“股田制”改革的實踐探索及對河南省的啟示

暴 元

（河南師范大學 政治與管理學院，河南 新鄉(xiāng)453007）

一、“股田制”基本特征

早在上個世紀90年代，“股田制”作為一種創(chuàng)新的農村土地經營制度在中國南方悄然興起，隨即受到眾多地方政府和專家的肯定?！肮商镏啤币卜Q農村土地股份合作制，是指在明確農村土地集體所有權、穩(wěn)定農戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，以土地承包合同為依據(jù)，以農民自愿為原則，讓農民以對土地的使用權作價入股，建立土地股份合作社。合作社內部成立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等組織負責其運營，合作社或者自己經營集中起來的土地，或者對外招標租賃由大農業(yè)生產者經營，或者與大農業(yè)生產者一起進行股份制經營。農民憑借土地承包權擁有土地股份公司股份，并按股分紅；土地股份公司作為財產的法人主體，可以將土地作為一種價值化的資產，直接投入生產經營中實現(xiàn)增值，也可將土地作為一種資本投入，實現(xiàn)土地資本經營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而有效合理地配置資源，提高經濟效益，真正使國家、集體、農民三者都找到合理的定位和合法的利益保障。

股田制具有以下特征。

（一）“股田制”是一種集體經濟

股田制改革的只是組織形式和所有制實現(xiàn)形式，它的公有制性質沒有任何改變，具有全員入股、合勞合資的特點。股份合作制經濟是勞動者的勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的集體所有制經濟，是社會主義合作經濟的一個突破。

（二）“股田制”是一種合作制經濟

股田制把生產資料由個人直接占有變?yōu)楣餐g接占有，由個人支配變?yōu)楣餐?，由個人決策變?yōu)楣餐瑳Q策，勞動者通過勞動獲得工資，根據(jù)所持股份按股分紅，充分體現(xiàn)出勞動者勞動的聯(lián)合和資本的聯(lián)合。

（三）“股田制”具有清晰的法律關系

從法律視角來看，股田制既帶有合作制的特點，又有股份制的特點，從而確立了更為廣泛的權利義務關系?！笆紫?，從所有制關系上看，集體全部財產歸集體所有，但歸個人占有，共同使用，民主管理；其次，從分配關系上看，股田制實行按勞動和按股份分配相結合，留有公共積累；最后，從農民在集體經濟組織中的地位上看，農民既是勞動者，又是財產所有者，通過勞動和資本雙重結合形成利益共同體”［1］。

“股田制”改變了傳統(tǒng)的土地經營方式，創(chuàng)立了新的土地流轉形式，是對家庭聯(lián)產承包責任制的完善和發(fā)展，能夠適應我國農業(yè)現(xiàn)階段生產力水平和進一步發(fā)展的要求。

二、“股田制”探索與成效

經過多年的摸索與實踐，“股田制”正顯示著它的蓬勃生機，農民除了以土地使用權入股外，還可以資金、技術、設備入股，許多地方還把股份制從集體農業(yè)用地領域擴展到集體資產甚至是集體建設用地領域，為下一階段在各地推行農村股份制改革積累了豐富的經驗。

（一）“股田制”的探索與實踐

1．廣東佛山市南海區(qū)的實踐

廣東佛山市的股份制改革起步很早。上世紀八九十年代正是沿海地區(qū)實現(xiàn)跨越式大發(fā)展的二十年，隨著經濟和社會發(fā)展形勢的變化，農村產業(yè)結構、生產方式和分配方式發(fā)生較大變化。農村經濟發(fā)展也面臨著前所未有的問題：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異常發(fā)達，需要吸納大量農村勞動力，而農村勞動力也想增加非農收入，于是紛紛脫離土地進入工廠；二是勞動力的轉移造成大量土地利用率低下，不利于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變和農業(yè)結構性調整；三是日益壯大的農村集體資產需要加強管理，使農村集體資產保值增值成為新的挑戰(zhàn)和壓力；四是城鄉(xiāng)一體化建設中的“征地難”、“統(tǒng)一規(guī)劃難”的問題需要解決，這一系列問題的焦點都是土地問題，土地相對固化成為阻礙農村經濟和社會發(fā)展的最大障礙，也推動佛山市走上了股份制改革之路。

