改進西藏牧區(qū)檢疫工作的思考

普布次仁 （西藏昌都地區(qū)左貢縣動物檢疫站 854400）

動物檢疫工作在牧區(qū)經(jīng)濟活動中占舉足輕重的地位，對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用日益增強。左貢縣動物檢疫監(jiān)督事業(yè)經(jīng)歷了從無到有，逐步發(fā)展起來，特別是近年來，隨著在防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的持續(xù)增加，動物防疫體系不斷健全，極大地提高了動物傳染病、寄生蟲病、常發(fā)病和疑難病的預(yù)防、控制和治療能力。左貢縣地處西藏南部國道318附近，隨著全縣經(jīng)濟市場的發(fā)展，人民群眾生活水平普遍提高，每年來旅游人員逐年增多，加之本縣農(nóng)貿(mào)市場上流通的動物及其產(chǎn)品數(shù)量不斷增多，在一定程度上增加了動物疫病傳播蔓延的機會，迫切需要加強檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。因此當(dāng)?shù)貏游餀z疫工作顯得尤為重要，需要探索新的思考。下面就檢疫工作談一點看法：

1 全面開展產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫是從源頭上控制動物疫病傳播的最為有效的措施，也是使產(chǎn)地檢疫工作得到進一步的深化和完善，必須走產(chǎn)地檢疫模式。

1.1 產(chǎn)地檢疫工作真正成為政府行政行為 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立產(chǎn)地檢疫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《動物防疫法》的規(guī)定，專門負責(zé)產(chǎn)地檢疫工作。還必須通過縣政府下發(fā)的文件，進一步強化產(chǎn)地檢疫工作，將產(chǎn)地檢疫工件常抓不懈。政府從行政管理方面加強對產(chǎn)地檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，使產(chǎn)地檢疫工作真正成為政府行為。

1.2 探索產(chǎn)地檢疫工作的新模式 目前由于當(dāng)?shù)刂卮髣游镆卟》揽毓ぷ魈幱诒粍訝顟B(tài)，政府緊，農(nóng)牧民群眾養(yǎng)殖戶松，基層工作難度大，重大動物疫病發(fā)生的潛在危機大，嚴重威脅全縣農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。產(chǎn)地檢疫是重大動物疫病防空的最后關(guān)口，把產(chǎn)地檢疫做好做實，防疫工作將事半功培，因此本縣需從產(chǎn)地檢疫入手，破解產(chǎn)地檢疫的制約因素，找到適用模式。

2 動物產(chǎn)地檢疫的主要任務(wù)

2.1 建立動物檔案登記制度 由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，以村為單位建立養(yǎng)殖檔案，將戶主、存欄量、畜禽種類、日齡等信息錄入畜禽“戶口簿”，對畜禽實行“戶籍化”管理。畜禽“戶口簿”做到了“四個清楚”、“三個不漏”。“四個清楚”是畜禽養(yǎng)殖數(shù)量清楚、養(yǎng)殖的形式清楚、免疫的情況清楚、出入欄的時間清楚；“三個不漏”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜(禽)。村獸防員負責(zé)對所管轄村逐戶登記飼養(yǎng)的牛、羊、豬、雞經(jīng)營的動物品種、以及出欄情況初步了解本村的檢疫狀況。應(yīng)當(dāng)本村的檔案統(tǒng)一齊全，數(shù)字準確一致。每月村防員必須主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站核對當(dāng)月檢疫情況，以便發(fā)現(xiàn)逃檢行為及時查處。由縣檢疫負責(zé)產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)信息工作，五項原則基礎(chǔ)的檢疫網(wǎng)路。

2.2 建立動物跟蹤銷售服務(wù)和出欄預(yù)約銷售服務(wù) 跟蹤服務(wù)主要適用于批量收購的畜禽經(jīng)營者。引導(dǎo)收購者先與當(dāng)?shù)貏游餀z疫部門聯(lián)系，動檢部門為客戶提供畜禽源信息并派檢疫員為客戶當(dāng)向?qū)?，隨收隨檢，既方便買者，又方便賣者，也搞了檢疫。出欄預(yù)約銷售服務(wù)，各村飼養(yǎng)戶出欄動物前，需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站預(yù)約登記或由村獸防員事先通知鄉(xiāng)獸防站，以便掌握出欄信息。鄉(xiāng)獸防站在飼養(yǎng)戶與販運戶之間形成紐帶和橋梁，以提供銷售、購買動物的疫情和信息狀況。

2.3 設(shè)立報檢點 本著既方便群眾，又能滿足和保證產(chǎn)地檢疫工作正常開展的原則，以動物流通量較大的交通沿線、動物集散地和偏遠村莊養(yǎng)殖地為重點，設(shè)置檢疫報檢點，公布報檢電話，做到隨報隨檢，服務(wù)到場、到戶。檢疫報檢點做到“六有”，即有房子、有牌子、有設(shè)備、有人員、有制度、有電話。凡購買、販運動物的戶主在異地銷售動物及動物產(chǎn)品時，必須先到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站報檢，領(lǐng)取縣統(tǒng)一的調(diào)運證，由鄉(xiāng)站檢疫人員到戶進行檢疫，才能開縣產(chǎn)地檢疫證明。

