完善機制 突出重點深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動

文│陳偉生（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員）

一、推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖工作取得顯著成效

實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的根本性轉變，關鍵在于大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。近年來，農(nóng)業(yè)部按照中央1號文件的部署，堅持把發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要抓手。各地畜牧獸醫(yī)部門按照要求，因地制宜，加大投入，創(chuàng)新思路，開展了大量卓有成效的工作，取得了積極的成效。

1.轉變了發(fā)展觀念。針對我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平低、生產(chǎn)方式落后的現(xiàn)狀，從2009年開始，農(nóng)業(yè)部連續(xù)3年每年組織召開一次標準化規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)場會，精心選點，現(xiàn)場示范，交流研討，全面推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展；2010年農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的指導意見》，進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，明確發(fā)展思路和工作重點；加強宣傳引導，集中在中央電視臺、人民日報、農(nóng)民日報等主流媒體上開展輿論宣傳，從理論分析和現(xiàn)實案例多方位、多角度引導地方發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。通過幾年的努力，目前我國畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化理念已深入人心，各地堅定不移地把思想和行動統(tǒng)一到標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的決策部署中，鼓足干勁，狠抓落實。

2.加大了扶持力度。“十一五”以來是我國畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策最多、投入最集中的時期，特別是對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度前所未有。從中央投入看，計劃內(nèi)投資共安排142億元支持生豬和奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設，財政資金三年共安排16億元采取“以獎代補”形式扶持生豬、肉牛、肉羊、蛋雞和肉雞標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，全國生豬調出大縣獎勵政策也把生豬規(guī)模養(yǎng)殖場建設作為重要的支持內(nèi)容。從地方投入看，各地均加大對畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的資金扶持，2008年以來，遼寧省組織實施畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設工程，省市縣財政三年共籌集資金15億元，扶持新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)7500個；海南省每年投入近1億元，實施農(nóng)民養(yǎng)豬增收、農(nóng)民養(yǎng)禽增收等計劃，帶動適度規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展。畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迎來了難得的發(fā)展機遇。

3.樹立了行業(yè)標桿。2010年起，農(nóng)業(yè)部啟動了畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以國家產(chǎn)業(yè)技術體系為技術支撐，以推行生產(chǎn)過程的標準化、飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)的規(guī)范化、裝備條件的機械化為核心，通過制定標準、專家培訓、現(xiàn)場指導、評分考核，兩年來共創(chuàng)建了2109個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。在此基礎上，優(yōu)中選優(yōu)，編著出版了《百例畜禽養(yǎng)殖標準化示范場》，在行業(yè)內(nèi)樹立了標準化規(guī)模養(yǎng)殖的典范。各地結合實際，相繼開展了省市縣標準化示范創(chuàng)建，評選出一批地方標準化示范場。這些標準化示范場充分展示了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)的先進技術水平，是今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展的方向，成為引領帶動我國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重要力量。

4.提升了產(chǎn)業(yè)水平。幾年來，通過政府引導、政策扶持、市場拉動、創(chuàng)建帶動，各地畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展勢頭強勁，畜牧業(yè)發(fā)展的標準化、規(guī)?；?、集約化水平已經(jīng)邁上一個新的臺階，成為保障我國畜產(chǎn)品市場穩(wěn)定供給的主體。從規(guī)模化水平看，2011年全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達36.63%，比2008年提高8.35個百分點；存欄20頭奶牛以上的規(guī)模比重達51.12%，提高15.07個百分點；存欄500只以上蛋雞的規(guī)模比重達79.99%，提高3.08個百分點。從標準化水平看，一方面，規(guī)模養(yǎng)殖場設施化水平大幅提升，部分企業(yè)已達到國際先進水平，自動喂料、自動飲水、溫濕度環(huán)境控制等設備大面積推廣應用；另一方面，科學的飼養(yǎng)管理規(guī)范加快推行，一些國外先進管理技術平臺相繼引入，標準化生產(chǎn)理念已被養(yǎng)殖企業(yè)所接受。從生產(chǎn)水平看，正是由于規(guī)模化程度和標準化水平的提高，我國畜禽生產(chǎn)水平也得到明顯的提升，與2008年相比，生豬出欄日齡縮短5天以上，奶牛成母牛平均單產(chǎn)水平提高500千克，蛋雞一個產(chǎn)蛋周期產(chǎn)蛋量提高近1千克。

