué)生教育管理的發(fā)展產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響。

一、新中國留學(xué)生教育發(fā)展的簡要回顧

從1950年底新中國接收第一批來自捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞5個(gè)國家的33名來華留學(xué)生［1］286到2011年的61年間，我國對(duì)留學(xué)生的教育與管理經(jīng)歷了起步、實(shí)驗(yàn)探索、定位調(diào)整以及21世紀(jì)初以來的快速發(fā)展時(shí)期。來自教育部國際司的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2011年底，全國高校來華留學(xué)生首次突破29萬人，分布在全國范圍內(nèi)660所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)［2］。

通過對(duì)新中國來華留學(xué)生發(fā)展歷史的回顧與梳理可以看到，來華留學(xué)生教育管理60余年的發(fā)展，大致經(jīng)歷了具有鮮明時(shí)代特征的四個(gè)階段。

第一階段：新中國建立初期到改革開放之前（1950—1978）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是來華留學(xué)工作起步階段，也是完全為國家外交工作需要服務(wù)的階段。這一時(shí)期的來華留學(xué)生基本上是國家間的留學(xué)生交流，除個(gè)別情況外，沒有自費(fèi)留學(xué)生［3］17。

1950年至1978年的28年間，全國累計(jì)接受培養(yǎng)了12800名留學(xué)生，幾乎全部由我國政府提供獎(jiǎng)學(xué)金。1978年在華學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)為12000余名［3］14。雖然留學(xué)生的規(guī)模和國別數(shù)十分有限，但大部分都成長為與我國開展友好工作的骨干力量。

第二階段：改革開放之初到80年代末（1978—1989）

在改革開放形勢下來華留學(xué)工作的實(shí)驗(yàn)探索階段，批準(zhǔn)一些高等學(xué)校招收自費(fèi)來華留學(xué)生，成為這一時(shí)期中國教育對(duì)外開放的突出標(biāo)志。來華留學(xué)生的來源國擴(kuò)展到西方一些工業(yè)化發(fā)達(dá)國家。1978到1989年，全國共接受和培養(yǎng)了40221名留學(xué)生，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金生13699名，自費(fèi)留學(xué)生26522名［3］284。來華留學(xué)生效益和影響已日益顯現(xiàn)出來。

第三階段：來華留學(xué)教育事業(yè)的定位調(diào)整和確定階段（1990—2000）

在這一時(shí)期，以建構(gòu)“與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育體制”為旨?xì)w［4］，通過改變舊的辦學(xué)理念，健全新的管理體制，拓展高等院校的辦學(xué)自主權(quán)，我國初步建立了靈活、有效、合理的來華留學(xué)生教育管理的新機(jī)制，并試圖逐步與國際留學(xué)生教育管理體制正式接軌。

1990年到2000年全國共接受和培養(yǎng)了310000多名留學(xué)生，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生18360名，自費(fèi)留學(xué)生292000多名［5］。

第四階段：21世紀(jì)初以來的快速發(fā)展階段（2001年—）

2001年到2011年期間，來華留學(xué)生人數(shù)年均增長率超過20%。2008年，在華學(xué)習(xí)的各類留學(xué)人員達(dá)到223500人，其中政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生14000余名（6%），自費(fèi)生近210000人（94%），接受學(xué)校達(dá)到592所。2011年，全年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員總數(shù)首次突破29萬人，共有來自194個(gè)國家和地區(qū)的292611名各類來華留學(xué)，分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)）的660所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)［6］。來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)、生源國家和地區(qū)數(shù)、我國接受留學(xué)生單位數(shù)及中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)四項(xiàng)均創(chuàng)新中國成立以來新高。

來華留學(xué)生的數(shù)量規(guī)模以驚人的速度增長著，而與之密切關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)的留學(xué)生事務(wù)管理工作方法與模式，漸漸滯后于管理工作的實(shí)際需要，面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并因此引發(fā)學(xué)界的密切關(guān)注與深入思考。盡管各高校在對(duì)來華留學(xué)生教育管理的方式方法上已經(jīng)做出了不同程度的調(diào)整與創(chuàng)新，但是在實(shí)踐中還沒有完全擺脫特殊化管理模式的影響，適應(yīng)多元化背景的跨文化的管理模式尚未真正確立起來。對(duì)特殊化模式進(jìn)行深入分析，是探索與確立新的管理模式的基礎(chǔ)與前提。

