兩化互動 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

陳 濤

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃編研中心主任)

在2012年5月16日召開的中國共產(chǎn)黨四川省第十次代表大會上，劉奇葆同志提出了“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，號召全省“以工業(yè)強(qiáng)省為主導(dǎo)，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進(jìn)跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力”。這是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

按照總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，目前全省建設(shè)行業(yè)的任務(wù)主要是深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十次黨代會精神、全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，即:要以“互動”和“協(xié)調(diào)”的眼光重新審視既有的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，努力強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃對區(qū)域空間布局的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聚集、輻射和帶動作用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門及其管理工作的同步協(xié)調(diào)，使新型城鎮(zhèn)化成為拉動內(nèi)需、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的強(qiáng)大動力。為此，要努力做好幾個方面的工作:一是要確立合理的城鎮(zhèn)化目標(biāo)和發(fā)展路徑。要按照總體發(fā)展戰(zhàn)略的要求、綜合考慮各種有利和不利因素的影響，避免單純按照發(fā)展愿望來安排城鎮(zhèn)化工作，在確保“好”的前提下盡可能地“快”;二是要產(chǎn)城融合，夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力基礎(chǔ)。要通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)向城鎮(zhèn)聚集、積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方法夯實(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力基礎(chǔ)，避免就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)的簡單化思路;三是要優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系、適時調(diào)整全省城鎮(zhèn)化空間布局，為建立符合各地資源環(huán)境承載條件的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)、為打造規(guī)模化和集群化的產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造條件;四是要提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。要全面改變城鎮(zhèn)用地和空間拓展粗放、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系不完善和城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色不突出等問題;五是要依托縣城和小城鎮(zhèn)的輻射作用推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。要通過完善縣城和小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活功能，使其成為承接中心城市產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的目的地、帶動和輻射鄉(xiāng)村腹地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐點(diǎn)，并結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)水平的全面提升，達(dá)到帶動農(nóng)村發(fā)展的目的。

總之，“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，是根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀延伸而來的，是指導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要行動指南。其中的新型城鎮(zhèn)化工作，既是總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分、也是全省建設(shè)行業(yè)的主要工作。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，正確處理好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，四川就能夠通過一段時間的努力，在科學(xué)發(fā)展的道路上取得更大的成績，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。