連續(xù)幾年的實踐進一步證實，當前發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖的思路是正確可行的，各地的工作措施是切實有效的，取得的成效也是有目共睹的。今后一個時期，我們要在新的起點上繼續(xù)深入推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉變，力爭使我國標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展實現(xiàn)新的突破。

二、解決好標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的幾個重點問題

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我國畜牧業(yè)加快轉型的特殊時期。畜牧業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，任務更加繁重，責任更加重大。主要體現(xiàn)在：一要滿足日益增長的畜產(chǎn)品消費數(shù)量需求，既要確保市場穩(wěn)定有效供給，又要防止效益下降引發(fā)生產(chǎn)大起大落；二要滿足更加嚴格的畜產(chǎn)品質量要求，確保不發(fā)生重大的畜產(chǎn)品質量安全事件；三要滿足動物疫病防控的整體要求，努力確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動物疫情；四要滿足更加協(xié)調和諧的環(huán)境要求，切實做到畜禽廢棄物的有效處理，努力實現(xiàn)資源化利用。

實現(xiàn)上述目標的根本途徑在于加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉變，主要抓手是繼續(xù)大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。盡管前幾年我國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的推進速度較快，增長幅度較大，但也必須看到，去年以來發(fā)展速度已經(jīng)顯現(xiàn)放緩的跡象。主要原因是，用地難、貸款難、糞污處理難等一些長期積累矛盾日益尖銳化，雇工難等一些新情況新問題趨于復雜化。解決這些矛盾和問題，不僅是加快推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的需要，而且也是從根本上解決今后一個時期現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“在哪養(yǎng)”、“誰來養(yǎng)”和“怎么養(yǎng)”問題的需要。如果應對不及時、處置不恰當，不僅會影響我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的進程，而且畜禽標準化規(guī)模發(fā)展已取得的成績都可能受到?jīng)_擊。

1.解決廢棄物處理問題，關鍵在于提煉推廣成熟技術。畜禽養(yǎng)殖污染是一個老問題，但最近這幾年問題越發(fā)突出，這也是現(xiàn)階段我們必須著力研究解決的難點問題。從當前不同區(qū)域、不同規(guī)模的畜禽飼養(yǎng)模式看，盡管也涌現(xiàn)出多種途徑的糞污處理方法，有沼氣發(fā)酵處理模式、發(fā)酵床飼養(yǎng)模式、豬沼果（菜）模式、堆肥還田模式等，但大多數(shù)養(yǎng)殖場或多或少都存在一些缺陷和不足，還不能從根本上徹底有效解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理問題，技術成熟、成本合理、操作簡便的處理模式還有待進一步總結提煉。正基于此，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)以污染為由限養(yǎng)禁養(yǎng)的現(xiàn)象。部領導對畜禽養(yǎng)殖污染問題高度關注。最近，畜牧業(yè)司正在整理歸納各地報送的糞污處理典型材料，篩選出國內(nèi)主要的幾種糞污處理方法。各地也要全面總結本地區(qū)在畜禽糞污處理方面的主要做法，認真對比篩選，加強論證分析，特別要把握好技術路線的正確性、投入成本的合理性和處理方法的實效性，提煉出適合本地養(yǎng)殖模式的糞污處理方法，在一些地區(qū)試點的基礎上逐步完善，取得實效后再擴大推廣面。

2.解決養(yǎng)殖用地問題，根本在于爭取地方政府的支持。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快推進，用地需求持續(xù)增長，各行各業(yè)爭地現(xiàn)象日益突出，畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)不能增加地方稅收，還存在環(huán)境污染和動物疫病風險，地方政府支持畜牧業(yè)發(fā)展的積極性不高。從現(xiàn)實情況看，不僅新建用地指標難獲批準，許多已建畜禽養(yǎng)殖場因用地規(guī)劃調整不得不面臨拆除，但又沒有土地可以置換，甚至目前一些地區(qū)少部分仍在經(jīng)營的規(guī)模養(yǎng)殖場根本沒有土地使用證明。土地問題是今后一個時期畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的一大瓶頸。盡管《畜牧法》《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》等對畜禽養(yǎng)殖用地都有明確規(guī)定，但一些地方實施效果并不太理想。解決好土地問題，關鍵還在于要爭取地方政府和土地管理等相關部門的支持。從發(fā)展要求看，列入農(nóng)業(yè)部相關規(guī)劃的優(yōu)勢區(qū)域、調出大縣和養(yǎng)殖大縣必須保證足量的土地指標，非主產(chǎn)區(qū)必須保證一定生產(chǎn)自給率的土地指標，這些指標應當納入當?shù)赝恋乩每傮w發(fā)展規(guī)劃。畜牧業(yè)司今后支持畜牧業(yè)發(fā)展的扶持政策措施，也將把土地規(guī)劃指標列入考核范圍。因此，各地必須統(tǒng)籌考慮，主動與地方政府與相關部門加強溝通，力爭通過規(guī)范性文件加以明確，切實解決發(fā)展畜牧業(yè)“在哪養(yǎng)”的問題。