二、特定歷史條件下留學(xué)生事務(wù)“特殊化”管理模式的表現(xiàn)及原因分析

在我國來華留學(xué)生教育發(fā)展的初期，由于受到特定歷史時(shí)期外交政策和外交關(guān)系的影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，來華留學(xué)生教育管理體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，呈現(xiàn)出規(guī)模相對(duì)較小、學(xué)生來源國相對(duì)單一、學(xué)生活動(dòng)范圍有限、管理高度集中統(tǒng)一的特點(diǎn)。留學(xué)生事務(wù)管理從政策制定到事務(wù)實(shí)施都具有“特殊化”的傾向，形成了相對(duì)“封閉”或“半封閉”的管理模式。與此相適應(yīng)，留學(xué)生管理人員也為數(shù)不多，且多數(shù)是兼任，專業(yè)的來華留學(xué)生事務(wù)管理隊(duì)伍尚未建立起來。

（一）特殊化管理模式的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)

1．生活方面視若外賓的特殊照顧

新中國成立之初，我國主要對(duì)承認(rèn)中國主權(quán)與建立外交關(guān)系的友好邦國進(jìn)行留學(xué)生交流，對(duì)欠發(fā)達(dá)的亞、非、拉國家進(jìn)行教育援助，條件十分優(yōu)惠，不僅免收留學(xué)生的學(xué)費(fèi)，還把他們安排在最好的大學(xué)學(xué)習(xí)，院方想方設(shè)法幫助他們學(xué)習(xí)，努力不使一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)。為了把數(shù)量并不很大的獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生安排到有關(guān)院校學(xué)習(xí)，政府要撥出一定的經(jīng)費(fèi)用于接收留學(xué)生院校的學(xué)生宿舍和食堂建設(shè)，由接收外國留學(xué)生的高校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，在學(xué)校條件有限的情況下依然專設(shè)與國內(nèi)學(xué)生完全區(qū)別開的留學(xué)生公寓、留學(xué)生餐廳或是留學(xué)生專用廚房［1］831－832。

在住宿和生活上，當(dāng)時(shí)一個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生一個(gè)月的伙食費(fèi)相當(dāng)于中國學(xué)生伙食標(biāo)準(zhǔn)的三倍到四倍；留學(xué)生的住宿條件也比中國學(xué)生優(yōu)越得多，留學(xué)生一般兩個(gè)人住一間，而中國學(xué)生6－8人合住一個(gè)房間很普遍

盡管在1962年制定的《外國留學(xué)生工作試行條例（試行）》［1］311中明確規(guī)定：“對(duì)留學(xué)生的生活適當(dāng)照顧，但不能把留學(xué)生當(dāng)成外賓看待?！薄耙獓?yán)格執(zhí)行生活管理制度，并教育留學(xué)生自覺遵守?！薄耙鹬亓魧W(xué)生的民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，并提供必要的方便?！薄耙龊昧魧W(xué)生的社會(huì)管理工作，包括保護(hù)留學(xué)生的合法權(quán)益和人身安全，教育留學(xué)生自覺遵守我國的有關(guān)政策和法令，尊重我國的風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)留學(xué)生的違法行為，要依法處理。”然而，在實(shí)際操作中，由于諸多不可控因素的影響，盡管高?；咀裱瓧l例精神來執(zhí)行，留學(xué)生在生活和管理上卻并不領(lǐng)情，稍有不滿就采取校內(nèi)罷課、罷餐以及到社會(huì)上去游行等一些極端措施向?qū)W校和政府施壓。

在1961—1962年間，留學(xué)生中發(fā)生罷課、絕食、打架斗毆、打碎食堂餐具、偷盜等大小事件30多起。留學(xué)生常常抱怨伙食不好、不能每天洗澡等。

根據(jù)當(dāng)時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)外國留學(xué)生的生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)給予了很大照顧，規(guī)定留學(xué)生每月生活費(fèi)為80元。在當(dāng)時(shí)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)下，這些費(fèi)用只用于伙食等個(gè)人費(fèi)用，應(yīng)該不成問題。但是一些非洲留學(xué)生仍然組織請(qǐng)?jiān)福笤黾由钯M(fèi)。后來，國家又決定增加到每月100元。當(dāng)時(shí)我國高等學(xué)校的大學(xué)生每月生活費(fèi)也只有10元左右，而大學(xué)畢業(yè)后的月工資也不過是50元左右［3］23。

