政府在資源型城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)性探析
——以焦作市為例

楊 愛 榮

(焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454001)

政府在資源型城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)性探析
——以焦作市為例

楊 愛 榮

(焦作師范高等?？茖W(xué)校，河南 焦作 454001)

對資源的強烈依賴性、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性與“耗竭性資源”存量的有限性，決定了資源型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段，必須選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?！敖棺鳜F(xiàn)象”充滿巨大的魅力,它是焦作市政府創(chuàng)造性地發(fā)揮主導(dǎo)作用，將高層戰(zhàn)略決策精神和當?shù)貙嶋H以及各部門集體智慧有機結(jié)合的碩果。焦作市政府主導(dǎo)資源型城市旅游開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場規(guī)劃和投融資策略是其旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

資源型城市；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；政府主導(dǎo)

一、研究背景

國家計劃和發(fā)展委員會宏觀經(jīng)濟研究組根據(jù)城市資源特色和采掘業(yè)從業(yè)人員比例，采用定性、定量分析相結(jié)合的方法，對我國所有城市進行了評定，確定我國現(xiàn)有資源性城市118座。118座資源型城市的土地總面積為96萬平方公里，約占全國國土總面積的10%；涉及人口1.54億，約占全國總?cè)丝?13億)的11.85%；其中60個典型資源型城市的土地總面積為46萬平方公里，約占我國國土總面積的4.8%，總?cè)丝跒?650萬，約占我國總?cè)丝诘?.12%。我國目前以采礦為主的城市中，20%處于成長期，68%處于成熟期，12%處于衰退期[1]。這些資源型城市具有的共同特征是，依托特定的耗竭性資源開發(fā)利用發(fā)展起來，資源型產(chǎn)業(yè)是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過城市總產(chǎn)值的1/3，吸納城市總從業(yè)人口10%以上。同時資源型城市的經(jīng)濟效益，財政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工平均工資和招商引資能力都低于全國城市平均水平。

對資源的強烈依賴性、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一性與“耗竭性資源”存量的有限性決定了資源型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定階段，必須選擇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展?？v觀國內(nèi)外資源型城市發(fā)展之路，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有早轉(zhuǎn)或遲轉(zhuǎn)、主動轉(zhuǎn)或被動轉(zhuǎn)、效果好或效果差的區(qū)別，但轉(zhuǎn)型是必經(jīng)之路。如何實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，使城市經(jīng)濟發(fā)展建立在注重質(zhì)量效益、減少環(huán)境污染、高效利用資源的基礎(chǔ)上，是資源型城市面臨的一個重大課題。而城市旅游作為城市發(fā)展的一個新領(lǐng)域已展露了強勁的發(fā)展勢頭，資源型城市如何通過旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已成為地方政府及城市管理者的主動訴求，政府如何在城市旅游發(fā)展中發(fā)揮適當?shù)淖饔酶且粋€值得探討的課題。

二、焦作市資源型城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)背景分析

區(qū)域增長階段理論認為，區(qū)域經(jīng)濟的成長是一個漸進的過程，可分為待開發(fā)期、成長期、成熟期、衰退期。隨著區(qū)域內(nèi)支撐經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性資源的枯竭，致使區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，如果沒有新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來取而代之，必然使區(qū)域經(jīng)濟增長出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性衰退。如果能夠及時采取有效的措施，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化調(diào)整，并建立與之相適應(yīng)的經(jīng)濟體制，便可以防止出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的衰退，使經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定，甚至有可能促進經(jīng)濟進入新的增長期。

(一)轉(zhuǎn)型是焦作經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

焦作市是一個因煤而建、因煤而興的資源型工業(yè)城市，曾以“煤都”著稱。在其鼎盛時期，全市70%以上行業(yè)的形成和發(fā)展都與煤炭有著密切聯(lián)系，其優(yōu)質(zhì)無煙煤年產(chǎn)量可達1000萬噸,遠銷全國多個城市和地區(qū)，曾為我國民族工業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻。直到20世紀90年代初，全市擁有資源開采及配套型企業(yè)1200余家，增加值占全市工業(yè)增加值的比重在90%以上[2]。