其具體做法是：（1）清產核資。對集體經濟組織的資產和債權、債務進行全面清查，并填好財產清單，設立臺賬登記造冊。（2）資產量化。除公益性設施外，對現(xiàn)金、流動資產、承包土地、固定資產等集體經營性資產進行評估，然后資產量化，將集體資產從實物形態(tài)量化為價值形態(tài)。（3）成員界定。以戶籍關系為基礎，在本集體經濟組織內部，確定享受量化配股人員的數(shù)量和名單，并向村民或社員公布。（4）股權配置。根據(jù)量化資產的價值和配股成員的數(shù)量，主要設置集體股、個人股和募集股（現(xiàn)金股），并制作股東名冊和股權證書，列明每個成員持有的股份的性質、股數(shù)、每股面值和股權總金額，并以人或戶為單位發(fā)放股權證書。

2．浙江溫州市的實踐

溫州市的情況與廣東佛山市有所不同。作為全國農村改革試驗區(qū)，溫州市承擔著農村集體資產產權制度改革試驗任務，所以其推進農村改革的指導思想是：進一步理順村級社會管理組織和集體經濟組織關系，全面推進村經濟合作社股份制改革，深化農村集體資產產權管理體制和運行機制，完善農村集體資產產權制度改革配套扶持政策和措施，促進農村資源要素市場化流轉與配置，加快城鄉(xiāng)一體化建設。

其具體做法是：圍繞上述指導思想，溫州市委市政府連續(xù)兩年制定出臺了一號文件［2］，作出了以“三分三改”為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革戰(zhàn)略決策?！叭帧笔侵刚浄珠_、資地分開、戶產分開。政經分開就是通過建立村經濟合作社，把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，把農民居民社會成員身份和經濟成員身份分開，由村經濟合作社行使經濟職能，即代表全體社員行使集體財產所有權和維護社員合法權益；資地分開是指把非土地資產與土地資產分開，為分類處置創(chuàng)造條件，使各類資產能夠正常自由流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置；戶產分開是指把戶口與產權關系分開，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換為改變。“三改”是指股改、地改、戶改。股改就是對村經濟合作社實行股份合作制改革，其中的經營性資產通過股改建立股份經濟合作社，土地、林地等資源性資產通過股改建立土地合作社；地改就是農用地在“三不變”（權屬不變、用途不變、量質不變）的前提下，由土地合作社組織進行規(guī)?；鬓D或經營，宅基地的用益物權用來幫助農民進鎮(zhèn)入城，農村集體建設用地和城鎮(zhèn)土地一樣，同樣可以進入市場；戶改就是以實有人口、實用住所，即按居住地登記戶口的戶籍管理制度改革，取消農業(yè)戶口與城鎮(zhèn)居民戶口分類。

3．重慶江津區(qū)的實踐

近年來，重慶市江津區(qū)大力推進農村土地股份合作制，以建立土地承包經營權登記薄和頒發(fā)新的經營權證書為重點，實現(xiàn)土地承包關系穩(wěn)定和證、賬、薄、地“四相符”為目標，開展確權頒證工作，大力發(fā)展農村土地合作社，促進農村土地流轉。

其具體做法是：一是“政經分離”促“股改”。把村“兩委”組織和村級集體經濟組織分離，對本村內除已頒證給集體經濟組織成員的承包地、宅基地、林地以外的集體資金、資源、資產進行股份制改革，村“兩委”成為單純開展本行政區(qū)域內社會管理和公共服務活動的村民自治組織；村集體資產經營管理公司組織開展新農村基礎設施建設、綜合整治治理、集體建設用地復墾等經營性工作。二是“包營分開”促“土改”。把土地承包權和土地經營權分開，用土地承包權資源入股組建土地股份合作社，合作社的土地在保證權屬性質、用途、質量的前提下，可委托村集體資產管理公司或融資其他企業(yè)對土地統(tǒng)一整治治理，促進規(guī)模化、集約化、產業(yè)化經營。三是“住產分離”促“戶改”。把居民住所與農村產權分置管理，使農民在農村享有的各項權益不因住址和戶口轉變而改變。經過“股改”、“土改”的轉戶居民作為原農村集體組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟收益權等，同時享有城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務和社會保障待遇。