由于對(duì)留學(xué)生“外賓”身份的過分強(qiáng)調(diào)，高校對(duì)其生活上的特殊關(guān)照，特別是住宿和生活標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，使得留學(xué)生成為高校中的特殊群體，與中國學(xué)生完全隔離開來。有些高校的留學(xué)生產(chǎn)生了無視紀(jì)律的現(xiàn)象，甚至公然強(qiáng)調(diào)自己是“中國請(qǐng)來的客人”，有著極強(qiáng)的“貴族化”的優(yōu)越感。出于“外事無小事”的考慮，在高校管理人員中產(chǎn)生了對(duì)留學(xué)生不敢管理的問題，導(dǎo)致管理混亂與資源浪費(fèi)。

2．學(xué)習(xí)方面單獨(dú)教學(xué)的特殊管理

留學(xué)生來自世界各國，他們的學(xué)習(xí)目的和文化水平不同，生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣也有很大差別。在中外文化、政治經(jīng)濟(jì)體制、宗教信仰等諸多差異中，語言差異最為直接和明顯，給留學(xué)生的教學(xué)工作帶來一系列復(fù)雜問題和困難。

20世紀(jì)50年代末期到60年代初期，非洲國家來華留學(xué)生的逐步增加使得來華留學(xué)生的教育管理工作更具復(fù)雜性，一些人對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣，無故曠課的學(xué)生比例占三分之二以上［3］21－22，個(gè)別人根本就不來上課，拒絕參加考試以及不尊重教師的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至發(fā)生過留學(xué)生不能適應(yīng)在華學(xué)習(xí)生活而中途退學(xué)的現(xiàn)象。

1962年，有83名來自非洲國家的留學(xué)生要求退學(xué)回國，占1959—1962年間非洲國家留學(xué)生總數(shù)的57%。教育部部長楊秀峰親自與要求退學(xué)回國的留學(xué)生談話，但留學(xué)生仍然堅(jiān)持退學(xué)回國。他們不愿在中國繼續(xù)學(xué)習(xí)的理由有：學(xué)習(xí)太緊張，學(xué)生自己掌握的時(shí)間很少；老師進(jìn)課堂，學(xué)生要起立；中國學(xué)校沒有學(xué)位；來華前被告知所有課程用英文學(xué)習(xí)，來華后卻要學(xué)習(xí)漢語等［3］23。

這些非洲留學(xué)生退學(xué)的實(shí)質(zhì)問題是漢語水平差，學(xué)習(xí)跟不上。統(tǒng)計(jì)資料表明，1961年和1962年接收的索馬里43名留學(xué)生中，只有6人具有高中文化程度，其余均只有初中甚至小學(xué)文化程度，因此，許多人來華后不可能適應(yīng)大學(xué)緊張的專業(yè)學(xué)習(xí)生活。為此，學(xué)校不得不安排教師專門給留學(xué)生補(bǔ)課，或者把講過的專業(yè)課再講一遍。

在針對(duì)留學(xué)生進(jìn)行的教學(xué)工作中，當(dāng)時(shí)教育部門的統(tǒng)一要求是，采取三種方式：對(duì)程度較好的學(xué)生，基本上按照中國學(xué)生的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行，與中國學(xué)生的要求大體一致；對(duì)程度較差、難以按統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)的學(xué)生，酌情減免一些次要課程，精簡一些內(nèi)容；對(duì)個(gè)別基礎(chǔ)太差的學(xué)生，做特殊安排，例如用專修的方式重點(diǎn)學(xué)習(xí)一部分課程。然而在各高校的實(shí)踐中，由于校情與留學(xué)生自身的差異性，學(xué)校既要確保完成留學(xué)生培養(yǎng)的“政治任務(wù)”，又要想方設(shè)法保證教學(xué)質(zhì)量符合基本要求，于是，在很長一段時(shí)間內(nèi)普遍形成了留學(xué)生單獨(dú)教學(xué)的特殊化教學(xué)管理模式：留學(xué)生有自己專門的教學(xué)區(qū)域和專用教室、學(xué)校專門指派教師為留學(xué)生上課、“開小灶”，甚至是課余生活都安排特定的中國教師或?qū)W生對(duì)他們進(jìn)行一對(duì)一的引導(dǎo)。