經(jīng)過百年開采，焦作市的煤炭儲量大大減少，到20世紀80年代末，隨著焦煤集團6對礦井的連續(xù)關(guān)閉破產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)及與之相關(guān)聯(lián)的企業(yè)嚴重虧損，全市經(jīng)濟增長連續(xù)數(shù)年下降，到1999年，全市GDP比上年下降了13%，財政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%?！熬盼濉逼陂g，在全國GDP持續(xù)增長的形勢下，焦作市GDP年增長率只有3.5%。雖然昔日的“煤都”不復(fù)存在，但焦作留給人們的印象仍然是灰蒙蒙的天空和黑糊糊的煤山，“黑色印象”帶來的臟、亂、差局面嚴重影響著焦作市的對外形象、制約著對外開放的步伐，焦作急需尋找新的經(jīng)濟增長點，培育支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘非煤替代產(chǎn)業(yè)，加快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。如果替代產(chǎn)業(yè)和非資源經(jīng)濟發(fā)育不充分或停滯不前，這座曾經(jīng)輝煌的城市將隨著礦業(yè)經(jīng)濟的衰竭而走向衰亡，其發(fā)展歷程將同前蘇聯(lián)的石油重鎮(zhèn)——巴庫、中國“一五”期間的重點建設(shè)項目——云南省東川銅礦一樣，伴隨著資源的枯竭而陷入衰落。

(二)厚重的歷史文化、旖旎的自然風(fēng)光、鮮明的區(qū)位優(yōu)勢、充裕的客源市場是焦作旅游業(yè)發(fā)展的基石

作為我國首批確定的12個資源枯竭型城市之一，焦作旅游業(yè)起步較晚，從1999年開始煤炭資源枯竭、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，旅游業(yè)逐步受到重視。截至2009年，歷時十年的焦作實現(xiàn)了“從黑色印象”到“綠色主題”的轉(zhuǎn)變，在河南旅游業(yè)中形成了“三分天下有其一”的良好局面，發(fā)展速度之快令世人矚目。而豐富的人文與自然資源是焦作旅游開發(fā)的基礎(chǔ)，獨特的自然資源和鮮明的區(qū)位優(yōu)勢是焦作旅游業(yè)開發(fā)市場的核心競爭力。

1.悠久的歷史淀積了豐富的文物瑰寶

焦作是人類始祖的發(fā)源地，早在8000余年前，就有人類在這里生息、繁衍和活動。新石器時代的仰韶、龍山、二里頭文化遺址，分布廣闊而密集。大規(guī)模的村落遺址和豐富的文化遺存，展示了古代文化風(fēng)貌。上古時代的文化故事、歷史傳說如“盤古開天地”、“伏羲女媧成婚”、“女禍補天”、“神農(nóng)嘗百草”、“黃帝蚩尤之戰(zhàn)”、“寧封燒陶”、“帝堯巡狩”、“尹壽說道”、“鯀禹治水”、“禹頒夏歷”等，相傳都發(fā)生在這里。原始社會末期，位于黃河中游的懷川文明吸引著四方百族，成為華夏民族發(fā)祥地的中心地帶。

焦作堪稱文物之鄉(xiāng)和歷史文化寶庫。迄今已查明有不可移動的文物點843處，其中古遺址158處，古墓葬214處，古建筑177處，石窟及石刻224處，其他文物70處，另外還有館藏文物2萬余件。有省級文物保護單位44處，國家級保護單位6處。云臺山外有一城、二宮、三館、四寺、八陵園。司馬懿、韓愈、李商隱、朱載堉、許衡等歷史文化遺產(chǎn)，常與自然風(fēng)景相互滲透，顯得更為神奇浪漫。焦作出土的陶瓷文物及當陽峪陶瓷遺址，顯示著懷川大地是發(fā)達的陶瓷文化之根。發(fā)源于陳家溝的太極拳、月山寺的八級拳和凈影寺的猿拳，證明懷川是中華武術(shù)之根。

