加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè) 夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

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加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè) 夯實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

石欣欣 （山東省東營(yíng)市畜牧局 257091）

畜牧業(yè)是黃河三角洲中心城市—東營(yíng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是全市農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要渠道。近年來，全市在抓好高效生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，為畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。

1 全市畜牧業(yè)現(xiàn)狀和體系建設(shè)情況

1.1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀 東營(yíng)市成立于1983年10月，轄三縣兩區(qū)，40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，1774個(gè)行政村?？偯娣e8053km2，總?cè)丝?05.5萬(wàn)。全市畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出高效、生態(tài)、現(xiàn)代三大特點(diǎn)，奶牛、生豬、肉牛、肉羊、肉雞、肉鴨六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全部實(shí)現(xiàn)園區(qū)化、居落式發(fā)展。2011年全市肉蛋奶總產(chǎn)72.2萬(wàn)t，畜牧業(yè)總產(chǎn)值58.89億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為30.21%。

1.2 全市畜牧獸醫(yī)體系基本情況 全市畜牧系統(tǒng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)健全，縣鄉(xiāng)兩級(jí)全部實(shí)現(xiàn)直管，鄉(xiāng)級(jí)所均為縣級(jí)局的派出機(jī)構(gòu)。市縣鄉(xiāng)三級(jí)批復(fù)編制總數(shù)374人，現(xiàn)有351人。全市畜牧系統(tǒng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)共有工作人員1973人。其中市級(jí)畜牧局66人，縣級(jí)畜牧局144人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所 141人，全部為全額財(cái)政撥款；村級(jí)防疫員1622人，實(shí)行定額補(bǔ)助，每年1200元/人，由市縣兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。市縣兩級(jí)都設(shè)有化驗(yàn)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控所配備了執(zhí)法車，全市冷鏈系統(tǒng)建設(shè)較完備，動(dòng)物防疫、獸藥飼料、種畜禽、畜產(chǎn)品安全執(zhí)法各成體系。

2 經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 推進(jìn)綜合配套改革，構(gòu)建新型畜牧獸醫(yī)管理體制 對(duì)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)提出了“七統(tǒng)一”(統(tǒng)一機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一工作任務(wù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲)的要求，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、動(dòng)物防疫檢疫制定了工作流程、工作職責(zé)，制定了畜牧執(zhí)法程序，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了全市畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍行為。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，市局領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所包村戶，層層簽訂了動(dòng)物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任書，明確了責(zé)任，落實(shí)了任務(wù)。逐步建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、疫病防控和技術(shù)推廣等四大工作體系，建立了科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)基層設(shè)施配備，全面提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金投入，不斷提高畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。重點(diǎn)加強(qiáng)了市縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基層防控所建設(shè)、畜牧信息化建設(shè)，強(qiáng)化了工作手段，提高了管理水平。市畜牧獸醫(yī)檢測(cè)檢驗(yàn)中心一次性通過省級(jí)獸醫(yī)系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室考核驗(yàn)收，廣饒縣(國(guó)家)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站成為全省第二家通過省級(jí)考核驗(yàn)收的國(guó)家級(jí)動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站。東營(yíng)區(qū)政府投入近400萬(wàn)元建立了1個(gè)規(guī)范的動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管信息化中心，完善動(dòng)物衛(wèi)生檢疫檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)備和消毒設(shè)施，配套運(yùn)載車輛GPS、重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施。這些裝備的投入使用將有效的提高基層動(dòng)物防疫檢疫裝備水平和綜合實(shí)力，為防控重大動(dòng)物疫病、保障畜產(chǎn)品安全和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本局在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、基層防控所建設(shè)、畜牧信息化建設(shè)、動(dòng)物疫病防控、村級(jí)防疫員誤工補(bǔ)貼等方面的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，市縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)，保障了各項(xiàng)工作的順利開展。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才 建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，需要有能適應(yīng)新形勢(shì)、符合新要求、會(huì)干新工作、能創(chuàng)新成績(jī)的新型人才隊(duì)伍。本局積極開展了全市動(dòng)物檢疫員技能大比武活動(dòng)等科技培訓(xùn)活動(dòng)和“遠(yuǎn)教興牧”活動(dòng)，扎實(shí)開展生豬人工授精、奶牛優(yōu)質(zhì)凍精細(xì)管、高效生態(tài)養(yǎng)殖模式等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)了廣大畜牧從業(yè)者科技素質(zhì)的提升。目前，全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)共有在職畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員214人，其中碩士以上研究生8人，擁有高級(jí)職稱的22人，中級(jí)職稱的100人。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一批優(yōu)秀專業(yè)人才在工作中脫穎而出，這些技術(shù)人才也成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等一批新型適用的畜牧技術(shù)在基層得到廣泛推廣應(yīng)用并取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.4 強(qiáng)化人員管理，保障各項(xiàng)工作有序開展 按照轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖量、防控工作任務(wù)量等核定每個(gè)鎮(zhèn)、街道防控所編制人數(shù)，做到定編定崗定責(zé)，充分發(fā)揮基層防控所人員工作主動(dòng)性。基層防控所人員實(shí)行縣區(qū)畜牧局和鎮(zhèn)(街道)雙重管理，以縣區(qū)畜牧局管理為主，解決了畜牧部門自身難以解決的問題，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了基層人員的工作積極性。縣區(qū)局制定了基層防控所管理辦法，負(fù)責(zé)人員工作調(diào)動(dòng)、職稱評(píng)聘、工資晉升、技術(shù)培訓(xùn)和人員考核，建立完善了“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”、 “考勤制度”、“財(cái)務(wù)管理制度”等相關(guān)制度，為確保工作有成效的開展奠定了基礎(chǔ)。