國務(wù)院于1974年11月批準(zhǔn)國務(wù)院科教組、外交部聯(lián)合制定的《關(guān)于外國留學(xué)生教學(xué)和管理工作的暫行規(guī)定》，對(duì)來華本科留學(xué)生的教學(xué)規(guī)定是：“凡是能統(tǒng)一計(jì)劃的，均與中國學(xué)生合班上課；不能統(tǒng)一計(jì)劃的，則可單獨(dú)安排?！保?］這一規(guī)定的出臺(tái)，一定意義上是把留學(xué)生單獨(dú)教學(xué)上升到了政策層面。單獨(dú)教學(xué)在短時(shí)期內(nèi)可以收到顯著成效，但從長遠(yuǎn)看，一定程度上造成了中外學(xué)生的隔離狀態(tài)，抑制了留學(xué)生積極主動(dòng)與中國學(xué)生交流、感受并融入中國文化的積極性，從而導(dǎo)致留學(xué)生把自己禁錮在特定的小圈子里，語言、社會(huì)交際能力得不到鍛煉和提高，這是恰恰與留學(xué)生教育的初衷相背離并且深刻地影響著我國的高校來華留學(xué)生教育管理。

（二）特殊化管理模式的原因分析

1．特定歷史時(shí)期國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響留學(xué)生事務(wù)管理

從上世紀(jì)50年代第一批33名來華留學(xué)生發(fā)展到2011年29萬人之多，從1950年的捷克斯洛伐克、波蘭、羅馬尼亞、匈牙利和保加利亞5個(gè)國家發(fā)展到2011年的194個(gè)國家和地區(qū)，我國的來華留學(xué)生教育管理活動(dòng)自身的發(fā)展帶有一定的階段性特征：20世紀(jì)50年代主要與蘇聯(lián)和其他社會(huì)主義國家進(jìn)行留學(xué)生交流；60年代轉(zhuǎn)向同亞非拉等第三世界國家；70年代開始擴(kuò)大同歐美等發(fā)達(dá)資本主義國家教育交流；80年代末期以后才逐步實(shí)現(xiàn)全方位的對(duì)外教育文化交流，這種變化正是契合了我國相應(yīng)階段的外交政策的演變過程：從50年代“一邊倒”［9］、60年代“兩反一合雙交”［10］302、70年代“一條線”［10］304、到80年代后“全方位外交”。

不難看出，國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流等狀況都直接或間接地影響著來華留學(xué)生政策與實(shí)踐的發(fā)展。在諸多影響因素中，國內(nèi)政局、外交關(guān)系和留學(xué)生教育政策等政治因素、經(jīng)濟(jì)與科技因素以及高等教育發(fā)展水平成為來華留學(xué)生教育管理的關(guān)鍵性因素。當(dāng)國內(nèi)政局穩(wěn)定、外交關(guān)系和睦、有比較開放的留學(xué)政策時(shí)，留學(xué)生教育管理就會(huì)快速發(fā)展，反之則會(huì)受到阻礙。

我國來華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展的初期，從政策角度看，體現(xiàn)了“援助”性特征和履行“國際主義義務(wù)”的思想。由于當(dāng)時(shí)我國接收的留學(xué)生多數(shù)是由對(duì)方政府派遣，受到學(xué)生來源國條件的影響，我國自主挑選留學(xué)生的權(quán)利受到限制，學(xué)生質(zhì)量得不到很好的保障。相應(yīng)的留學(xué)生事務(wù)管理模式也處于最初的摸索階段，難免出現(xiàn)各種困難與問題。很多現(xiàn)在看來可能不可取的做法，受當(dāng)時(shí)管理理念和國內(nèi)國際實(shí)際情況所限，在當(dāng)時(shí)卻是行之有效的。對(duì)留學(xué)生加以“適當(dāng)照顧”的政策要求在實(shí)踐中逐步演變?yōu)椤疤厥庹疹櫋钡淖龇ň褪沁@樣時(shí)代的產(chǎn)物。

2．高等學(xué)校缺乏來華留學(xué)生教育管理自主權(quán)