因煤而興的焦作煤礦歷史文物保留完好。焦作的道清鐵路、澤煤盛礦井、福公司辦公房和錢莊等體現(xiàn)著近代煤城的歷史，焦作工學(xué)院是河南省最早的高等學(xué)府，傳統(tǒng)的歷史文化在當今仍熠熠閃光并得到了繼承和發(fā)展。

“懷川”大地，燦爛輝煌的歷史遺存、層層疊疊的文明積淀、洋洋灑灑的文化部落，為焦作旅游業(yè)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.獨特的地質(zhì)地貌造就了南太行旖旎的自然風(fēng)光

焦作地處南太行向華北平原的過渡區(qū)，屬于通稱的“南太行山旅游區(qū)”[3]。南太行山旅游區(qū)位于我國第二階梯向第三階梯過渡帶上，從北至南呈明顯的階梯狀變化，擁有豐富的自然山水和生態(tài)旅游資源，最高處海拔1359米，最低處海拔90米，地形復(fù)雜，層次分明。北太行山由北向南綿延千里到此東西橫斷，形成了溝壑縱橫、絕壁險峰、峽長谷幽、山高水長、大氣磅礴、雄秀雙絕的地質(zhì)地貌景觀，堪稱國內(nèi)峽谷景觀中的極品。

焦作市目前擁有5A級旅游景區(qū)3個、4A級旅游景區(qū)2個，3A級旅游景區(qū)1個，世界地質(zhì)公園1處，國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)3處、國家級獼猴自然保護區(qū)3個、國家森林公園3個、國家水利風(fēng)景區(qū)3個、國家自然遺產(chǎn)1處。其中云臺山景區(qū)集世界地質(zhì)公園和國家5A級旅游區(qū)、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家獼猴保護區(qū)、國家自然遺產(chǎn)7個國家級稱號于一身，擁有雄俊的盆景峽澗紅石峽、銀絲玉溪潭瀑峽、群巒疊翠茱萸峰、龍脊長城神農(nóng)峽和人間瑤池峰林峽等人間仙界，令人流連忘返。

3.鮮明的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施方便了旅客往來

焦作地處我國南北交匯點，東西結(jié)合部，又是新歐亞大陸橋在中國境內(nèi)的中心地帶，具有承東啟西、溝南通北的樞紐地位。地處黃河南北之通道，扼晉豫兩省之要沖，形成了便利的交通。在道路建設(shè)方面，焦新、焦枝、焦太鐵路穿境而過，東接京廣、南連隴海、北達太原；焦鄭高速、焦晉高速和焦作黃河公路大橋與107、310國道及京珠、連霍高速公路融匯貫通，與地方路網(wǎng)縱橫交錯，與省會鄭州、中岳嵩山、古都洛陽、山西晉城之間的形成了一小時經(jīng)濟圈。目前全市公路總里程達4912公里，二級以上公路為1421公里，占全市公路總里程的比重為28.9%，公路密度達120.65公里/百平方公里，處于全國先進水平，同時投巨資建成丹河路等13條旅游專用公路。市縣之間形成區(qū)域交通環(huán)線和以高速公路相連的半小時經(jīng)濟圈。交通的通達性為地區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)保障。

4.國內(nèi)外巨大的旅游市場需求支撐了旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，是巨大的旅游市場需求所致。二戰(zhàn)之后，國際旅游業(yè)一直保持較高的增長速度，20世紀80年代國際旅游業(yè)已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界旅游理事會估算，2005年全球旅游業(yè)總收入超過60000億美元，大約相當于全球生產(chǎn)總值(GDP)的10.6%。2005年我國旅游外匯收入是1978年度的111倍，國內(nèi)旅游收入是1978年的287倍。2005年旅游業(yè)總收入已經(jīng)達到7686億元，相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，國內(nèi)旅游業(yè)已經(jīng)成為旅游收入的主體，2005年國內(nèi)旅游總收入占旅游總收入的80%[4]104。

