關(guān)于縣域畜牧業(yè)試點的分析與思考

王桂林

（澧縣畜牧水產(chǎn)局，湖南 常德 415500）

澧縣地處洞庭湖濕地，境內(nèi)河道密布，水庫、池塘星羅棋布，陸生水生物種呈現(xiàn)多樣性，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽。啟動我縣現(xiàn)代畜牧業(yè)試點，探索適宜縣域的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的道路，找準(zhǔn)差距和不足，對于應(yīng)對畜牧經(jīng)濟面臨的新情況新問題，提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟強縣建設(shè)具有十分重要的意義。

1 澧縣畜牧業(yè)試點分析

近幾年來的試點，經(jīng)過科學(xué)編制規(guī)劃，加強政策扶持，加大財政投入，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，我縣畜牧業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)及增幅遠高于全市水平，試點取得了顯著成效。

1.1 試點成效

（1）生產(chǎn)總量大幅增長。2011年澧縣畜牧業(yè)產(chǎn)值分別比2010年增長7.3%、11.2%、20.3%，占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值的25.6%，肉、蛋產(chǎn)量增幅均高于全市平均水平。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重16%，比全市高3個百分點。澧縣農(nóng)民人均畜牧業(yè)純收入增長12%以上，比全市省平均水平高270元以上。

（2）生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖點由2010年的81個，發(fā)展到125個。生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達50%，比全市高10.6%以上。豬、牛、羊良種面分別比全市高7.7%、2.5%、6.5%。

（3）產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。我縣新增銷售收入過千萬元的畜牧龍頭企業(yè)2家，形成年加工生豬200萬頭、肉牛20萬頭、家禽5000萬只的能力。肉類產(chǎn)品加工值73.7億元，增長189%。發(fā)展畜牧專業(yè)合作社90個，新增會員9000戶。飼料、獸藥等配套產(chǎn)業(yè)新增年銷售收入3.5億元，解決就業(yè)崗位6000多個。

1.2 幾點經(jīng)驗

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要前提。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項“政府工程”，各級黨委政府強力的組織推動起著至關(guān)重要的作用。我縣統(tǒng)籌制定現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺一系列扶持政策，搭建支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺，構(gòu)建從生產(chǎn)發(fā)展，到利益調(diào)節(jié)、風(fēng)險分擔(dān)各環(huán)節(jié)的運行新機制，尤其是加大地方財政對畜牧業(yè)的直接投入力度，為推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。

（2）培育龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點堅持上產(chǎn)業(yè)先上龍頭，外引內(nèi)聯(lián)，采取政府配套基礎(chǔ)設(shè)施、貸款貼息、出口退稅、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等一系列政策措施，引進發(fā)展龍頭企業(yè)，打造了鵬飛等一批規(guī)模大、實力強、輻射廣的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，形成了生豬、肉兔、魚蚌等主要畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖加工一條龍產(chǎn)業(yè)體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)提供了強大引擎。

（3）種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必然選擇。試點堅持養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局區(qū)域載畜量；探索養(yǎng)殖基地建設(shè)與綠色種植業(yè)發(fā)展結(jié)合，推行“養(yǎng)殖小區(qū)（場）+沼氣+綠色種植”模式，始終把畜禽養(yǎng)殖布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)建立在環(huán)境允許的承載能力之內(nèi)，不僅初步實現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合，良性循環(huán)，而且以畜禽糞污為原料發(fā)展有機肥等新興加工業(yè)成為當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟增長點。

1.3 存在問題

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。生豬產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值比重均在50%以上，總體上仍然沒有改變“一豬獨大”的狀況，肉牛、肉羊和禽兔養(yǎng)殖基地發(fā)展相對滯后。而且在生豬產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，外三元雜交豬比例只有40%~45%，雖比全省平均水平高，但與發(fā)達地區(qū)比仍有較大差距，生豬品種質(zhì)量不能滿足市場瘦肉型消費需求和企業(yè)加工外銷原料整齊度高、出肉率高的需要。

（2）畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工不協(xié)調(diào)。畜產(chǎn)品加工企業(yè)快速發(fā)展，但標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地發(fā)展滯后，實際加工量與加工能力存在較大差距。生豬實際加工量不到產(chǎn)能的1/2，牛羊禽兔不到1/3，特別是肉食品精深加工“短腿”現(xiàn)象突出。生豬年屠宰加工能力已達到200萬頭以上，主要以加工分割肉為主。2011年全縣生豬精深加工能力只有2萬t，實際加工1萬t，與生豬產(chǎn)業(yè)大縣的地位不相適應(yīng)。

（3）養(yǎng)殖戶組織化程度低。我縣是全市畜牧產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，但與發(fā)達地區(qū)相比，還存在較大的差距?？傮w上，養(yǎng)殖農(nóng)戶組織化程度偏低，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深度、廣度不夠，專業(yè)合作組織發(fā)展不足，在維護養(yǎng)殖者利益、引導(dǎo)生產(chǎn)方向、組織產(chǎn)品銷售、抵御市場風(fēng)險等方面作用發(fā)揮不夠充分。

2 新視野下現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考

（1）產(chǎn)業(yè)波動與農(nóng)民穩(wěn)定增收的矛盾。生豬生產(chǎn)和價格具有周期性波動的規(guī)律。尤其是近年來，生豬價格波動周期縮短、頻次增加，從以往的3~4年一個波動周期轉(zhuǎn)變?yōu)?~2年一個波動周期，生豬養(yǎng)殖成本在波動中不斷上升，養(yǎng)殖效益波動幅度大。生豬價格波動加劇，對產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特別是農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為全市第一生豬大省，受到的沖擊更大，影響更深。

（2）規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。規(guī)模化養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是我縣推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化的努力方向。隨著國家對環(huán)保要求的提高，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖與治污費用增加不可逆轉(zhuǎn)。目前，國家沼氣建設(shè)項目以戶為單位只安排10m3左右，不能滿足規(guī)模養(yǎng)殖糞污無害化處理的需要。國家出臺的《畜禽污染防治條例》，擬定對超過一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖收取排污費的規(guī)定，增加規(guī)模養(yǎng)殖成本，擠壓養(yǎng)殖效益。

（3）養(yǎng)殖戶利益分享與風(fēng)險分攤失衡的矛盾。在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)處于弱勢地位，周期長，承擔(dān)的疫病和市場風(fēng)險也大，但效益最低且極不穩(wěn)定。據(jù)悉，在農(nóng)民養(yǎng)殖生豬虧損的情況下，飼料企業(yè)每噸配合飼料仍有100元的利潤，豬販仍能賺取每頭20元左右的中間費，屠宰商能賺取每頭50元的利潤，肉販可賺取每頭100元以上利潤。這種失衡的矛盾不利于產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，也制約了農(nóng)民持續(xù)發(fā)展的積極性。

3 結(jié)語

當(dāng)然，種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展是當(dāng)今畜牧業(yè)試點的趨勢。其主旨是發(fā)揮種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)互補優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。另一方面更重要的是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村示范片建設(shè)相結(jié)合，既解決清潔能源問題，又解決環(huán)境保護問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村容村貌改善、鄉(xiāng)村環(huán)境整治的有機統(tǒng)一。