來自教育部資料顯示，1950年－1965年的十五年間，我國與大多數(shù)建交國家開展了留學(xué)生交流，而蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義陣營國家及亞非拉第三世界國家是來華留學(xué)生的主要來源國。政策上，主要是按照對(duì)等交流的原則，通過政府間協(xié)議接收很小規(guī)模的獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生。重點(diǎn)面向友好國家，在經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)方面援助色彩濃厚，如提供獎(jiǎng)學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)、提供生活補(bǔ)助等。由于與我國建交的國家有限，政府提供獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)濟(jì)能力也有限，我國接收來華留學(xué)生的范圍和數(shù)量受到限制。在管理上，這一時(shí)期的教育部對(duì)來華留學(xué)生教育工作實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。不僅決定來華留學(xué)生的名額，確定接收留學(xué)生的院校和對(duì)外開放的專業(yè)，安排每個(gè)留學(xué)生就讀的院校，向接收留學(xué)生的院校撥付費(fèi)用，而且直接管理來華留學(xué)生的學(xué)籍，來華留學(xué)生改變專業(yè)、延長學(xué)習(xí)時(shí)間、提前結(jié)業(yè)和中途回國以及留級(jí)、開除等須報(bào)教育部批準(zhǔn)。一定意義上，這一時(shí)期各相關(guān)院校接收來華留學(xué)生的國別、規(guī)模、專業(yè)和層次是由教育部決定的，教育部、外交部、大使館這種多級(jí)大包大攬的管理模式，使得高等學(xué)校在很長一段時(shí)間內(nèi)缺乏足夠的管理自主權(quán)。《外國留學(xué)生工作試行條例（試行）》（1962年）規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)該根據(jù)考勤、考級(jí)制度對(duì)留學(xué)生進(jìn)行考核，凡留級(jí)、開除學(xué)籍者，必須報(bào)教育部批準(zhǔn)。留學(xué)生改變專業(yè)、延長學(xué)習(xí)時(shí)間、提前結(jié)束學(xué)業(yè)和中途回國等，由學(xué)校報(bào)教育部批準(zhǔn)。”［1］313這一規(guī)定一直沿用至20世紀(jì)70年代末期。

在我國高等學(xué)校的學(xué)籍管理規(guī)定中，規(guī)定了學(xué)生學(xué)習(xí)成績不及格要給予“留級(jí)和開除學(xué)籍”等具體處理辦法，這些權(quán)力屬于學(xué)校。然而，在1964年—1979年間的外國留學(xué)生工作相關(guān)條例中規(guī)定：“凡留級(jí)、開除學(xué)籍者，須經(jīng)報(bào)教育部批準(zhǔn)；其他處理由學(xué)校決定，報(bào)教育部備案?！瓕?duì)違反校紀(jì)者，要給予適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育，情節(jié)惡劣屢教不改者應(yīng)受不同的校紀(jì)處分，直至開除。開除留學(xué)生須報(bào)教育部商外交部批準(zhǔn)?！保?］825－832而教育部在進(jìn)行開除留學(xué)生的審理時(shí)，留學(xué)生所屬國的駐華使館人員往往會(huì)出來說情，要求給留學(xué)生一次改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。在上述規(guī)定存在期間，幾乎沒有因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績或嚴(yán)重違紀(jì)問題開除過留學(xué)生的情況。所以，學(xué)校對(duì)無理鬧事的留學(xué)生能做的就是一般的教育，即使給予警告一類的處分，留學(xué)生根本不在意。甚至有的留學(xué)生竟稱他們是中國教育部請(qǐng)來的客人，學(xué)校無權(quán)管他們。

把對(duì)留學(xué)生學(xué)籍管理中屬于學(xué)校的權(quán)力劃歸教育部，要求對(duì)留學(xué)生留級(jí)和開除學(xué)籍必須報(bào)教育部批準(zhǔn)的規(guī)定，事實(shí)上把留學(xué)生的學(xué)習(xí)或違紀(jì)問題無意中上升到我國與留學(xué)生來源國的國家關(guān)系上來。以政府為主體的留學(xué)生接收體制對(duì)來華留學(xué)生教育管得太多、管得太死，使來華留學(xué)生增長速度比較緩慢，規(guī)模不大，而且管理方式與管理質(zhì)量上也存在著一定的問題，管理模式的“特殊化”特征顯著。實(shí)踐發(fā)展表明，這種規(guī)定不利于學(xué)校對(duì)留學(xué)生的管理。直至1989年底，高校完全獲得外國留學(xué)生教育管理的自主權(quán)，成為世界留學(xué)生市場中自主參與平等競爭的主體。20世紀(jì)90年代以來，來自非洲的留學(xué)生成倍增加，高校也沒有再發(fā)生嚴(yán)重的留學(xué)生鬧事事件。學(xué)校具有留學(xué)生管理的完全自主權(quán)是重要原因之一。

