規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方案探討

胡明興 ，白義虎 ，張國興 ，安順清 ，胡明星

（1.四川省綿陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川 綿陽 621000；2.四川省綿陽市農(nóng)科區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 綿陽 621000；3.四川省綿陽市高新區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，四川 綿陽 621000）

近年來國內(nèi)外畜產(chǎn)品安全事件時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的生命安全，國家已陸續(xù)出臺相關(guān)法律法規(guī)政策以確保畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合多年來綿陽市規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作情況，現(xiàn)對規(guī)模養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作作如下歸納總結(jié)和探討。

1 監(jiān)管思路及重點

《動物防疫法》賦予了各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以下職責(zé):一是監(jiān)管下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站對動物衛(wèi)生工作的指導(dǎo)及畜產(chǎn)品安全工作的監(jiān)測情況。二是監(jiān)管下級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物衛(wèi)生工作與畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理情況。三是監(jiān)管規(guī)模養(yǎng)殖場開展動物防疫工作情況，最終達到動物防疫工作有序開展，動物疫病穩(wěn)定控制，全市無重大動物疫病和畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生。

監(jiān)管重點主要包括規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生工作責(zé)任制的落實、防疫條件的運行、防疫工作的組織實施、具體防疫行為和投入品的監(jiān)督管理、動物衛(wèi)生工作的可追溯管理、防疫工作效果評價、動物衛(wèi)生工作的執(zhí)法監(jiān)督和對違法行為的查處。

2 監(jiān)管內(nèi)容和措施

2.1 落實目標責(zé)任制

2.1.1 宣傳動員、安排部署。每年初根據(jù)當前形勢，市、縣、鄉(xiāng)動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門都要層層召開動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作動員會，安排部署動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作。

2.1.2 層層簽訂動物衛(wèi)生、畜產(chǎn)品安全目標責(zé)任書。市、縣、鄉(xiāng)相關(guān)監(jiān)管部門和各規(guī)模養(yǎng)殖場之間層層簽訂動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全目標責(zé)任書。

2.1.3 建立部門與養(yǎng)殖場雙方責(zé)任人聯(lián)系制度。各縣市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所要分片區(qū)落實專人負責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站要對每一個規(guī)模養(yǎng)殖場落實專人分別負責(zé)片區(qū)和養(yǎng)殖場動物的衛(wèi)生、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，并做到市、縣區(qū)責(zé)任人每月對片區(qū)巡查一次、鎮(zhèn)鄉(xiāng)責(zé)任人每周對各養(yǎng)殖場巡查一次。各規(guī)模養(yǎng)殖場也要落實專人負責(zé)動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作，每月至少向監(jiān)管責(zé)任人匯報一次，出現(xiàn)動物防疫和畜產(chǎn)品安全事故要立即報告監(jiān)管責(zé)任人進行處理。

2.1.4 建立監(jiān)督檢查責(zé)任制。市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要定期或不定期對規(guī)模養(yǎng)殖場動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作進行監(jiān)督檢查，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站每月至少要對每個規(guī)模養(yǎng)殖場巡查一次，并作好監(jiān)督檢查記錄。

2.1.5 設(shè)立雙方責(zé)任人和職責(zé)公示牌。各縣及市區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所和鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站要設(shè)立片區(qū)責(zé)任人，明確監(jiān)管職責(zé)。每一個規(guī)模養(yǎng)殖場也要確定一名動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全責(zé)任人，并制作動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任公示牌，在養(yǎng)殖場顯著位置公示雙方責(zé)任人及其職責(zé)。

2.1.6 建立動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全承諾制。由于規(guī)模養(yǎng)殖場入場監(jiān)管風(fēng)險較大，動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全缺乏有效的監(jiān)管手段，規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)建立動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全“兩報告、十保證”承諾制，公開向社會和主管部門承諾。

2.1.7 建立動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全信息公示欄。規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當建立動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全信息公示欄，公示內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、動物衛(wèi)生與畜產(chǎn)品安全承諾、養(yǎng)殖場執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖場和鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的責(zé)任人等相關(guān)信息。

2.2 防疫管理

2.2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的以下條件:要取得《動物防疫條件合格證》。應(yīng)完善防疫制度。防疫設(shè)施設(shè)備要符合規(guī)定，包括隔離圈舍、養(yǎng)殖場大門消毒池、養(yǎng)殖區(qū)消毒通道、糞尿和污水無害化處理設(shè)施、病死動物無害化處理設(shè)備、疫苗冷藏設(shè)備、圈舍和場地消毒設(shè)備、專門的獸醫(yī)治療室、防疫室、檢驗檢測設(shè)備。應(yīng)設(shè)有取得從業(yè)資格條件的專職執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和防疫人員，且崗位職責(zé)上墻。從事動物飼養(yǎng)、經(jīng)營的人員每年定期體檢，消滅人畜共患傳染病。

2.2.2 規(guī)模養(yǎng)殖場開展規(guī)范的動物免疫工作。

要結(jié)合本場制定動物疫病免疫計劃和防疫工作方案，并將國家強制免疫病種納入免疫計劃，按計劃開展強制免疫工作，疫苗按規(guī)定領(lǐng)取、保管和使用。