三、政府主導(dǎo)焦作資源型城市旅游業(yè)發(fā)展

(一)政府主導(dǎo)闡釋

政府主導(dǎo)是按照政府的發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，發(fā)揮政府在資源配置中的作用，在市場經(jīng)濟條件下按照市場規(guī)律科學(xué)配置資源，推動市場化運行進程，提高市場化運行質(zhì)量；政府通過制定政策、投入資金、完善設(shè)施、創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)發(fā)展方向；政府通過主導(dǎo)階段性的工作重點，調(diào)整策略，創(chuàng)造時機。但政府主導(dǎo)不是政府包攬，也不是政府主干，更不是政府主財。

政府主導(dǎo)、制定并實施科學(xué)合理的旅游發(fā)展計劃無疑是資源型城市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展最強有力的保障。沒有政府的主導(dǎo)，欲使關(guān)聯(lián)度極高的旅游產(chǎn)業(yè)獲得全方位的支撐顯然不易，在市場化進程中欲以大規(guī)模、均衡化發(fā)展更是難以想象的。尤其是在資源型城市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中，政府在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指揮、優(yōu)化功能方面起到了至關(guān)重要的作用。2007年9月，國家旅游局向全行業(yè)印發(fā)了《關(guān)于進一步促進旅游業(yè)發(fā)展的意見》，闡述了政府在旅游業(yè)發(fā)展中負有“組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動”之責(zé)，明確提出了政府所要發(fā)揮主導(dǎo)作用的具體方面，即“政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、安全保障等”，避免了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用“過度”和“越位”，防止不到位和不盡責(zé)。

(二)政府主導(dǎo)資源型城市旅游開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃

為了擺脫礦竭城衰的命運，積極探尋資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路，焦作市果斷實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，把發(fā)展經(jīng)濟的目光從地下轉(zhuǎn)移到地上，走出了一條分步轉(zhuǎn)軌的路子。1999年焦作市委作出了《中共焦作市委關(guān)于進行第三次創(chuàng)業(yè)加快經(jīng)濟發(fā)展的決定》，提出了“以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，真正把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和新的經(jīng)濟增長點”的戰(zhàn)略口號。2000年確立“焦作山水”的旅游定位，2001年完成“焦作山水”旅游規(guī)劃布局。圍繞堅定不移做大做強做精焦作旅游業(yè)的思路，先后出臺了《關(guān)于進行第三次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關(guān)于做好假日旅游工作的意見》《關(guān)于旅游服務(wù)創(chuàng)品牌工作的意見》《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等一系列支持加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確了旅游業(yè)的發(fā)展思路、指導(dǎo)思想、工作目標和工作重點，制定了鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，統(tǒng)一了全市上下的思想認識，為旅游業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間及優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。1999—2008年的十年間，焦作市完成了“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建工作；“焦作山水”和“云臺山”雙雙被評為中國旅游知名品牌，云臺山且被聯(lián)合國教科文組織正式命名為首批世界地質(zhì)公園，并成為國家首批5A級風(fēng)景旅游區(qū)；焦作市是國內(nèi)唯一一個被世界旅游評估中心和世界旅游推廣峰會全球秘書處授予“世界杰出旅游服務(wù)品牌”的城市。2009年焦作市審時度勢確立了“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，豎起焦作市旅游史上新的里程碑；同時，焦作旅游集團的揭牌成立，表明政府主導(dǎo)型向政府主導(dǎo)下市場運作型的轉(zhuǎn)變，焦作市旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展邁出了堅實的步伐。

焦作市政府從實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，成功打造了“焦作山水”品牌，并創(chuàng)造了世人矚目的“焦作現(xiàn)象”。其資源開發(fā)由地下轉(zhuǎn)為地上，走綜合開發(fā)之路；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“黑”變“綠”，走新型工業(yè)化之路；旅游發(fā)展由溫冷變?yōu)榛鸨?，走旅游旺市之路；資源利用由廢變寶，走循環(huán)經(jīng)濟之路[4]209。城市性質(zhì)由煤礦工業(yè)城市向綜合性工業(yè)城市、山水旅游城市等綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(三)政府主導(dǎo)資源型城市旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