3．對(duì)留學(xué)生身份定位不明確

新中國建立后開展的來華留學(xué)教育，被我們視為“國際主義義務(wù)”，一直到20世紀(jì)80年代中期，還沒有對(duì)來華留學(xué)生身份進(jìn)行過明確的定位，這在無形中影響著來華留學(xué)生教育管理工作的順利進(jìn)行。

留學(xué)生在華學(xué)習(xí)期間，首先是學(xué)生，其次才應(yīng)該是外國人。作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，留學(xué)生的學(xué)習(xí)問題或者違反校規(guī)校紀(jì)問題的處理，原則上是不應(yīng)該牽涉國家關(guān)系的。然而這種觀念的確立，卻是20世紀(jì)80年代中期以后的事情。而在此前，中國整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與開放程度都十分有限，除去各國駐華的外交人員，長期在華生活學(xué)習(xí)的外國人為數(shù)不多，加之當(dāng)時(shí)的留學(xué)生主要是根據(jù)政府間的交流協(xié)定而互派的政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生，在實(shí)際工作中，來華留學(xué)生一直是被當(dāng)做“外賓”甚至是“貴賓”來對(duì)待的。對(duì)留學(xué)生的教育管理代表了國家的政治形象，基于當(dāng)時(shí)教育為政治服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，在處理涉及留學(xué)生的問題時(shí)，特別是涉及非洲留學(xué)生的問題，考慮到政治、外交因素，出于對(duì)第三世界國家的照顧，無法按照處理學(xué)生問題的基本方法來進(jìn)行，這種帶有政治色彩的特殊對(duì)待結(jié)果卻適得其反，不但助長了留學(xué)生的不合理要求，而且還在留學(xué)生教育管理領(lǐng)域進(jìn)一步深化了“特殊照顧”的教育管理模式。這些都成為我國來華留學(xué)生事務(wù)管理科學(xué)化發(fā)展過程中不容忽視的制約因素。

三、跨文化趨同管理：國際化背景下留學(xué)生事務(wù)管理模式的展望

（一）樹立跨文化的管理理念，逐步實(shí)現(xiàn)從“特殊照顧”到“趨同管理”的轉(zhuǎn)變

鑒于我國當(dāng)時(shí)特定歷史條件，不能否認(rèn)，以“特殊照顧”為顯著特征的“特殊化”管理理念與“封閉半封閉”的管理方式在當(dāng)時(shí)的留學(xué)生事務(wù)管理中是行之有效的。但是，特殊化的管理模式造成封閉、半封閉的校園格局，留學(xué)生不滿意，中國學(xué)生不理解，中外學(xué)生之間常常相互隔絕，導(dǎo)致高等教育資源的極大浪費(fèi)。舊有的“特殊化”留學(xué)生事務(wù)管理模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)留學(xué)生數(shù)量規(guī)?；ぴ龅男枰鎸?duì)來華留學(xué)生來源多元化、流向多元化、目標(biāo)多元化、文化多樣性的特征，有效的留學(xué)生事務(wù)管理必須樹立跨文化的管理理念，探索新的管理模式。

從世界范圍內(nèi)看，趨同管理的方式是各國接收外國留學(xué)生的普遍采用的培養(yǎng)方式，在英美及歐洲高等教育區(qū)有著悠久的歷史，在我國港臺(tái)地區(qū)的實(shí)踐也是收效顯著，可以作為大陸來華留學(xué)生事務(wù)跨文化管理模式的一種借鑒。