3.解決養(yǎng)殖貸款問題，核心在于金融制度和貸款機制的創(chuàng)新與完善。畜牧業(yè)與其他行業(yè)相同的是，小微企業(yè)占主導，在當前產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整轉型的關鍵時期，養(yǎng)殖場戶擴大規(guī)模、改造升級，資金缺乏問題較為普遍。但不同的是，畜牧業(yè)回報率低，現(xiàn)有金融部門貸款制度中，圈舍和活畜禽不能作為有效抵押物，不敢放貸。盡管最近幾年吉林、重慶等省市在畜牧業(yè)貸款方面已經(jīng)做了許多積極的探索，取得了一些成效，解決了部分養(yǎng)殖場戶的貸款需求。但從全國看，畜牧業(yè)中小規(guī)模養(yǎng)殖場的貸款問題遠沒有破題，這也在一定程度上制約了畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。去年開始，畜牧業(yè)司組織對畜牧業(yè)貸款問題進行了專題研究，還到部分省市進行了實地調研，并與金融部門進行了磋商。最近，農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)銀行簽署支持畜牧業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議，同時還將制定具體的配套實施細則，各地要梳理符合條件養(yǎng)殖企業(yè)的貸款需求，主動與有關部門商量推動落實。此外，畜牧業(yè)司還將與民生等銀行合作，研究支持大型養(yǎng)殖企業(yè)的貸款問題，取得進展后再做具體部署。各地也要從本地實際出發(fā)，加強與金融部門溝通，力爭在建立融資平臺、降低貸款門檻、簡化貸款手續(xù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方面有所突破，逐步解決畜牧業(yè)貸款難題。

4.解決技術水平問題，重點在于標準化模式的推廣和專業(yè)技術人才的培養(yǎng)。畜禽標準化養(yǎng)殖水平的提高，設備、技術、人才三者缺一不可。我國畜牧業(yè)發(fā)展地區(qū)差異大，國外畜牧業(yè)不同類型的生產(chǎn)模式在我國幾乎都有體現(xiàn)，不可能死搬硬套某一個國家的模式。從國內(nèi)現(xiàn)狀看，大型養(yǎng)殖企業(yè)因其資金雄厚、技術成熟、設備先進，生產(chǎn)發(fā)展大多較為規(guī)范穩(wěn)定。而當前占絕大多數(shù)的中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶，不僅資金不足，而且技術力量較為缺乏，提升改造的空間大，這也是今后一個時期政府引導扶持發(fā)展的重點。今年農(nóng)業(yè)部將推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖模式列入“2012年畜牧業(yè)工作要點”。各地一定要從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際水平出發(fā)，既要總結本地的實踐，又要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，在此基礎上，根據(jù)地區(qū)差異科學界定適度規(guī)模的“度”，并選擇適宜推廣的模式，圍繞“五化”，明確關鍵技術要領，分類指導。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖不同于傳統(tǒng)的一家一戶分散飼養(yǎng)，必須配備相應的專業(yè)技術人員和專職工人。可現(xiàn)實情況是，相當一部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不僅技術力量達不到要求，而且一線工人招聘難，要價高，現(xiàn)在崗工人年齡多數(shù)在50歲以上，畜牧業(yè)發(fā)展“后繼無人”的狀況令人擔憂。盡管全國大中院校每年培養(yǎng)一大批畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學生，但真正愿意深入養(yǎng)殖一線的寥寥無幾。因此，一方面，我們要努力創(chuàng)造條件，加大對規(guī)模養(yǎng)殖場戶技術人員的培訓，培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，不斷提高業(yè)務技能；另一方面，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)也要不斷改善待遇條件，吸引并留住人才，讓青年大學生有發(fā)展的空間。

