基于民生視角的我國旅游業(yè)發(fā)展問題探析

朱 曉 翔

(河南科技學院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

基于民生視角的我國旅游業(yè)發(fā)展問題探析

朱 曉 翔

(河南科技學院 旅游管理系，河南 新鄉(xiāng) 453003)

現(xiàn)代旅游是一種提升公民生活質(zhì)量的高層面民生需求，是一項具有促進就業(yè)和扶貧作用的民生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游是改善和服務民生的重要途徑。在我國目前的旅游業(yè)發(fā)展過程中，政府在戰(zhàn)略目標上存在著明顯的“重營利，輕民生”取向，在公民的閑暇供給方面存在著供給不足和不科學的問題，在旅游公共產(chǎn)品服務建設方面明顯滯后于旅游公共需求，在旅游方面的公共服務力度不夠。基于民生視角發(fā)展旅游業(yè)，有利于旅游業(yè)樹立科學發(fā)展理念，促進和諧社會建設，有利于保障公民旅游權(quán)利，實現(xiàn)旅游公平，有利于促進就業(yè)和擴大內(nèi)需，也有利于提高國民幸福感，提升國家形象。

民生視角；旅游業(yè)；發(fā)展；中國

一、旅游與民生的關(guān)系

(一)民生的內(nèi)涵

“民生”是一個帶有人本思想和人文關(guān)懷的詞語，其內(nèi)涵有廣義與狹義之分，狹義的民生即有關(guān)國民的生計與生活問題，廣義的民生不僅包括人民的生計與生活，還包括人民的政治需求、文化需求和精神需求等內(nèi)容。民生的內(nèi)涵具有時代性，它會隨時代的變化而發(fā)展，不同時期的公民對民生會有不同的需求，同時民生具有明顯的層次性，具體包括三個層面。第一層面是民眾基本生存狀態(tài)的保障；第二層面指民眾享有基本的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利，如就業(yè)、培訓學習等方面；第三層面是全方位的、高層次的民生，其核心側(cè)重于人的全面發(fā)展和民眾的“生活質(zhì)量提升”，即民眾的幸福指數(shù)。隨著人們收入的不斷增加和生活水平的提高，人們越來越側(cè)重于追求“生活質(zhì)量提高”和提升自我發(fā)展契機的較高層面上的民生問題[1]。

(二)旅游與民生的關(guān)系

1.旅游是一種提升公民生活質(zhì)量的高層面民生需求

現(xiàn)代旅游活動是人類的一種高級需求活動，它不僅是一種物質(zhì)消費，更是一種享受消費和發(fā)展消費，在滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國居民收入提高和閑暇時間增多，人們越來越追求更多的休閑和旅游活動，旅游已經(jīng)成為許多公民的生活消費必需品，成為許多公民提升自身生活質(zhì)量的內(nèi)在需求活動，成為社會大眾的一種高層面民生需求。目前旅游業(yè)發(fā)展保持快速增長的態(tài)勢也充分反映出了旅游的民生特征，表明旅游對改善居民社會福利狀況和提升民眾的生活質(zhì)量以及民眾的幸福指數(shù)將發(fā)揮非常重要的作用。

2.旅游是一項具有促進就業(yè)和扶貧作用的民生產(chǎn)業(yè)

就業(yè)是民生之本，隨著一二產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)的能力在不斷萎縮，以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在國民就業(yè)中的地位明顯提高。旅游業(yè)作為一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，可以吸納大量的就業(yè)人員。在目前我國就業(yè)壓力較大的形勢下，政府首次把促就業(yè)放到和保增長同等重要的位置，中央和地方出臺了一系列政策措施促進就業(yè)，而旅游業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的一個重要產(chǎn)業(yè)，充分反映了其民生產(chǎn)業(yè)的特征。此外旅游還有非常強的扶貧作用，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)已成為許多鄉(xiāng)村和落后地區(qū)脫貧致富的重要手段，旅游的整體經(jīng)濟效應對鄉(xiāng)村以及欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日趨明顯，成為提升這些地區(qū)居民生活水平的重要民生產(chǎn)業(yè)。