跨文化的趨同管理，前提是存在不同文化的交鋒與碰撞，其背景是留學(xué)生具備的文化多樣性與多元化背景，“趨同”，不是無視文化差異性的簡單同一性管理，而是要在管理中實(shí)現(xiàn)不同文化間的相互影響、相互適應(yīng)的過程。在跨文化的趨同管理制度下，留學(xué)生的不同文化背景被承認(rèn)和被尊重，學(xué)生具備同等的機(jī)會(huì)了解和學(xué)習(xí)與自己不同的文化，使自己置身于多文化的學(xué)習(xí)環(huán)境中，不僅具有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也具有平等的被評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。趨同管理強(qiáng)調(diào)對(duì)留學(xué)生與中國學(xué)生“學(xué)生”身份的同等對(duì)待。

（二）不斷完善留學(xué)生事務(wù)管理政策，提高管理的規(guī)范化水平

20世紀(jì)90年代初期以來，我國高校開始有意識(shí)地轉(zhuǎn)變“特殊化”的管理模式，進(jìn)入了來華留學(xué)生事務(wù)管理的過渡與探索時(shí)期。教育主管部門先后出臺(tái)了一系列政策性文件，從管理體制、招生管理、教學(xué)管理、生活管理、思想工作與社會(huì)管理等方面對(duì)來華留學(xué)生相關(guān)工作進(jìn)行了明確要求與規(guī)范。其中具有代表性的有：《中國漢語水平考試（HSK）辦法》（1992年）、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》（1996）、《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》（簡稱9號(hào)令，2000年）、《關(guān)于實(shí)施中國政府獎(jiǎng)學(xué)金年度評(píng)審制度的通知》（2000年）、《關(guān)于中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》（2001年）等文件，對(duì)我國高校來華留學(xué)生教育管理工作作出了明確規(guī)定，即“教育主管部門宏觀指導(dǎo)，高等學(xué)校具體負(fù)責(zé)外國留學(xué)生的招生、教育教學(xué)及日常管理工作”。

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》頒布，為了推動(dòng)來華留學(xué)工作進(jìn)一步發(fā)展，教育部制定了《留學(xué)中國計(jì)劃》，明確指出：“在政策保障方面：不斷完善來華留學(xué)政策、法規(guī)、制度。明確政府、來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)和留學(xué)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。保證來華留學(xué)工作依法、科學(xué)、規(guī)范，營造來華留學(xué)工作良好的法制環(huán)境，形成有利來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制……在教育管理方面：積極推動(dòng)來華留學(xué)人員與我國學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，加強(qiáng)中國法律法規(guī)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國情教育，幫助來華留學(xué)人員客觀了解中國社會(huì)發(fā)展情況……在管理體制上：教育部負(fù)責(zé)來華留學(xué)工作的宏觀管理。省級(jí)教育行政部門按照屬地化原則負(fù)責(zé)本地區(qū)來華留學(xué)管理工作。來華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度，負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)內(nèi)來華留學(xué)人員的日常管理和服務(wù)?！保?1］

留學(xué)中國計(jì)劃的頒布實(shí)施，為高校來華留學(xué)生事務(wù)的跨文化趨同管理提供了強(qiáng)有力的政策支持，高校在留學(xué)生事務(wù)管理方面的自主權(quán)得到了進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)。高校留學(xué)生事務(wù)管理部門應(yīng)該以上述政策為依據(jù)，在實(shí)踐中不斷探索符合國情與教育管理實(shí)際的管理制度，不斷拓展留學(xué)生事務(wù)跨文化管理的空間，提升高校來華留學(xué)生事務(wù)管理的規(guī)范化水平。

（三）跨文化趨同管理的具體實(shí)施

在來華留學(xué)生事務(wù)跨文化的管理過程中，做到“趨同”管理，應(yīng)該從以下方面細(xì)致開展工作。

1．引導(dǎo)留學(xué)生做好自身角色定位

引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自身的“學(xué)生”角色，關(guān)鍵在于培養(yǎng)管理者與留學(xué)生之間全面的認(rèn)同與信任，幫助他們認(rèn)識(shí)到來中國學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)習(xí)語言或其他學(xué)科知識(shí)，而且也是在融入中國的社會(huì)文化生活，這個(gè)過程不會(huì)一帆風(fēng)順，一定會(huì)充滿困難和挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、克服困難也是學(xué)習(xí)生活中的一部分。作為管理者而言，可以為留學(xué)生提供一些必要而適當(dāng)?shù)膸椭?，但是絕不能過度，從而避免變相的“特殊照顧”。在學(xué)校管理過程中，管理者更注重的是留學(xué)生的“學(xué)生”身份而不是其作為獨(dú)立個(gè)體的“外國人”身份。