焦作市按照“以山為根，以水為魂，以綠為體，以人為本”的思路，推動人居環(huán)境由生態(tài)脆弱、污染嚴重的礦業(yè)城市向人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的“山水旅游城市”轉(zhuǎn)變，確保焦作天變藍、水變清、城變綠，真正實現(xiàn)“北有綠色太行，南有中原水鄉(xiāng)，綠色園林遍布其間，綠色通道連接城鄉(xiāng)”的生態(tài)建設(shè)目標?！笆濉逼陂g至2006年，焦作市新增道路185公里，形成了“十縱十橫”的道路框架，城市通行能力普遍提高；對27條主干道的路燈進行全面改造，高標準地完成了城市主干道的夜景照明工程。建成了人民廣場、生態(tài)植物園、縫山針公園等綠地游園，改造了龍源湖公園，完成了近20條精品線路和100個精品游園建設(shè)，打造一個環(huán)境宜人的生態(tài)城市。

圍繞“焦作山水”的旅游定位，焦作市不斷加大旅游資源的開發(fā)建設(shè)力度。在云臺山地質(zhì)園區(qū)，重點開發(fā)建設(shè)了自然山水峽谷景觀，規(guī)劃開辟了紅石峽、茱萸峰景點，建設(shè)了集主體山門、售驗票大廳、多功能游客服務(wù)中心、購物中心及5000個車位的大型生態(tài)停車場于一體的綜合服務(wù)區(qū)，全面實施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)，使云臺山成為國內(nèi)不可多得的精品山水景觀；完善了月山寺景點，開發(fā)了神農(nóng)山、青龍峽景區(qū)，使自然山水、歷史人文與現(xiàn)代休閑旅游景觀交相輝映、相得益彰。目前焦作已形成了“五大景區(qū)、十大景點”的大旅游格局和“焦作山水——峽谷極品”的特色品牌。

(四)政府主導(dǎo)資源型城市旅游開發(fā)的市場規(guī)劃

旅游業(yè)在市場規(guī)劃時,區(qū)域或城市的旅游產(chǎn)品異彩紛呈,不僅有共性產(chǎn)品，更有特色產(chǎn)品，要使產(chǎn)品發(fā)揮出最大的綜合效應(yīng)，政府既能做到又可以做好的工作之一是進行整體形象的推廣。焦作市政府充分認識到旅游經(jīng)濟是宣傳經(jīng)濟、知名度經(jīng)濟，一直將宣傳促銷作為旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，采取豐富多彩的宣傳形式和規(guī)模宣傳效應(yīng)，樹立了焦作旅游在國內(nèi)外旅游市場的品牌魅力和廣泛影響。為此，焦作市打破行政區(qū)界，將分散的景區(qū)景點集中整合，統(tǒng)一打造“焦作山水”旅游品牌，集中力量向國內(nèi)外宣傳推介，大力開拓旅游市場。一是通過“大篷車”的方式擴大宣傳范圍。焦作旅游宣傳“大篷車”的足跡遍布大江南北、黃河兩岸，先后為省內(nèi)外100多座城市“送去”了迷人的焦作山水風(fēng)光，為焦作山水的聲名鵲起、焦作旅游的異軍突起起到了積極有效的推動作用。二是通過新聞媒體強力宣傳。先后在中央電視臺、人民日報、中國旅游報等新聞媒體全方位介紹焦作豐富獨特的旅游資源，吸引眾多游客的目光。三是堅持以舉辦重大專題活動為載體，通過開展豐富多彩的活動，不斷推出新賣點，提高景區(qū)景點的知名度。