總的看，標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展是一項長期而艱巨的任務，我們要進一步認清形勢，遵循現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅定走畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展道路不動搖，要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，迎難而上，奮力拼搏，力爭再創(chuàng)佳績。

三、扎實做好2012年標準化規(guī)模養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建工作

開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，是推行標準化生產(chǎn)、提升畜牧業(yè)科技水平的有力抓手。今年，農(nóng)業(yè)部將畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建納入貫徹落實黨中央國務院“三農(nóng)”重點工作，同時連續(xù)兩年納入畜牧業(yè)司績效考核范圍。我們要按照1號文件部署，結合農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)科技促進年活動，以科技創(chuàng)新為著力點，進一步完善機制，突出重點，繼續(xù)深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。

1.抓好創(chuàng)建質量，不搞平衡。檢驗畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建工作成效的第一步，就是要看掛牌示范場的水平。條件不具備的養(yǎng)殖場選上來了，不僅起不到示范作用，畜牧獸醫(yī)部門的公信力還受到挑戰(zhàn)。抓好示范創(chuàng)建的質量，一方面，必須用好用準評分標準，標準本身不單是考評的依據(jù)，同時還是引導創(chuàng)建單位改造升級的指南。因此，我們首先要吃透標準的內(nèi)容，把關鍵環(huán)節(jié)、核心技術給養(yǎng)殖場戶講清楚、說明白。另一方面，必須加強制度管理，細化考核內(nèi)容，規(guī)范考核程序，確保過程和結果的公開、公平和公正，決不搞地區(qū)平衡、場戶間平衡。

2.抓好后續(xù)監(jiān)管，不搞“終身制”。隨著示范創(chuàng)建活動的深入開展，掛牌的示范場數(shù)量越來越多，但后續(xù)監(jiān)管工作在整個創(chuàng)建活動中仍是一個“短板”，沒有及時跟上?！掇r(nóng)業(yè)部畜禽標準化示范場管理辦法（試行）》已經(jīng)印發(fā)各地，也明確地方的監(jiān)管職責。但總的來看，各地還是不重視，監(jiān)管力度不夠。今年，畜牧業(yè)司將組織開展掛牌標準化示范場的監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)不合格的，堅決取消資格。地方監(jiān)管不力的，全國予以通報。省級畜牧獸醫(yī)部門要切實擔負起職責，從完善制度建設和強化監(jiān)督檢查兩方面入手，采取有力措施，引導示范場發(fā)揮帶動作用。

3.抓好培訓重點，不“千篇一律”。示范創(chuàng)建培訓應圍繞創(chuàng)建活動不同階段的不同要求作調整。就農(nóng)業(yè)部而言，今年畜牧業(yè)司和全國畜牧總站組織的培訓，不再像前兩年，對標準每一款要求進行解讀，而是針對示范創(chuàng)建過程中遇到的技術和管理問題進行答疑，同時要求農(nóng)業(yè)部專家組參與分組討論，聽取各地反映的主要問題和建議。就地方而言，應根據(jù)培訓對象的不同，有所側重，區(qū)別對待。對于創(chuàng)建單位的培訓，仍需就標準本身進行講解；對于創(chuàng)建管理人員的培訓，應針對本省區(qū)示范創(chuàng)建過程中需要解決的突出問題進行重點解析。需要強調的是，專家組隊伍內(nèi)部要多加強交流，培訓組織單位要對專家培訓教材進行審核，防止出現(xiàn)不同專家同一內(nèi)容講解不一致，甚至出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

4.抓好總結提煉，不“走過場”。畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動已開展三年了，從調研情況看，各地涌現(xiàn)出不少好的做法和經(jīng)驗，同時也暴露出一些問題。希望各地要認真做好總結提煉工作，好的經(jīng)驗和做法要推廣出去，供其他地方借鑒，特別是一些在工作方法和技術措施上的創(chuàng)新，我們可以作為典型在全國進行宣傳；對于發(fā)現(xiàn)的問題，可以共同研究，逐個加以解決，從而帶動全國標準化示范創(chuàng)建工作向縱深推進。

5.抓好“菜籃子”項目，不“拖后腿”。扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項目是提高標準化生產(chǎn)水平、增強供給保障能力的重要舉措。農(nóng)業(yè)部對此高度重視。為鞏固和擴大全國畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持項目，下一步，畜牧業(yè)司將繼續(xù)強化督導檢查工作。希望盡快組織開展自查自糾，確保項目的有效實施。