（二）“股田制”的實踐成效

佛山、溫州、重慶通過股田制改革有效地解決了農村經濟社會發(fā)展中的突出問題，促進了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1．激活了農村生產要素，實現(xiàn)了農業(yè)規(guī)模經營

通過土地承包經營權入股，把分散的土地承包經營權以股權的形式確定下來，有效地解決了小規(guī)模分散經營和土地撂荒問題，土地由集體統(tǒng)一經營管理，促進了土地使用權流轉，促進了規(guī)模化、集約化經營。

2．促進了農村勞動力轉移和二三產業(yè)全面發(fā)展

通過對農民的土地承包權作股量化、參與分紅，農民不管是否直接從事農業(yè)生產，都可獲得收益，促進了農民從事非農產業(yè)，有效地促進了農村勞動力向二三產業(yè)轉移。例如，佛山市集中了部分耕地和山坡地用于二三產業(yè)建設，既解決了非農產業(yè)發(fā)展征地難、開發(fā)難的問題，又節(jié)約和保護了耕地資源，提高了土地利用率；既獲取了大量的土地增值收益，保護了農村集體和農民的收益，又降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展成本，提高了農村非農產業(yè)的競爭能力。

3．有效地保護了農民利益，增加了農民收入

長期以來，土地一直是農民生存、發(fā)展的社會保障和物質基礎，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中有效地保護農民利益，是各地一直迫切希望解決的重要問題。農村股份合作制為保護農民利益提供了較好平臺。一方面，通過將包括土地在內的集體資產作股量化，給農民配股分紅，使農民能夠獲取穩(wěn)定的收益，例如，佛山市2011年農民人均分紅達3106元。另一方面，隨著農村集體經濟實力不斷增強，部分村社有能力為農民提供社會保障和福利，例如，佛山市建立了合作醫(yī)療、退休金發(fā)放、升學參軍補助等保障制度，還通過修建道路、學校、幼兒園、綠化環(huán)境等公共基礎設施，改善了農民的生活環(huán)境，提高了農民的生活質量。

4．解決了農地產權不清問題，實現(xiàn)了產權制度創(chuàng)新

“股田制”的建立就是用市場機制來激活農村發(fā)展的內生動力，在制度上，用明確的股份制代替原來模糊不清的集體所有制，但不改變集體所有性質；在組織形式上，以股東代表大會制代替原來的領導干部家長制；在組織管理上，以章程、合同等規(guī)范股東的行為，代替原來以權力約束農民的行為；在利益分配上，以按股分紅、按資分配代替原來的平均分配，使得改造后的農村集體經濟更能反映農民意志，逐步與市場經濟銜接。

三、“股田制”對河南省探索集體產權制度改革的啟示

他山之石，可以攻玉。各地探索實踐農村土地制度改革的方式方法雖略有不同，但都建立在農村股份制改革的基礎上。隨著農村股份合作制的不斷完善和提高，切實有效地解決了農村經濟社會發(fā)展中的一些矛盾和問題，增加了農民的財產性收入，促進了農業(yè)、農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定，取得了明顯成效，這些實踐對于河南省集體產權制度改革有以下幾點啟示。

（一）河南省可適時推進股田制改革

河南作為農業(yè)大省，正在探索“不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的‘三化’協(xié)調科學發(fā)展”的新路子。保障糧食安全、提高農地規(guī)模效益、增加農民收入是不可回避的問題。而“股田制”通過土地產權制度改革，很好地解決了承包制下農地產權不清問題，促成了土地市場流轉基礎上的規(guī)模經營，既能使農戶對土地使用有較強的穩(wěn)定感，又能適應農業(yè)現(xiàn)代化需要，使土地經營規(guī)模不斷擴大，農民收入不斷增加，具有明顯的制度創(chuàng)新績效。因此，河南省應當適時推進股田制改革。