3.發(fā)展旅游是改善和服務民生的重要途徑

從近年來各地大力發(fā)展旅游業(yè)的效果來看，旅游業(yè)作為一種多部門和多行業(yè)融為一體的服務業(yè)門類，在改善和服務民生的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)都能發(fā)揮其獨特的作用。各地通過發(fā)展旅游，通過重點加強旅游公共服務建設，不僅帶動了當?shù)氐幕A(chǔ)設施建設，使各種旅游服務設施不斷健全，同時也改善了當?shù)氐木用竦纳钯|(zhì)量，在改善民生方面發(fā)揮了更大的作用。旅游業(yè)是一個對環(huán)境質(zhì)量要求很高的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展旅游業(yè)，有力促進了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，大大改善了當?shù)氐娜司迎h(huán)境。目前許多地方已經(jīng)開始積極發(fā)揮旅游的民生效應，促進旅游公益事業(yè)的發(fā)展，逐步將一些旅游休憩區(qū)、旅游景區(qū)向公眾免費開放。

二、基于民生視角的我國旅游業(yè)發(fā)展存在的問題分析

(一)旅游業(yè)發(fā)展存在“重營利，輕民生”傾向

盡管我國旅游業(yè)的快速發(fā)展在提升居民的生活質(zhì)量、滿足人們的發(fā)展需求方面發(fā)揮了比較重要的作用，但在我國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標上仍然較多側(cè)重于從經(jīng)濟視角出發(fā)，把旅游業(yè)僅僅看作促進經(jīng)濟發(fā)展的手段，認為發(fā)展旅游就是發(fā)展經(jīng)濟。這種旅游觀具有“重經(jīng)濟效益，輕社會效益”的傾向，旅游發(fā)展表現(xiàn)為“重營利，輕民生”的[2]。目前我國旅游業(yè)發(fā)展指標也主要表現(xiàn)為一些經(jīng)濟指標，缺乏以旅游者為本的思想，較少考慮旅游所蘊含的社會文化教育功能和提升居民生活質(zhì)量的功能。例如我國景區(qū)門票價格位居世界第一，且還在持續(xù)高漲，就反映出了我國旅游業(yè)的重營利、輕民生的傾向，這與旅游的推進國民教育和提升國民凝聚力的基本原則相左。

(二)閑暇時間供給不足，安排不科學

閑暇時間是人們進行休閑活動和產(chǎn)生旅游需求的必要條件，閑暇時間的多少也反映出社會對民生的重視程度，是民生質(zhì)量高低一種重要體現(xiàn)。雖然隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，人們的閑暇時間不斷增多，但有閑的問題還未真正解決。由于缺乏從民生視角全面考慮，在閑暇供給方面仍然存在供給不足和安排不科學的問題。目前我國的假日制度如黃金周雖然促進了旅游經(jīng)濟發(fā)展，但也造成了嚴重的供需矛盾，使游客的快樂體驗下降，使旅游資源遭到破壞，假日旅游制度已經(jīng)很難讓游客得到滿意。雖然《職工帶薪休假制度》已經(jīng)從2008年1月1日開始實施，但在不少單位仍不能很好地落實，這無疑是對公民權(quán)利的剝奪，而政府相關(guān)部門在執(zhí)行力度方面也不夠，嚴重限制了一些群體的旅游休閑需求的實現(xiàn)。

(三)旅游公共產(chǎn)品供給不能滿足旅游民生需求

旅游是一種公共產(chǎn)品，向社會提供旅游公共產(chǎn)品是政府的職能和義務[3]，但長期以來，政府在旅游公共產(chǎn)品服務方面較少從民生視角考慮，政府所提供的旅游公共服務偏重于營利性的旅游基礎(chǔ)設施建設等，旅游公共產(chǎn)品服務建設明顯滯后于旅游公共需求，政府在旅游方面的公共服務力度不夠，導致了旅游公共服務有效供給不足，不能滿足旅游民生需求。其主要表現(xiàn)主要是公益性免費性景區(qū)少，特別是一些公益性旅游公共服務產(chǎn)品如國家公園、博物館等供給存在嚴重不足，屬于全民所有的公共資源景區(qū)地方化現(xiàn)象嚴重，一些地方文化遺產(chǎn)景點，本應該作為公共產(chǎn)品無償或低價提供給公眾，卻變成了一些地方政府與某些管理部門的“搖錢樹”，根本不能承擔其應有的人文價值輻射以及道德教益作用。

