企業(yè)職工社會保障體系的目標(biāo)定位及構(gòu)建思路

秦美玲

（山西省金屬材料總公司，山西 太原 030000）

國有企業(yè)歷來重視職工的社會福利問題，這不僅是企業(yè)在特定產(chǎn)權(quán)構(gòu)建中所應(yīng)遵循的職責(zé)，也是現(xiàn)代企業(yè)對自我社會責(zé)任的一種履行。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期不同，國有企業(yè)在構(gòu)建職工保障體系方面，已逐漸以社會統(tǒng)籌為主導(dǎo)，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益再給予適當(dāng)補(bǔ)充。這就意味著，建立職工社會保障體系已在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下與企業(yè)脫離。在此背景下，筆者之所以仍強(qiáng)調(diào)該體系的目標(biāo)定位及構(gòu)建思路，則是著眼于國企改革過程的諸多因組織變革所導(dǎo)致的不合理性現(xiàn)實(shí)。不難發(fā)現(xiàn)，上述問題的出現(xiàn)根源于社會轉(zhuǎn)型中所引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所致。應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域給予合理化處理。本文則是基于企業(yè)視角，考察企業(yè)方面在輔助性措施上的建構(gòu)，而對現(xiàn)有社會保障制度存而不論。

1 企業(yè)職工社會保障體系的目標(biāo)定位

馬克思在批判拉薩爾所謂的“不折不扣的分配”時(shí)指出，國家生產(chǎn)剩余須經(jīng)過6次扣除之后，余下部分才能被作為工資分配的基礎(chǔ)。其中，在這6次扣除中就有保障勞動者福利的闡述。由此，作為社會主義微觀經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)，理應(yīng)切實(shí)履行這一職責(zé)。然而，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特定的情景中，企業(yè)職工社會保障體系在目標(biāo)定位上又被賦予了新的內(nèi)涵。

（1）定位于社會制度的內(nèi)在規(guī)定性。我國作為社會主義國家，其在本質(zhì)上就規(guī)定了全民享有國家經(jīng)濟(jì)剩余的權(quán)利。這一定位可以理解為是在國家層面所進(jìn)行的目標(biāo)設(shè)計(jì)，并受到憲法保護(hù)。從我國近年來針對國有企業(yè)職工的社保體系改革中可以知曉，包括上世紀(jì)90年代末期的住房商品化改革，以及近年來所推動的企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度并軌試點(diǎn)，都表明了國家為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，而對國有企業(yè)職工在社會保障領(lǐng)域的一種制度安排。它無論在適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)要求還是社保公平性上，都對企業(yè)職工福利產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響。

（2）定位于企業(yè)制度的內(nèi)在規(guī)定性。以民營企業(yè)不同，國有企業(yè)無論在產(chǎn)權(quán)設(shè)置還是憲法規(guī)定上，都體現(xiàn)為生產(chǎn)資料歸國家所有。對于企業(yè)職工而言，則在與生產(chǎn)資料的結(jié)合上構(gòu)成了推動國有資產(chǎn)保值、增值的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。從而，作為社會主義微觀經(jīng)濟(jì)主體的國有企業(yè)，就應(yīng)在滿足經(jīng)濟(jì)效益增長目標(biāo)的同時(shí)，按增長比例適時(shí)提高職工社?；鸬睦U納數(shù)量。這實(shí)際就體現(xiàn)為，使職工享受企業(yè)在發(fā)展中所獲得的成果。目前企業(yè)配套加納的職工社?；鹬饕校吼B(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金、大額醫(yī)保，以及工傷保險(xiǎn)等。不可否認(rèn)，當(dāng)前國有企業(yè)在這方面的職責(zé)履行呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)狀。

（3）定位于組織變革的內(nèi)在規(guī)定性。在增強(qiáng)國企集群發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略安排下，且在行政主導(dǎo)下，近年來在國企之間出現(xiàn)了并購浪潮。與商業(yè)并購不同，這里的并購存在著顯著的國家意志和權(quán)威特征。因此，在急速轉(zhuǎn)變的企業(yè)內(nèi)環(huán)境下，必然導(dǎo)致因組織變革所帶來的組織成員間的沖突。究其沖突發(fā)生的根源，仍在于企業(yè)職工對自身合法權(quán)益的關(guān)切，和對未來不確定的擔(dān)憂。這樣一來，企業(yè)合理制定社會保障輔助措施，將有效抑制企業(yè)改革中所面臨的不穩(wěn)定因素。

以上三個(gè)目標(biāo)，依次在國家層面、行業(yè)層面、企業(yè)層面，闡述了企業(yè)職工社會保障體系的目標(biāo)定位。從與職工切身利益關(guān)聯(lián)強(qiáng)度來看，本文將著重以企業(yè)層面的目標(biāo)定位為出發(fā)點(diǎn)。

2 目標(biāo)定位下社會保障體系構(gòu)建的原則導(dǎo)向

上文已經(jīng)指出，企業(yè)職工社會保障體系的構(gòu)建工作，主要?dú)w屬于國家保障部門執(zhí)行。而國有企業(yè)則在企業(yè)層面目標(biāo)定位下，適時(shí)增進(jìn)職工的非工資性福利水平。具體而言，社會保障體系構(gòu)建的原則導(dǎo)向，可概括為以下三個(gè)方面：