（二）因時因地，注重層次，分步推進

股田制像任何制度安排一樣，需要一定的經濟社會條件，如當?shù)剞r村二三產業(yè)比較發(fā)達、集體經濟實力較強、有較高的經營管理水平和民主管理意識、農村商品經濟比較發(fā)達、有較強的市場意識等。推行股份制改革應因地制宜，劃分層次，分步推進，不能一蹴而就。當前在河南省統(tǒng)一的土地流轉市場還未形成，城鄉(xiāng)分割體制還未打破，各地區(qū)生產力水平還有較大差異，在不同地區(qū)存在不同的土地經營制度和不同規(guī)模經營形式。股田制只是實現(xiàn)土地規(guī)模經營多種形式中的一種，并不是唯一模式，選擇什么樣的土地經營制度和規(guī)模經營形式，要看當?shù)氐姆寝r產業(yè)發(fā)展水平、勞動力轉移狀況等因素?？梢詫⑷　肮商镏啤备母锞唧w分為三個步驟。

第一步，是在省會和各省轄市周邊的村集體中推行。這里的村集體與城市的發(fā)展緊密相連，在城區(qū)擴張中首當其沖，農用地較少，農民大多進城打工，對土地依存度很低，適宜推行股份制增加其財產性收入；另外，由于靠近城區(qū)，其集體資產的保值增值效益本就十分明顯，實行股田制后，通過統(tǒng)一運作經營管理，能夠使集體資產價值實現(xiàn)大幅度增加，確保農民獲取利益最大化的目的。

第二步，是在近郊農村中推行。由于受到中心城區(qū)的輻射帶動作用，這些地區(qū)的經濟有一定基礎，農民對土地有一定的依存度，但作為農民僅有的資產，他們也渴望獲得更多的收益，所以也具備推行股份制的思想基礎。通過股份制可以加速土地流轉，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，獲得規(guī)模效益，農民還可以參與到合作社的生產經營當中，獲取除分紅外的一份工資。對于集體資產和集體建設用地通過股份制經營，規(guī)范化管理，實現(xiàn)集體資產保值增值，把獲得的經濟效益投入到集體公益事業(yè)中去，或是作為社員保障。

第三步，就是推廣到遠郊農村。對于這些遠離城市、非農產業(yè)沒有基礎、發(fā)展條件比較差、土地對于農民就是“保命田”的純粹農村，要實事求是，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，量力而行，因時因地推行，特殊情況實行“一村一策”，或者局部推進，以點帶面地實施。

（三）堅持農民自愿原則，切實保障農民利益

實踐證明，任何制度創(chuàng)新都要尊重群眾的選擇。在股田制改革問題上，也應尊重農民的意愿，不搞強迫命令。選擇什么樣的模式，應由農民根據(jù)當?shù)氐臈l件和自身的意愿自主決定。同時要切實保護那些把自己的承包地折價入股的股民的經濟利益，基礎性的工作就是重視地籍的調查整理和確權登記頒證工作。因為土地入股，必須辦理交割手續(xù)，地籍資料不全，改革就無法啟動。

目前我國農村集體土地存在著多個產權主體，雖然在我國《憲法》《民法通則》《土地管理法》《農業(yè)法》等重要法律中都明確規(guī)定，農村的土地歸農民集體所有，但是“集體”是指哪一級，不同的法律規(guī)定的主體不同，如在《憲法》中，被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》中，被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級，而在《農業(yè)法》和《土地管理法》中，則被界定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或村內農業(yè)集體經濟組織。多個土地產權主體違背了財產所有權排他性的要求，必然會引致自然的人地矛盾上升為社會各產權主體之間的矛盾，為各地權主體行使收益權和處置權以及轉讓權埋下深刻的制度隱患。因此，“只有明確權利主體，才能順利實行股份制改革”［3］。