(四)旅游消費環(huán)境與旅游民生需求仍有差距

由于旅游消費的情況比較復雜，涉及面廣，加上目前我國有關(guān)旅游的法律法規(guī)還不太健全，旅游管理體制不完善，導致旅游消費投訴較多，旅游糾紛頻繁，如常見的零團費和負團費、黑導游、強制購物、消費欺詐等，導致消費者旅游體驗質(zhì)量不高。目前的旅游消費環(huán)境與旅游者需求期望仍然具有較大差距。

三、基于民生視角發(fā)展旅游業(yè)的意義

(一)有利于旅游業(yè)樹立科學發(fā)展理念，促進和諧社會建設

關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容[5]。從民生視角發(fā)展旅游，可以把擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針和科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設節(jié)約型社會有機結(jié)合起來，使旅游業(yè)成為全面建設小康社會的重要產(chǎn)業(yè)載體和人民群眾滿意的民生產(chǎn)業(yè)，不斷滿足日益增長的國民民生旅游需求，并促進旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，有利于實現(xiàn)旅游的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的有效統(tǒng)一。從民生視角發(fā)展旅游，是我國旅游落實科學發(fā)展觀的必然要求，有利于旅游業(yè)樹立科學發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持“服務公共”的旅游發(fā)展價值觀。在旅游業(yè)發(fā)展中樹立民生旅游發(fā)展價值理念，可以促進和諧社會的建設，有利于實現(xiàn)和諧旅游目標，提升社會協(xié)調(diào)度。

(二)有利于保障公民旅游權(quán)利，實現(xiàn)旅游公平

《馬尼拉世界旅游宣言》強調(diào)旅游是“人人享有的權(quán)利”。旅游公平是衡量一個國家旅游業(yè)是否成熟的顯著標志，其首要目標是人人有機會參與旅游。而從我國公民城鄉(xiāng)出游率差距以及弱勢群體的旅游缺失等方面來看，目前我國與“人人有機會參與旅游”的公平目標尚有一定距離[5]，相當部分公民的旅游權(quán)利不能實現(xiàn)。而在旅游發(fā)展過程中，社會卻越來越忽略了旅游的權(quán)利理念，而把發(fā)展經(jīng)濟作為發(fā)展旅游的單一目的，形成了旅游的不公平現(xiàn)象[6]。在強調(diào)以人為本發(fā)展理念的今天，如果我們能從民生視角來對旅游的本質(zhì)進行認識，扭轉(zhuǎn)發(fā)展旅游的功利化目的，逐步回歸到旅游的本質(zhì)，即把旅游作為人的基本權(quán)利來發(fā)展，樹立正確的旅游觀，將會有利于保障公民旅游權(quán)利，實現(xiàn)旅游公平。

(三)有利于促進就業(yè)和擴大內(nèi)需

我國在未來幾十年還將有幾億勞動力需要轉(zhuǎn)移和就業(yè)，如何應對當前的就業(yè)困難，并著眼長遠，形成新的就業(yè)增長點和經(jīng)濟形態(tài)，是關(guān)系到國計民生的重大課題。目前社會消費對拉動我國經(jīng)濟發(fā)展作用力量較弱，內(nèi)需不振。從民生角度大力推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展民生旅游，通過促進居民旅游消費，使人們的旅游需求得到充分釋放和滿足，有助于擴大內(nèi)需，使旅游業(yè)形成新的消費熱點和國民經(jīng)濟新的增長點。以旅游消費擴大內(nèi)需，可以有效擴大旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進社會就業(yè)，擴大社會充分就業(yè)程度，優(yōu)化從業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)有利于提高國民幸福感，提升國家形象

如何提升國民的幸福感，建設社會各階層和睦相處的和諧社會，是當下我國社會發(fā)展的首要問題。從民生視角大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，是提高國民生活質(zhì)量和幸福感的重要形式，是創(chuàng)造幸福GDP、打造更加可持續(xù)發(fā)展模式的重要途徑，對于滿足發(fā)展的最終需求、真正落實以人為本理念、形成一個現(xiàn)代文明的社會具有終極意義，同時還可使旅游休閑充分發(fā)揮其教育功能和文化交流、傳播功能，有助于提高國民素質(zhì)，有助于塑造我國作為文明大國的國際形象。

