科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持不懈多措并舉實(shí)現(xiàn)跨越

佳木斯市散裝水泥辦公室

2011年是不平凡的一年，在省散辦的正確指導(dǎo)下，在市政府及有關(guān)部門的配合下，佳木斯市散裝水泥辦公室認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在全辦職工的共同努力拼搏下，散裝水泥、預(yù)拌混凝土的發(fā)展工作呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展，散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣工作創(chuàng)歷史新高，取得了矚目驕人的業(yè)績(jī)，主要工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

一、各項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展

1、散裝水泥使用量得到了大幅度提高。2011年，我市散裝水泥供應(yīng)量年計(jì)劃25萬(wàn)噸，實(shí)際推廣散裝量53.3萬(wàn)噸，比2010年增長(zhǎng)166%；水泥散裝率36%，散裝量、散裝率再創(chuàng)歷史新高。

2、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用取得了可喜成績(jī)。我市2010年全年預(yù)拌混凝土計(jì)劃為30萬(wàn)立方米，實(shí)際供應(yīng)并使用混凝土64萬(wàn)立方米，是年計(jì)劃的213%。

3、設(shè)施、設(shè)備綜合配套能力得到了進(jìn)一步提升，有力支撐了散裝水泥和預(yù)拌混凝土事業(yè)發(fā)展。今年，全市又新增了散裝罐車、泵車38臺(tái)；新增二條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線，吸引社會(huì)資金高達(dá)3千萬(wàn)元，進(jìn)一步優(yōu)化了散裝水泥結(jié)構(gòu)，鞏固了散裝水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，徹底改變了我市商品混凝土運(yùn)力供應(yīng)不足的被動(dòng)局面。由于我市水泥生產(chǎn)企業(yè)都已達(dá)到了百分之百的放散能力，這就為我市散裝水泥的大發(fā)展、快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)壞境。

4、散裝水泥專項(xiàng)資金征收率在困境中得到增長(zhǎng)，突破百萬(wàn)。由于國(guó)家、省對(duì)棚戶區(qū)改造工程有減免政策，而近年來(lái)我市開(kāi)發(fā)建設(shè)的工程項(xiàng)目90%以上為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加之我市散裝水泥管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政核撥，這給事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的壓力。在此情況下，我們廣開(kāi)費(fèi)源，專項(xiàng)資金征收工作向水利、市政、農(nóng)田水利建設(shè)傾斜，在克服方方面面的阻力，破解各種難題，突破專項(xiàng)資金征收百萬(wàn)元大關(guān)，首次進(jìn)入我省散裝水泥專項(xiàng)資金征收百萬(wàn)元行列，超額完成了市財(cái)政局年初下達(dá)的征收計(jì)劃。

二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的發(fā)散社會(huì)氛圍

1、大力宣傳散裝水泥政策法規(guī)，擴(kuò)大散裝水泥社會(huì)認(rèn)知度和公信力。一是，利用各種形式，廣泛宣傳國(guó)家、省發(fā)展散裝水泥的方針政策，通過(guò)向政府各部門廣泛贈(zèng)閱《散裝水泥》雜志，達(dá)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先了解散裝水泥的目的，效果較好。二是以全國(guó)“節(jié)能宣傳周”和“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)為契機(jī)，打好散裝水泥集中宣傳攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展。三是，開(kāi)展好各類宣傳活動(dòng)。為了倡導(dǎo)節(jié)能減排、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和使用袋裝水泥，我們?cè)诠ぷ髦胁捎昧诵麄鞴ぷ飨刃械墓ぷ骼砟?，著重開(kāi)展好各類宣傳活動(dòng)。2011年全國(guó)散裝水泥宣傳周和節(jié)能宣傳周活動(dòng)期間，我們?cè)诩涯舅故腥請(qǐng)?bào)刊登宣傳文章，廣泛宣傳節(jié)約能源、提高能效的重要性。在走訪各開(kāi)發(fā)單位和施工單位及工地現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，都忘不了對(duì)在場(chǎng)的負(fù)責(zé)人耐心講解，宣傳使用散裝水泥的好處，從節(jié)能減排闡述宏觀社會(huì)效益到提高施工效率所產(chǎn)生的自身經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步把節(jié)能理念轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)上來(lái)，營(yíng)造良好的發(fā)散社會(huì)氛圍。

2、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》，進(jìn)一步完善散裝水泥政策、法規(guī)，為散裝水泥的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。一是，我們?cè)凇稐l例》出臺(tái)后，曾多次深入預(yù)拌混凝土企業(yè)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位、水泥生產(chǎn)企業(yè)征求有關(guān)人員對(duì)《條例》出臺(tái)執(zhí)行后的意見(jiàn)。并通過(guò)政策上的深入講解，進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)《條例》在實(shí)際工作中的執(zhí)行力度，增強(qiáng)了人們對(duì)散裝水泥發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)的“節(jié)能減排，節(jié)能環(huán)保”的意識(shí)。二是，明確了散裝水泥辦公室及有關(guān)部門的職責(zé)，規(guī)定了城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的區(qū)域，規(guī)定了加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收、使用和管理辦法，強(qiáng)化了散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，把散裝水泥的發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。《條例》的發(fā)布實(shí)施，為散裝水泥發(fā)展提供了法律支撐，規(guī)范了散裝水泥行政執(zhí)法工作，體現(xiàn)出依法執(zhí)政的重要性和緊迫性。體現(xiàn)了散裝水泥從“生產(chǎn)供應(yīng)”環(huán)節(jié)抓起，到“市場(chǎng)使用”環(huán)節(jié)入手的的政策導(dǎo)向作用?！稐l例》頒布實(shí)施，大大加速了我市推廣散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，促進(jìn)散裝水泥事業(yè)繁榮發(fā)展