1．界定集體土地的范圍。

農民集體土地應該包括農村社區(qū)范圍內的全部土地，即農民承包經營土地、沒有發(fā)包的集體土地（機動地）、發(fā)包給本集體組織以外個人或組織經營的土地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地、村組范圍內的未利用土地（包括池塘、水面等）和道路等公共用地、農民的宅基地等。

2．測量集體土地的面積。

要對村范圍內的農用地、集體建設用地、村莊公共用地等全部進行實測。

3．對集體土地確權和股份量化。

要明確農民不僅有承包土地的經營權，而且具有集體土地的所有權，因此，要將集體土地進行股份股權量化到社區(qū)的每一個集體成員。

4．組建農民土地股份合作社。

由農民持股組建農民土地股份合作社，同時建立健全土地股份合作社的法人治理結構，從制度上保障農民對集體土地的所有權。

（四）股田制改革還要有宏觀環(huán)境的配合

股田制改革，觸及農村基本經營制度，涉及范圍廣、系統(tǒng)性強，必須與產權制度改革密切關聯(lián)的各項制度同步推進。股田制需要相應的“土地規(guī)劃、土地監(jiān)督、市場管理、地籍管理、繼承管理、土地限制、土地征用、地價地稅地租管理等宏觀政策的配合”［4］。比如，股田制首先要把土地折股量化，使土地實物形態(tài)價值化、資本化，農民可以買賣土地股權，為土地流轉提供前提和可能。而要真正形成土地市場，必須有土地測量評級制度、土地估價制度、土地信用制度、土地交易制度和土地合同管理制度等相配套。股田制的推行還要有專門的組織精心謀劃，科學論證，周密安排，有計劃，有步驟地推進。

（五）遵循股田制的運行規(guī)律，規(guī)范合作社的管理

1．規(guī)范合作社組織形式，做到“政社分開”。

作為獨立的企業(yè)法人，合作社須有獨立的出資方式、數(shù)額、名稱、住所等，與村行政組織之間必須完全脫鉤。應當推行以下措施：（1）合作社董事會、監(jiān)事會人員純由社員股東大會選舉產生，使其完全以社員的意志行事，以社員的利益為準則。（2）出臺相關文件、法規(guī)嚴格要求村民委員會干部不得兼任農地股份合作社董事會、監(jiān)事會成員。（3）明確規(guī)定鄉(xiāng)村基層干部不得隨意干預農地股份合作社的經營事務，縣鄉(xiāng)政府部門對此應負監(jiān)管之責。

2．健全合作社的激勵和約束機制，保證其確實為民服務。

建議通過實行現(xiàn)代股份合作社中的債權人治理機制、控制權競爭機制、經理市場和產品市場機制等，對合作社經營者形成內部和外部相結合的多重約束。通過實施有效的監(jiān)督與制衡機制，對代理人行為進行嚴格審核、審查與監(jiān)督，防止產生道德風險以及“內部人控制”現(xiàn)象，以實現(xiàn)合作社代理人和委托人利益與目標的一致。

3．創(chuàng)新股權流動機制，讓合作社顯現(xiàn)更大的活力。

不僅要讓股權在合作社內部流動，更要探索土地股權在合作社外部流動的可行途徑，讓更多的能人加入到合作社的經營活動中來，使它創(chuàng)造出更大的效益，農民的收入才能更大化。

4．完善合作社收益分配制度，以使效率與公平兼顧。

應該遵循現(xiàn)代股份合作制“利益共享，風險共擔”機制，完善合作社收益分配制度，以保證實現(xiàn)制度創(chuàng)新中公平與效率兼顧之目標。

［1］何官燕．農地股份合作制的理論研究與實踐探討［J］．經濟師，2008（6）．

［2］溫州市委、市政府．關于推進農村集體資產產權制度改革的實施意見（試行）［D／OL］．中國農經信息網，［2011－01－01］．http：／／www．caein．com／index．asp？xAction＝xReadNews＆NewsID＝65628．

［3］徐元明，蔣金泉．深入推進農村改革增加農民財產性收入［J］．江蘇農村經濟，2011（11）．

［4］蔣占峰．農地股份合作制的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新績效評價［J］．河南師范大學學報（哲學社會科學版），2003（3）．