四、從民生視角加快旅游業(yè)發(fā)展的措施

(一)樹立民生旅游發(fā)展理念，制定發(fā)展民生旅游的相關(guān)規(guī)制

如何在旅游業(yè)發(fā)展中樹立民生旅游發(fā)展價值理念，堅持“服務公共”的旅游發(fā)展價值觀，是發(fā)展好民生旅游的基礎(chǔ)。當前，人們希望能通過旅游來改善提高生活品質(zhì)的愿望迫切，政府應當扭轉(zhuǎn)原先的重營利輕民生的發(fā)展觀，堅持“服務公共”的旅游發(fā)展價值觀，更多地提供符合人們需求的旅游產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)建設成為人民群眾滿意的服務產(chǎn)業(yè)，不斷滿足日益增長的國民民生旅游需求，并促進旅游經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

從民生視角制定旅游發(fā)展的相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)定政府對發(fā)展民生旅游事業(yè)所承擔的責任和義務，是民生旅游發(fā)展的制度保證。政府應從民生角度制定和修改相關(guān)的旅游法規(guī)，以制度形式指明旅游事業(yè)的發(fā)展方向，明確政府及相關(guān)部門在發(fā)展民生旅游上的責任與義務，使政府和社會充分認識到發(fā)展民生旅游事業(yè)的重要性。國家和地方政府及相關(guān)社會機構(gòu)，都有責任和義務從民生角度提供政策保障，創(chuàng)造物質(zhì)條件，保障公民旅游權(quán)利的實現(xiàn)，特別是對弱勢群體如低收入群體、殘疾人等，更應該通過政策、法規(guī)等手段，保障其旅游權(quán)利和旅游愿望的實現(xiàn)。

(二)落實和改革休假制度，實施國民休閑計劃

公民帶薪休假與民生問題息息相關(guān)，是民生旅游發(fā)展的一個必要條件。因此國家和政府必須認真落實人們的基本休假權(quán)，針對目前休假制度在不少企事業(yè)單位不能得到很好落實的現(xiàn)狀，必須采取相應的政策和措施加以糾正。此外也要改革旅游閑暇時間供給，不斷增加公民閑暇時間，使閑暇時間安排更加科學合理。實行“國民休閑計劃”，是實施民生旅游的一項重要舉措。要通過實施“國民休閑計劃”，降低和消除影響旅游者出游的各種障礙和阻力，真正地讓國民“休閑”，使國民旅游計劃作為一種對全民的“旅游福利”，讓旅游普及大眾，讓更多人能參與到旅游中來[7]。

(三)大力提供旅游公共產(chǎn)品，發(fā)展社會福利旅游

政府要不斷加大對旅游民生的投入，向社會大力提供旅游公共產(chǎn)品，滿足旅游民生需求。政府對于旅游公益性設施建設，應當加大投入力度，創(chuàng)造良好的旅游消費條件和環(huán)境。政府及相關(guān)部門應繼續(xù)擴大和推行公益性的旅游景點如博物館、紀念館、美術(shù)館等的免門票政策，對于各類遺產(chǎn)地、國家風景名勝地以及自然保護區(qū)等應實施門票限價或低門票政策。各地政府應該樹立大旅游發(fā)展觀念，改變單一的“門票經(jīng)濟”運營模式，可以通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段來促進國民休閑和旅游，發(fā)展民生旅游。同時，發(fā)展公益和社會旅游是惠及低收入階層，保障社會公平正義的一項制度安排，要實施低收入人群旅游的民生保障計劃，幫助他們實現(xiàn)旅游的愿望。

此外，針對促進就業(yè)這個我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大民生課題，應該充分提高旅游發(fā)展質(zhì)量，積極擴大旅游就業(yè)空間，發(fā)揮旅游業(yè)能夠大量吸納勞動力就業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)功能。同時政府及相關(guān)部門應采取政策措施，充分發(fā)揮旅游的扶貧效應，在旅游資源豐富的貧困地區(qū)，大力實施旅游扶貧戰(zhàn)略，幫助不發(fā)達地區(qū)人們脫貧致富，并推動當?shù)厣鐣?、?jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，以促進當?shù)孛裆牟粩喔纳啤?/p>

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F592.6

A

1000-2359(2012)05-0053-03

河南省科技發(fā)展計劃軟科學項目(112400430014)

2012-03-09