落實(shí)貫徹《條例》精神，為行政執(zhí)法提供了可靠的法律保障。加大行政執(zhí)法力度，深入貫徹《條例》是我們工作重中之重，也是對(duì)散裝水泥專項(xiàng)資金不繳、拒繳及現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的違規(guī)行為進(jìn)行處罰的重要依據(jù)。為此，我們做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)資金的收繳工作。在開(kāi)工期前，我們就到發(fā)改委、建筑市場(chǎng)管理辦公室等單位進(jìn)行核實(shí)，在下催繳通知書(shū)前，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。并在單位內(nèi)部成立了“稽查組”，對(duì)拒交散裝水泥專項(xiàng)資金的行為實(shí)施行政處罰。2011年，稽查組已對(duì)在建工程項(xiàng)目下發(fā)了20余份行政處罰告知書(shū)。

2、加大對(duì)施工項(xiàng)目中的違規(guī)處罰。我們針對(duì)全市建設(shè)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目使用袋裝水泥和施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的行為開(kāi)展了專項(xiàng)整治工作。既對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，又對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)進(jìn)行督促整改。對(duì)違規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攪拌的20個(gè)施工單位下達(dá)了整改通知書(shū)，對(duì)拒不改正的10個(gè)單位進(jìn)行處罰，現(xiàn)已進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。

四、行政管理與協(xié)調(diào)服務(wù)兩手抓，兩手硬

作為承擔(dān)全市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理工作的行政部門，我們刻意轉(zhuǎn)變?cè)械墓ぷ髂Ｊ?，由原?lái)簡(jiǎn)單的管理工作模式，向管理和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

1、努力協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。以往企業(yè)怕見(jiàn)到我們散裝水泥管理工作人員，對(duì)我們工作有抵觸情緒。為了改變散裝水泥管理工作形象，我們將協(xié)調(diào)服務(wù)作為散裝水泥工作優(yōu)先考慮范圍。一是，2011年,我們先后組織召開(kāi)了混凝土公司的廠長(zhǎng)、銷售經(jīng)理有關(guān)商品砼的供應(yīng)座談會(huì)。對(duì)混凝土價(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定合理的價(jià)格，避免市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)。二是，經(jīng)常深入到開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑工地了解情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的矛盾，及時(shí)調(diào)解散裝水泥供應(yīng)緊張問(wèn)題。協(xié)調(diào)水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)撥散裝水泥立式貯存罐20多個(gè)（80噸位），既保證了工期，又提高了散裝水泥使用率，改變了散裝水泥工作內(nèi)涵和工作形象，受到了包括水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土企業(yè)和開(kāi)發(fā)單位、建筑施工企業(yè)的好評(píng)。

2、提供行業(yè)管理方面的服務(wù)，深化行業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。我們利用與政府部門熟悉、便于交流的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)在生產(chǎn)許可的年審、檢查、化驗(yàn)、產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、各種礦山資源申報(bào)審批等方面承擔(dān)了溝通、牽線和搭橋引路的工作。今年，我們除了幫助水泥、預(yù)拌混凝土企業(yè)解決生產(chǎn)方面原材料調(diào)劑、設(shè)備及配件急修急用等方面的問(wèn)題之外，我們還幫助企業(yè)干部職工解決生活方面的困難和問(wèn)題。這項(xiàng)服務(wù)是我們已經(jīng)堅(jiān)持多年的傳統(tǒng)，不管是企業(yè)外出辦事購(gòu)買車票，還是有病求醫(yī)用藥等問(wèn)題，我們都盡力幫助解決。在提高服務(wù)的基礎(chǔ)上，形成了散裝一家人、散裝一家親的良性互動(dòng)，加深了單位之間的感情，為發(fā)展散裝水泥事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。

五、注重規(guī)劃管理，抓好培訓(xùn)工作

1、多年來(lái)，我們一直把基本業(yè)務(wù)工作放在重要工作位置來(lái)抓。始終堅(jiān)持工作上的正規(guī)化、制度化、科學(xué)化。在散裝計(jì)劃上，我們始終貫徹?fù)屒白ピ绲墓ぷ鞣结?，做到?jì)劃提前下，工作早部署。其中包括：散裝水泥和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)計(jì)劃、專項(xiàng)資金收繳計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出計(jì)劃、設(shè)施設(shè)備投資計(jì)劃等。在完成計(jì)劃措施上，我們堅(jiān)持實(shí)行多年的目標(biāo)管理責(zé)任制。把全年的各項(xiàng)工作計(jì)劃目標(biāo)都分解落實(shí)到科室和干部職工人頭上。人人有目標(biāo)，人人有任務(wù)。目標(biāo)分解計(jì)劃打印成冊(cè)，發(fā)到職工手中，使大家對(duì)全年的工作心中有數(shù)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)核算工作也都按照省里統(tǒng)一要求做到準(zhǔn)確無(wú)誤，及時(shí)上報(bào)。

2、注重法規(guī)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。注重法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是散裝水泥依法執(zhí)政的基本保證。多年來(lái)，我們一直重視法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。特別是與散裝水泥發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)更是不能放松學(xué)習(xí)，常年堅(jiān)持法律法規(guī)培訓(xùn)工作。包括：《行政許可法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《強(qiáng)制執(zhí)行法》和《黑龍江省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》及《釋義》等，組織全辦干部職工學(xué)習(xí)，掌握熟記各項(xiàng)法律條款，在市法制辦法律法規(guī)考試中，我辦行政執(zhí)法人員全部順利通過(guò)考試，取得了良好的成績(jī)。