（1）與經(jīng)濟(jì)效益同步原則。與經(jīng)濟(jì)效益同步原則，歸因于企業(yè)自付盈虧的內(nèi)在要求。國企作為市場經(jīng)濟(jì)主體，在獲得國家政策扶持的同時(shí)，仍須嚴(yán)格開展“成本—收益”比較。并且，以擴(kuò)大再生產(chǎn)為主要特征的企業(yè)，其還需要將部分經(jīng)濟(jì)剩余作為發(fā)展基金而儲備。因此，企業(yè)所建立的配套保障體系應(yīng)與自身經(jīng)濟(jì)效益同步。當(dāng)然，國家有關(guān)部門須監(jiān)管配套保障體系的建設(shè)工作。

（2）與職工崗位適應(yīng)原則。國有企業(yè)大都承擔(dān)著國家基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)，從而以生產(chǎn)制造類企業(yè)為主體。在中央所提出的建設(shè)創(chuàng)新型大國目標(biāo)指向下，企業(yè)在社保體系建設(shè)上也應(yīng)與職工崗位相適應(yīng)。在國企傳統(tǒng)社保體系構(gòu)建中，往往突出資力、意識形態(tài)等要件。而若根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)年輕的科技人員將很難獲得滿意的福利待遇。因國企仍是以大型工程制造為生產(chǎn)特征，從而對于廣大產(chǎn)業(yè)工人的福利待遇也應(yīng)跟上。不難看出，企業(yè)配套建設(shè)的社會保障體系仍以經(jīng)濟(jì)利益為主線，關(guān)于社會統(tǒng)籌部分則只能按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（3）與職工貢獻(xiàn)匹配原則。之所以提出與職工貢獻(xiàn)相匹配原則，實(shí)則針對企業(yè)普遍開展的績效管理工作?？冃Ч芾硪粤炕笜?biāo)為特點(diǎn)，能相對準(zhǔn)確的量度職工的工作效果。作為一種激勵(lì)手段，企業(yè)配套社保體系在建設(shè)上也應(yīng)反映出職工的勞動貢獻(xiàn)。這里也應(yīng)注意：受到國企傳統(tǒng)平均分配思想的影響，在建立差別化福利水平時(shí)應(yīng)采取循序漸進(jìn)的步驟。

以上原則的遵循，將在很大程度上保證職工的合法權(quán)益；同時(shí)，也能在新時(shí)期維護(hù)國企職工群體的穩(wěn)定。

3 原則導(dǎo)向下的體系構(gòu)建

具體而言，原則導(dǎo)向下的體系構(gòu)建可從以下三個(gè)方面著手：

（1）調(diào)研階段。調(diào)研階段的目的在于，判斷企業(yè)配套保障體系構(gòu)建的項(xiàng)目組成和程度。前面已經(jīng)指出，應(yīng)以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平相聯(lián)系。這里還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)尊重企業(yè)歷史發(fā)展中所遺留的問題，為此在“老人老辦法、新人新辦法”的思想下，應(yīng)集中精力圍繞45歲以下職工的需求來展開建設(shè)工作。在維持基本保障項(xiàng)目的同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，針對特定人群引入包括醫(yī)療保障在內(nèi)的增值項(xiàng)目。具體人群可以涵蓋科技骨干職工、工人技術(shù)能手等群體。為此，增殖項(xiàng)目的受益者也將在調(diào)研階段選出。

（2）建設(shè)階段。建設(shè)階段只要側(cè)重于制度設(shè)計(jì)。在減輕國有企業(yè)社會負(fù)擔(dān)指導(dǎo)下，目前職工社會保障體系的構(gòu)建都?xì)w于社會勞動保障部實(shí)施。為此，企業(yè)的建設(shè)階段就是圍繞調(diào)研階段所獲得的數(shù)據(jù)，建立享受增值保障項(xiàng)目的人員數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際設(shè)計(jì)出人員選擇辦法，并公布實(shí)施。與此同時(shí)，企業(yè)管理層根據(jù)上年度企業(yè)盈利狀況，適度調(diào)整各配套經(jīng)費(fèi)的支出額度。在具體的實(shí)施中筆者發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)在確定職工配套經(jīng)費(fèi)額度時(shí)，習(xí)慣于根據(jù)個(gè)人資力、職稱、身份等要素來進(jìn)行額度計(jì)算。這里筆者指出，應(yīng)在上述原則導(dǎo)向下調(diào)整額度制定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

（3）調(diào)整階段。企業(yè)在建設(shè)增值保障項(xiàng)目和配套保障項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)引入效果反饋機(jī)制。引入這種機(jī)制的目的在于，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在保障體系建設(shè)中存在的問題，并給予適時(shí)調(diào)整。不難理解，這種機(jī)制將有助于維系企業(yè)職工群體的穩(wěn)定。具體的機(jī)制構(gòu)建，需在企業(yè)人事部門、工會、廠辦的共同參與下來完成。這里需要強(qiáng)調(diào)，在調(diào)整時(shí)應(yīng)充分滿足廣大職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

4 結(jié)語

國有企業(yè)職工社保問題的出現(xiàn)，根源于社會轉(zhuǎn)型中所引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)所致。從而，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域給予合理化處理。文章考察了企業(yè)方面在配套性措施上的建構(gòu)，而對現(xiàn)有社會保障制度存而不論。