關(guān)于柳林縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作探討

楊振飛

（山西省柳林縣留譽(yù)鎮(zhèn) 村鎮(zhèn)建設(shè)管理站，山西 柳林 033300）

根據(jù)柳林縣委、政府的總體部署，結(jié)合全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際，確定我縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨城縣建設(shè)工作會(huì)議精神，圍繞“三三戰(zhàn)略”總體部署，以創(chuàng)建“省級(jí)衛(wèi)生文明城市”、及打造“富裕家園，綠色家園，幸福家園”為總目標(biāo)，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程，切實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

1 規(guī)劃為龍頭，著力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

縣委、縣政府嚴(yán)格按照規(guī)劃對(duì)城市各類建設(shè)用地的土地利用、土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強(qiáng)度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格控制和審批，嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整和變更。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報(bào)批和制定規(guī)劃條件進(jìn)行審批。

按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化服務(wù);的思路，2011年，圍繞;一核兩區(qū)三中心;的布局，著手進(jìn)行了縣域總體規(guī)劃的編制?？h城建設(shè)先后完成了賀昌大街一期改造、石家溝南路樣板街、高速東出口綠化美化、城區(qū)鐵路橋墩美化亮化、清河蓄水東延等重點(diǎn)市政工程；啟動(dòng)了毛家莊、鋤溝、廟灣、青龍等6個(gè);城中村;改造和北大街建設(shè)、東山新區(qū)建設(shè)前期工作。鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施了事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的一批道路、農(nóng)田水利、電力通信和產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)工程。以街巷硬化為重頭的農(nóng)村新的;五個(gè)全覆蓋;目標(biāo)任務(wù)超額完成；新農(nóng)村建設(shè)的10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村和108個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村;四化四改;七個(gè)一工程;建設(shè)任務(wù)全面完成；新增基本農(nóng)田500hm2，新建農(nóng)村飲水工程20處。與此同時(shí)，2011年，我們還著手完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、中小學(xué)、幼兒園、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)組織活動(dòng)陣地、農(nóng)村公交等一大批公共服務(wù)設(shè)施，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的構(gòu)想正在進(jìn)一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2 科學(xué)布局，合理調(diào)整，完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)

加大了對(duì)縣城和四個(gè)中心城鎮(zhèn)的建設(shè)力度，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為中心的新城鎮(zhèn)空間布局正在形成，工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的良性發(fā)展初見成效。

在目前縣城的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局清河組團(tuán)、東山組團(tuán)、穆村組團(tuán)、薛村組團(tuán)，形成“一城四組團(tuán)”的新縣城格局。針對(duì)用地緊張的實(shí)際，堅(jiān)持“高層低密度”的指導(dǎo)思想，2011年先后完成了鋤溝小區(qū)修建新詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、青龍大街改造修建詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整以及縣城東部門戶區(qū)、北大街、清河北岸薛家灣的修建性詳細(xì)規(guī)劃，同時(shí)完成了縣城明清街的保護(hù)規(guī)劃編制，為“一城四組團(tuán)”提供了規(guī)劃保證。與此同時(shí)，城建部門開展了城市綜合交通、綠化、供水、燃?xì)狻⒐?、照明、污水處理、停車設(shè)施等體系的規(guī)劃編制，城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃走在了全市前列。

3 生態(tài)建設(shè)，綠化先行

柳林縣又加大綠化、亮化力度，僅2011年就整治城區(qū)面積24萬(wàn)m2，補(bǔ)栽小灌木21萬(wàn)株，喬木樹2600余株，修剪草坪100余萬(wàn)m2，修剪綠籬6萬(wàn)m2，縣城高速東出口、廟灣小區(qū)成為城市綠化一景。同時(shí)對(duì)城區(qū)路燈全面進(jìn)行節(jié)能改造，將賀家溝南北路、307國(guó)道廟灣段、石家溝南路的路燈全部更換為太陽(yáng)能路燈，雙塔南路更換為 LED燈，太中銀鐵路縣城段橋墩全部安裝了照明設(shè)施，極大地提升了城市品位，美化了人居環(huán)境。

4 保持“三項(xiàng)整治”成果，環(huán)境美化樹新風(fēng)

在去年三項(xiàng)整治基礎(chǔ)上，保持好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔專項(xiàng)整治成果，堅(jiān)決取締亂建、亂擺、亂停、亂貼、亂倒等現(xiàn)象。一是要及早制定城鄉(xiāng)綜合整治規(guī)劃及實(shí)施方案?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建設(shè)部門要盡快制定縣鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)結(jié)合部、重要集鎮(zhèn)、國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩側(cè)、景區(qū)景點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)周邊等重要區(qū)域的城鄉(xiāng)綜合整治規(guī)劃及分年度實(shí)施方案，為綜合整治工程打牢基礎(chǔ)；二是要嚴(yán)格劃分責(zé)任，分片包干，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法、市政、供水、供氣、供熱等單位一律實(shí)行分片包干責(zé)任制，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)在街道清掃保潔和市容市貌維護(hù)上下功夫，定期對(duì)城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等垃圾死角進(jìn)行集中清理，特別是要把生活垃圾和建筑垃圾的清運(yùn)工作切實(shí)抓緊抓好，堅(jiān)決不留死角。四是要全面加強(qiáng)縣城內(nèi)設(shè)施維護(hù)。認(rèn)真做好道路修復(fù)、粉塵治理、小街小巷硬化等工作。五是切實(shí)做好縣城綠化工作。2012年要在鞏固往年綠化成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化建設(shè)力度，重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)道路綠化帶、出入口綠化景觀、公園綠地、園區(qū)的綠化水平。六是要加大污水和垃圾處理工程的建設(shè)力度，確保完成市、縣政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；七是要加快城市供水、供氣和集中供熱工程建設(shè)步伐。城市、縣城和有條件的重點(diǎn)建制鎮(zhèn)要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)，并搞好各供應(yīng)系統(tǒng)的規(guī)模核定、管線布局，確保地上地下配套設(shè)施一步到位、一次成型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步推進(jìn)水、電、氣、熱等供應(yīng)系統(tǒng)的建設(shè)。八是深入推進(jìn)建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要深入開展建筑工程質(zhì)量安全大檢查，確保建筑領(lǐng)域施工安全。九是繼續(xù)開展違法建設(shè)整治行動(dòng)。打好整治違章違法建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，迅速遏制亂建濫建的不良風(fēng)氣，堅(jiān)決拆除嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)景觀和公共空間、危害人民群眾根本利益的違章違法建筑，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件；要制定分片劃段包干措施，將違章違法建筑整治任務(wù)落實(shí)到人頭，逐步建立日常執(zhí)法巡查、違法行為嚴(yán)處相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的正常秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

5 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃編制，嚴(yán)格規(guī)劃的法定程序

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要委托設(shè)計(jì)單位對(duì)現(xiàn)存集體土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，所征用土地集中開發(fā)或拍賣后的收益用于解決農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)問題。要改革規(guī)劃體制，打破村鎮(zhèn)行政界線，充分考慮新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際要求，按經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展要求連片分區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，力求做到與縣域總體布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃相銜接，做到道路、水電、通訊等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相配套，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

總之，加快生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，為柳林人民構(gòu)建一個(gè)藍(lán)天、碧水、宜居、健康的綠色家園。努力創(chuàng)建呂梁發(fā)展模式的骨干縣、呂梁發(fā)展速度的先進(jìn)縣、呂梁發(fā)展形象的代表縣。