(五)政府主導(dǎo)資源型城市旅游開發(fā)的投融資策略

焦作市按照“以財政投資為主，社會投資共同參與，集中全社會力量大辦旅游”的景區(qū)景點開發(fā)原則，每年把發(fā)展旅游業(yè)納入財政預(yù)算，各景區(qū)景點所在的縣市區(qū)財政及民間個人紛紛出資投入旅游業(yè)。市財政局創(chuàng)新工作思路，不斷加強與國家政策性銀行的金融合作，采取多種措施促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.加大政策扶持力度。2001年焦作市政府出臺《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，規(guī)定旅游企業(yè)實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，星級賓館(飯店)允許其服務(wù)價格上浮15%～20%。新辦旅游企業(yè)地方征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，新購旅游客車地方征收的養(yǎng)路費、客票附加費，有關(guān)部門要予以優(yōu)惠。同時在焦作市投資旅游項目的單位和個人，可享受外資企業(yè)各項優(yōu)惠政策。這些都極大促進了地方旅游事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.爭取資金，助推旅游精品建設(shè)新跨越。焦作市財政充分利用國家擴內(nèi)需、加大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投入的有利時機，積極爭取資金，推動焦作旅游精品建設(shè)實現(xiàn)新跨越。積極爭取省重點旅游建設(shè)項目貸款財政貼息，開發(fā)黃河文化游等精品項目，精心構(gòu)建景區(qū)的“亮點”和“賣點”。近年來，焦作市先后用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金高達36億元，并直接投入9.6億元。市財政每年投入500萬元專項經(jīng)費用于全市旅游業(yè)的宣傳促銷、基礎(chǔ)設(shè)施和重點景區(qū)景點的建設(shè)，為旅游業(yè)快速發(fā)展提供政策傾斜和資金保障。

3.創(chuàng)建“三臺一會”投融資平臺，解決旅游企業(yè)融資難題。為開發(fā)一批具有地方特色、紀念性、工藝性較強的旅游商品，市信用擔保機構(gòu)優(yōu)先為中小旅游企業(yè)發(fā)展提供信用擔保，助推了焦作旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。先后為河南省淼雨飲品有限公司等旅游產(chǎn)品定點生產(chǎn)企業(yè)提供信用擔保4500萬元，幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品升級改造，擴大了銷售渠道。

4.創(chuàng)新投融資機制。成立焦作旅游發(fā)展投資集團，搭建融資平臺，解決融資難問題。加快云臺山上市步伐，并取得實質(zhì)性進展。放寬市場準入，引導(dǎo)各類社會資本加大對旅游業(yè)的開發(fā)力度，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)活力。

四、啟示

“焦作現(xiàn)象”充滿巨大的魅力，它是焦作市政府與時俱進、謀求科學(xué)發(fā)展和全市人民努力拼搏的碩果，是焦作市政府創(chuàng)造性地發(fā)揮主導(dǎo)作用、將高層戰(zhàn)略決策精神和當?shù)貙嶋H以及各部門集體智慧有機結(jié)合的碩果。焦作市政府在旅游業(yè)發(fā)展的不同階段給予相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的經(jīng)驗非常值得借鑒：一是決策階段，是否發(fā)展旅游業(yè)需要以統(tǒng)一思想認識為主。二是開發(fā)初期，以完善設(shè)施為主。三是開業(yè)初期，以招攬人氣為主。四是市場成熟，以提高服務(wù)質(zhì)量為主,政府主導(dǎo)型逐步向政府主導(dǎo)下的市場運作型轉(zhuǎn)變，由“顯性”的主導(dǎo)向“隱性”的調(diào)控轉(zhuǎn)變。

[1]董鎖成，李澤紅，李斌,等．中國資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題與戰(zhàn)略探索[J]．中國人口·資源與環(huán)境,2007(5)：12-17.

[2]毛超峰.探尋資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子[J].資源·產(chǎn)業(yè),2005(3):35-37.

[3]馮德顯，呂連琴．南太行山旅游區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．地理科學(xué)，2003，23(3)：379—384．

[4]許長仁.走向世界的焦作旅游[M].北京：中國旅游出版社，2008.

[責(zé)任編輯迪爾]

F592.7

A

1000-2359(2012)05-0056-04

楊愛榮(1966-)女,河南溫縣人,焦作師范高等?？茖W(xué)校副教授,主要從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展方向的教學(xué)和研究。

河南省2010年科技發(fā)展計劃軟科學(xué)基金資助項目(102400440071)

2012-04-11