我國非煤礦山企業(yè)安全管理現(xiàn)狀與對策

劉文玲

（貴州省盤縣松河鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)綜合服務中心，貴州 盤縣 553526）

隨著科技的進步和社會的發(fā)展，安全問題越來越受到人們的關注。安全成為人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。目前，非煤礦山事故頻發(fā)，職業(yè)病發(fā)病率升高。溫家寶總理在2007年3月召開的十屆全國人大五次會議上多次強調(diào)，“安全生產(chǎn)責任重于泰山。必須充分認識搞好安全生產(chǎn)的極端重要性，把這項工作擺在更加突出的位置?！笨梢?，加強安全管理是社會的需要，更是員工個人的需要。加強安全管理可以確保社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、促進環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展，還可以保護員工人身安全和企業(yè)財產(chǎn)安全，促進生產(chǎn)效率的提高。本文對非煤礦山企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及成因進行分析，為改善企業(yè)和公共安全基礎條件提出建議。

1 我國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

十六大以來，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但形勢依然嚴峻。事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標還比較落后。一些行業(yè)領域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。非煤礦山由于點多面廣，安全管理難度大。在采礦作業(yè)中，特別是地下礦山，作業(yè)人員要承受機械、電氣、車輛傷害、高處墜落等事故的危害，工人生命安全威脅更大。總的來看，目前我國安全生產(chǎn)的基礎仍然比較薄弱，防范抵御事故災害的能力還比較脆弱。特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。國家和地方政府制定采取的一系列標本兼治、重在治本之策，要貫徹落實見到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力。近段時間以來連續(xù)發(fā)生的多起重特大事故，再次給我們敲響了警鐘。

2 我國非煤礦山企業(yè)傷亡事故的影響因素分析

2.1 非煤礦山企業(yè)傷亡事故的直接影響因素分析

由于非煤礦山企業(yè)危險有害因素復雜，一般情況下，以生產(chǎn)工藝流程為主線，并根據(jù)具體的作業(yè)條件、作業(yè)方式、使用的設備及周圍環(huán)境、水文地質(zhì)等情況進行綜合考慮。具體來說，從以下各方面進行分析：

（1）冒頂片幫事故。冒頂片幫指在礦山工作面、通道上部、側(cè)壁等由于支護不當，側(cè)壓力過大而造成的坍塌傷害事故。冒頂片幫是礦山開采中最常見、最易發(fā)生的事故。如礦山、地下開采及其他坑道作業(yè)發(fā)生的坍塌事故。預防冒頂?shù)闹饕椒ò?掌握冒頂預兆、加強支護、進行采空區(qū)處理以及加強工作面的推進速度等等。

（2）爆破作業(yè)。爆破作業(yè)是非煤礦山生產(chǎn)過程中的重要工序，其作用是利用炸藥在爆破瞬間放出的能量對周圍介質(zhì)作功，以破碎礦巖，達到掘進和采礦的目的。

（3）中毒、窒息。根據(jù)非煤礦山生產(chǎn)工藝地特點，引起中毒窒息的原因主要為爆破后產(chǎn)生的炮眼和其它有毒煙塵。爆炸后形成的炮煙是造成人員中毒的主要原因之一。造成炮煙中毒的主要原因是通風不暢和違章作業(yè)。在井下最有效的預防中毒對策措施是保持井下通風系統(tǒng)的完善。

（4）電氣設備或設施。非煤礦山生產(chǎn)系統(tǒng)大量使用電氣設備，存在電氣事故危害。充油型互感器、電力電容器長時間過負荷運行，會產(chǎn)生大量熱量，導致內(nèi)部絕緣損壞，如果保護監(jiān)測裝置失效，將會造成火災、爆炸;另外，配電線路、開關、熔斷器、插銷座、電熱設備、照明器具、電動機等均有可能引起電傷害。

（5）墜落。墜落危害主要是指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故。非煤礦山生產(chǎn)中可能產(chǎn)生墜落傷害事故的主要場所或區(qū)域有:豎井、斜井、天井、溜井、采場及各類操作平臺。

（6）水災。在非煤礦山開采過程中，可能存在由地表塌陷或地質(zhì)構(gòu)造形成的裂隙、通道進入礦井的地表水危害，采空區(qū)和廢棄巷道中儲存的“人工水體”的危害，以及原巖溶洞、裂隙等構(gòu)造中的原巖水體的危害。