3 存在問題

總體來講，本市網(wǎng)絡(luò)健全，機(jī)構(gòu)理順，運(yùn)行良好。但是，隨著形勢(shì)的變化，也面臨著以下問題：

3.1 機(jī)構(gòu)名稱不夠規(guī)范 鑒于本市機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)較早，機(jī)構(gòu)名稱與省局不盡一致，盡管承擔(dān)的職能能夠與省局相互對(duì)應(yīng)，但在具體事務(wù)的辦理上仍有不方便的地方，本市機(jī)構(gòu)名稱有待于下一步做出調(diào)整。

3.2 縣鄉(xiāng)人員配備偏少 與日益增加的工作任務(wù)相比，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的人員配備偏少，特別是鄉(xiāng)級(jí)所的人員配備更顯不足。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)級(jí)防控所40個(gè)，實(shí)有工作人員141人，所均人員不足4人。因于職責(zé)越來越多，人員精力有限，工作人員普遍感到壓力大。

3.3 工作條件不夠配套 一是辦公場(chǎng)所不夠理想。全市40個(gè)鄉(xiāng)級(jí)防控所，有的租房辦公、有的借房辦公，普遍存在著辦公場(chǎng)所擁擠或偏遠(yuǎn)的問題。二是執(zhí)法用車不能及時(shí)更新。原配車

4 加快畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)的建議

從發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要出發(fā)，認(rèn)真研究新時(shí)期畜牧獸醫(yī)工作的新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。

4.1 大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 切實(shí)增加基層站所基建投入，集中財(cái)力辦大事，建設(shè)一處、完善一處，建設(shè)自有辦公場(chǎng)所，改善基層工作環(huán)境；進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法手段和能力，改善縣鄉(xiāng)畜牧執(zhí)法裝備，徹底解決基層執(zhí)法車輛配備問題；配備先進(jìn)、快速、準(zhǔn)確的檢疫、檢測(cè)設(shè)備，提高動(dòng)物檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。深入推進(jìn)畜牧數(shù)字化建設(shè)，全面建成涵蓋畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等主要業(yè)務(wù)的數(shù)字化畜牧管理體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

4.2 大力完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 每年安排一定資金用于畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政增加畜牧獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。增加現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展導(dǎo)向資金投入，畜牧業(yè)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，檢驗(yàn)檢測(cè)耗材投入，保障畜牧獸醫(yī)執(zhí)法管理工作良好運(yùn)行。切實(shí)保證一線人員工資到位，根據(jù)實(shí)際不斷提高村級(jí)防疫員工資待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性.

4.3 切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè) 從畜牧獸醫(yī)可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，把畜牧獸醫(yī)人才培訓(xùn)納入重要工作計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員特別是基層人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高水平。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和畜牧系統(tǒng)人才、技術(shù)等資源，實(shí)施畜牧科技培訓(xùn)工程、畜牧科技示范工程、畜牧科技推廣工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織培訓(xùn)和專家聯(lián)系小區(qū)活動(dòng)，努力提高科技入戶率，同時(shí)，支持和鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校畢業(yè)生到基層從事畜牧獸醫(yī)工作，充實(shí)基層技術(shù)力量，促進(jìn)畜牧獸醫(yī)新技術(shù)、新成果的全面推廣應(yīng)用，為建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)提供有力支撐。

（2012–06–25）

S8-01

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1007-1733(2012)11-0071-02