2．實(shí)現(xiàn)留學(xué)生群體的細(xì)化與分層管理

在國情背景、文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)體制等諸多差異中，語言因素是影響留學(xué)生在華學(xué)習(xí)與生活最直接最明顯的因素，因此，在來華留學(xué)生事務(wù)的管理中，應(yīng)該提高學(xué)歷留學(xué)生的語言要求，把好留學(xué)生質(zhì)量關(guān)，實(shí)行“語言進(jìn)修留學(xué)生”與“學(xué)歷留學(xué)生”的細(xì)分與分層管理。有條件的高?？梢栽O(shè)立語言教學(xué)中心負(fù)責(zé)語言進(jìn)修留學(xué)生的教學(xué)和日常管理，并酌情取消學(xué)歷留學(xué)生單獨(dú)上課、單獨(dú)住宿制度，盡量在生活與學(xué)習(xí)上提供與中國學(xué)生一起交流切磋的機(jī)會(huì)。廣大留學(xué)生在經(jīng)歷了來華之初短暫的文化休克之后，很快會(huì)產(chǎn)生一種“融入感”，為其進(jìn)一步更好更快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境打下基礎(chǔ)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和獨(dú)立自主的能力。留學(xué)生在學(xué)習(xí)方面感受到來自中國學(xué)生的壓力的同時(shí)，還能積極主動(dòng)和他們接觸，并在思維方式、生活習(xí)慣乃至文化傳統(tǒng)等方面相互影響。

3．發(fā)揮留學(xué)生社團(tuán)與自治組織的優(yōu)勢，鼓勵(lì)留學(xué)生參與管理和服務(wù)

在歐美高校的管理架構(gòu)中均有相當(dāng)比例的學(xué)生參與其中，留學(xué)生也不例外。這種學(xué)生參與管理的模式優(yōu)勢在于：學(xué)生之間更便于溝通與交流，他們的參與使管理效率大幅提高，也有助于提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸宿感。發(fā)揮留學(xué)生社團(tuán)與留學(xué)生自治組織的優(yōu)勢，鼓勵(lì)留學(xué)生參與自身的學(xué)習(xí)與生活管理，可以將語言障礙縮小到極致，他們作為“跨文化交往”的參與者、“跨文化適應(yīng)”的經(jīng)歷者，“跨文化教育”的接受者，其自身的體驗(yàn)和經(jīng)歷都是非常寶貴的資源。留學(xué)生事務(wù)管理者要鼓勵(lì)并支持留學(xué)生社團(tuán)與自治組織的建立，充分挖掘留學(xué)生群體中的“信息”“語言”“文化”“跨文化經(jīng)歷”等多種優(yōu)勢資源，使之成為對(duì)新生的有益建議，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生群體的資源共享，幫助他們更快地融入新的校園生活。留學(xué)生的廣泛參與，既增強(qiáng)了他們的社會(huì)責(zé)任感，也使得學(xué)生事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)關(guān)注留學(xué)生的利益與訴求。

［1］李滔．中華留學(xué)教育史錄（1949年以后）［M］．北京：高等教育出版社，2000．

［2］教育部．2011年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［EB／OL］．（2012－02－28）［2012－03－10］http：／／www．moe．edu．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5987／201202／131117．html

［3］于富增．改革開放30年的來華留學(xué)生教育［M］．北京：北京語言大學(xué)出版社，2009．

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［5］教育部．“外國留學(xué)生情況”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［EB／OL］．（2010－10－15）［2010－12－10］http：／／www．moe．edu．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s6200／list．html

［6］教育部．2011年全國來華留學(xué)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［EB／OL］．（2012－02－28）［2012－03－10］http：／／www．moe．edu．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／s5987／201202／131117．html

［7］對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際學(xué)院．足跡：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)留學(xué)生教育發(fā)展歷程［M］．北京：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2011：67－69．

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［10］周敏凱．當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系［M］．北京：高等教育出版社，2006．

［11］教育部．留學(xué)中國計(jì)劃［EB／OL］．（2010－09－21）［2010－12－10］http：／／www．moe．gov．cn／publicfiles／business／htmlfiles／moe／moe＿850／201009／108815．html