（7）粉塵。非煤礦山在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的粉塵，尾礦庫也存在一定的粉塵。呼吸性粉塵對人的危害最大。人員長期吸入粉塵后，使肺組織發(fā)生病理學改變，因此喪失正常的通氣和換氣功能，嚴重損害身體健康。礦山作業(yè)應采取綜合防塵措施，才能達到有效的除塵效果，使工作面粉塵濃度達到國家規(guī)定的衛(wèi)生標準。

2.2 非煤礦山企業(yè)傷亡事故的間接影響因素分析

（1）非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)投入情況。造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴重不足。非煤礦山企業(yè)在安排生產(chǎn)性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節(jié)省”考慮，致使項目中配套的安全項目無法正常運轉(zhuǎn)，或安全生產(chǎn)不能健康運行。還有一些企業(yè)不僅是安全投入不足，基礎產(chǎn)業(yè)更是投入不足。

（2）非煤礦山企業(yè)的人員素質(zhì)分析。作為高危險的行業(yè)，尤其需要高素質(zhì)的人才。但是，由于礦山企業(yè)生產(chǎn)準入門檻很低，導致低素質(zhì)人才大量進入，為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量雇傭沒有任何安全保護經(jīng)驗的農(nóng)民工，而高素質(zhì)人才由于待遇等原因又留不住，從整體上造成了礦山從業(yè)人員素質(zhì)低下。

（3）非煤礦山企業(yè)的政府管制。在實踐過程中，事故頻發(fā)、監(jiān)督不力、監(jiān)管信息不暢等現(xiàn)象逐步暴露出新的監(jiān)管體制下存在的問題，主要體現(xiàn)在：①地方政府對安全生產(chǎn)的重視程度不夠；②安全監(jiān)管人員從事安全生產(chǎn)的執(zhí)政能力有待提高；③安全監(jiān)管和執(zhí)法的聯(lián)動性不強；④應進一步理順監(jiān)管部門在安全監(jiān)管過程中對“責、權(quán)、利”的關系，強化服務功能，真正為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；⑤安監(jiān)部門對安全中介機構(gòu)的作用和地位認識不足。

3 安全管理中的控制方法研究

（1）加大非煤礦山安全科技投入。安全管理技術(shù)落后是造成當前礦山企業(yè)屢屢發(fā)生安全事故的主要原因之一。首先要加大非煤礦山安全科研投入，其次要注重非煤礦山科技人才隊伍建設，最后要促進安全技術(shù)推廣，提高安全科研成果的轉(zhuǎn)化。

（2）加強企業(yè)安全教育培訓。安全生產(chǎn)培訓的最終目的是教育從事安全生產(chǎn)相關工作的從業(yè)人員如何去提高自身的安全系數(shù)，保障個人的生命安全，也是各級領導真正從“以人為本”的高度出發(fā)，實現(xiàn)“安全第一、預防為主”的根本保證。因此要采用理論與實踐相結(jié)合培訓法、典型示范培訓法、案例警示培訓法、互動式安全生產(chǎn)培訓法等方法加強企業(yè)安全教育培訓。

（3）注重企業(yè)激勵機制建立。合理的激勵機制關鍵在于把員工得到的報酬(物質(zhì)報酬、精神報酬)和員工對企業(yè)的貢獻對等起來，實現(xiàn)獎懲分明。物質(zhì)激勵是最傳統(tǒng)、最容易運用的激勵手段之一，以績效為基礎的加薪、獎勵及其他物質(zhì)刺激在決定員工積極性上起著重要的作用；精神激勵的具體方法有目標激勵法、榮譽激勵法、信任激勵法、情感激勵法等等。

（4）強化非煤礦山安全評價。安全評價是運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險性及可能產(chǎn)生的后果進行綜合評價和預測。企業(yè)進行安全評價的目的是為了提高全體員工的安全意識，樹立“以人為本”的安全理念，全面提高企業(yè)的安全管理水平。在進行安全評價時，應該在認真分析并熟悉被評價系統(tǒng)的前提下，遵循充分性、適應性、系統(tǒng)性、針對性和合理性的原則，選擇安全評價方法，為非煤礦山企業(yè)的安全管理做好基礎保障工作。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。確保非煤礦山企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，而實現(xiàn)安全生產(chǎn)、保證非煤礦山職工的生命安全和生產(chǎn)的順利正常進行是礦山行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。本文在充分研究事故致因理論的基礎上，分析了我國非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的基本情況、傷亡事故的影響因素，進而提出安全管理中的控制方法與研究對策，為非煤礦山安全管理提供了比較適用、準確、有指導意義的成果。

[1]羅云，黃毅.中國安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：化學工業(yè)出版社，2005.

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[3]王嘉振.安全生產(chǎn)綜合防范體系理論與實踐[M].濟南：山東大學出版社，2006.