2.4 建立委托檢疫制度 將運輸檢疫權(quán)和動物產(chǎn)品檢疫權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站協(xié)助縣里開展運輸檢疫和動物產(chǎn)地檢疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，可將產(chǎn)地檢疫權(quán)委托給村級獸防員(協(xié)檢員)開展產(chǎn)地檢疫，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸防站全面開展產(chǎn)地檢疫工作。

2.5 結(jié)合動物預(yù)防，抓好產(chǎn)地檢疫 根據(jù)動物預(yù)防注射等情況在建立檔案的過程中，開展產(chǎn)地檢疫工作，是做好檢疫的有效形式。

2.6 嚴格管理，依法辦事 根據(jù)目前全縣產(chǎn)地檢疫工作的現(xiàn)狀，出臺〈動物產(chǎn)地檢疫工作實施辦法〉，進一步強化產(chǎn)地檢疫工作。堅持統(tǒng)一部署，分類指導(dǎo)、嚴格管理，確保深化的指導(dǎo)思想，卓有成效地開展產(chǎn)地檢疫工作。作為出具產(chǎn)地檢疫證明的先決條件，將動物檢疫工作面向基層轉(zhuǎn)移，嚴格實行產(chǎn)地檢疫制度，加大對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。對無產(chǎn)地檢疫證明和無畜禽標(biāo)志的動物一律不得上市和入場，以防止疫病的傳播和擴散。完善牲畜病害肉尸無害化處理體系，建立動物疫病死亡報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動物尸體處理點，畜主、村級防疫員及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站做動物死亡報告。病死動物尸體，在獸醫(yī)人員監(jiān)督下深埋或燒毀，費用從重大動物疫病防控經(jīng)費中支出。按動物疫病防治有關(guān)法律法規(guī)給予畜主撲殺補償經(jīng)費，減少群眾損失，保障人畜健康。對違法出售的病畜、病肉要依法嚴格銷毀。對違法操作者，沒收非法所得，并按動物疫病法依法處理。從而實現(xiàn)以監(jiān)保檢，以檢促防，防檢結(jié)合的新的發(fā)展思路。實現(xiàn)全縣農(nóng)牧業(yè)增收，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步提高。

3 做好檢疫工作的措施

3.1 加強宣傳、提高全縣農(nóng)牧民的動物檢疫意識 由于宣傳工作相對落后，個別單位對檢疫工作還不夠重視，抓的不緊，支持力度不夠，有關(guān)政策和措施還不能落到實處。技術(shù)力量薄弱、專業(yè)人才缺乏。部分農(nóng)牧民檢疫意識薄弱，對動物疫病存在僥幸心理，購買動物不問疫情，買肉不看驗證印章。病死的畜禽隨處亂扔，畜禽糞便到處堆放。一些農(nóng)牧民養(yǎng)殖戶和經(jīng)營者沒有無害處理設(shè)施，致使一些病死或者死因不明的畜禽流入市場。尤其是一些不法商販，私屠亂宰病死畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生，將病死肉注水肉偷偷加工上市、對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成很大的威脅。拒檢、不交檢疫費、謾罵威脅，工作執(zhí)行難的問題比較突出。因此，縣政府要高度重視動物檢疫工作，納入重要議事日程，作為不斷鞏固擴大改革開放成果，促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證之一。從各方面支持檢疫工作，從不同層面特別是政府層面宣傳檢疫工作，充分利用電視、報刊、廣播等媒體向社會宣傳加強畜產(chǎn)品安全管理的重要性和必要性。同時開展多種形式的安全畜產(chǎn)品知識宣傳活動。通過宣傳，形成一個人人知法、懂法、守法的良好外部環(huán)境。形成有關(guān)部門分工協(xié)作，教育廣大農(nóng)牧民群眾和動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守《動物防疫法》及有關(guān)規(guī)定，提高人民群眾的法律保護意識，自覺抵制不合格動物產(chǎn)品。

3.2 加強檢疫設(shè)備建設(shè)，提高檢測手段 檢疫是一種以技術(shù)為依托的政府監(jiān)督管理，目前本縣檢疫工作因缺乏先進的儀器設(shè)備，主要靠感觀檢查，嚴重影響了檢疫結(jié)果的公正性和檢疫處理的合法性，使人們對檢疫工作產(chǎn)生不良的看法，甚至懷疑或不認可檢疫結(jié)果。加強檢疫儀器設(shè)備建設(shè)，使每個檢疫員、每項檢疫工作有強大的技術(shù)支撐作后盾，使基礎(chǔ)的檢疫工作由行為檢疫逐步向技術(shù)檢疫轉(zhuǎn)變，既能保證基礎(chǔ)檢疫檢測全面快速，又能夠使銷售者滿意。