2.2.3 畜禽按規(guī)定佩戴畜禽標識，有條件的還應(yīng)采用識讀器上傳有關(guān)防疫、檢疫和監(jiān)督信息。

2.3 種用乳用動物管理 跨省引進種用乳用動物應(yīng)經(jīng)過審批，引進種用乳用動物24小時內(nèi)向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，并進行隔離觀察和加強免疫。種用乳用動物經(jīng)過檢測，符合健康標準，對檢測不合格的種用乳用動物按規(guī)定進行處理。

2.4 檢疫申報 引進再飼養(yǎng)動物應(yīng)向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申請備案，并經(jīng)過隔離觀察和加強免疫，出售動物前向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。

2.5 疫情報告 規(guī)模養(yǎng)殖場要落實專職專人負責(zé)動物健康巡查，作好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)可疑情況必須按規(guī)定程序上報當?shù)貏游镆卟☆A(yù)防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所，嚴禁隱瞞疫情而導(dǎo)致疫情擴散的事件發(fā)生。引進動物在隔離觀察期間出現(xiàn)動物疫情，尤其是重大動物疫情要及時上報并按規(guī)定處置。

2.6 病死動物處置 染疫動物及其產(chǎn)品、病死或者死因不明的動物尸體等按規(guī)定進行無害化處理。

2.7 動物防疫工作記錄 建立并按規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案二年以上。建立疫苗、藥物出入庫和免疫、消毒、疫病診治、無害化處理等記錄。

2.8 監(jiān)督檢查到位

2.8.1 投入品的使用監(jiān)管。規(guī)模養(yǎng)殖場在動物疫病預(yù)防、控制、治療、保健等方面的藥物和投入品的添加管理，應(yīng)符合國務(wù)院《獸藥管理條例》及其配套規(guī)章的規(guī)定。

實行獸藥采購登記制度。如實登記獸藥的品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、批準文號、生產(chǎn)批號、有效期、采購單位、采購數(shù)量、采購日期等。建立獸藥使用記錄。獸藥使用應(yīng)作好詳細登記，記載內(nèi)容包括發(fā)病數(shù)量及原因、獸藥使用的種類、劑量、時間、獸醫(yī)簽名等。嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定。供屠宰食用的畜禽在休藥期內(nèi)禁止出售。禁止使用假、劣獸藥以及國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物。禁止在飼料和飲水中非法添加國家明文禁止的化學(xué)藥物。

2.8.2 防疫工作的監(jiān)督檢查。規(guī)模場開展國家強制免疫病種的免疫時，應(yīng)事前通知監(jiān)管責(zé)任人，監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)到場監(jiān)督。定期檢查免疫、消毒和無害化處理記錄，督促其及時開展防疫工作。加強規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件的日常監(jiān)督檢查，確保各項動物防疫設(shè)施設(shè)備齊全并正常運轉(zhuǎn)。

2.8.3 防疫效果的監(jiān)測。

2.8.3.1 免疫抗體監(jiān)測。各縣市區(qū)動物疫控中心對每個規(guī)模養(yǎng)殖場每年開展兩次強制免疫病種的免疫抗體監(jiān)測，對不達標的養(yǎng)殖場由動物衛(wèi)生監(jiān)督所責(zé)令其加強免疫。

2.8.3.2 對違規(guī)添加禁用化合物的監(jiān)測。市、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要根據(jù)國際國內(nèi)形勢和上級主管部門的要求，定期或不定期開展規(guī)模養(yǎng)殖場違規(guī)添加禁用化合物（如:瘦肉精、三聚氰胺等）的監(jiān)測。

2.8.3.3 動物發(fā)病和死亡情況檢查。通過現(xiàn)場查看養(yǎng)殖檔案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任獸醫(yī)平時掌握的發(fā)病、死亡情況，評價規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫效果，提出防疫整改措施。

2.9 加大監(jiān)督執(zhí)法的處罰力度

2.9.1 對規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)督執(zhí)法。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要采取事前告知和事后監(jiān)督的方式，確保全程監(jiān)管到位。對沒有辦理《動物防疫條件合格證》和動物防疫條件不符合國家規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)提出整改意見，如整改仍達不到要求的，應(yīng)嚴格按相應(yīng)的法律法規(guī)采取強制措施，并進行立案查處。對未經(jīng)申報檢疫引入動物或沒有按規(guī)定進行隔離觀察的，應(yīng)按規(guī)定進行查處。對不按國家強制免疫計劃進行免疫的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行處理。對未經(jīng)申報檢疫私自轉(zhuǎn)運出場的，應(yīng)當依法進行查處。對不按規(guī)定購入、使用獸藥和生物制品的，應(yīng)按規(guī)定查處。對不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案的要按規(guī)定處理。病死動物不報告又不按規(guī)定程序進行無害化處理的，應(yīng)當依法進行立案查處。

2.9.2 對各級政府、畜牧獸醫(yī)主管部門、動物疫控和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及人員履職情況進行監(jiān)督，落實責(zé)任追究。

監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)不履行職責(zé)，造成動物重大疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件發(fā)生的，要報請紀檢監(jiān)察部門查處，對政府和相關(guān)部門、機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要給予行政處分，至依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生責(zé)任制落實不到位的，要通報批評，并納入年度目標考核。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工作不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大疫情發(fā)生或畜產(chǎn)品安全事件的，按瀆職處理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫人員檢疫監(jiān)督不到位，監(jiān)督執(zhí)法不嚴，弄虛作假，徇私舞弊的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)必須依法予以嚴肅查處。