立足民生:推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

秦鈉

(上海大學(xué) 社會(huì)教育研究中心，上海 200444)

一、轉(zhuǎn)型期我國社區(qū)教育發(fā)展面臨的新問題

改革開放以來，中國正處在經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、利益格局變化、思想觀念轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略的確立和實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題也日漸突出。［1］西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)變遷過程中，其社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷分化的同時(shí)也在進(jìn)行相應(yīng)的整合，進(jìn)入全球化和信息化之際，已經(jīng)形成了比較成熟的社會(huì)結(jié)構(gòu)，較為完善的社會(huì)保障體系和完備的國民教育體系。表現(xiàn)在:終身學(xué)習(xí)理念根植于民眾，充分依靠廣大民眾，推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)教育為社區(qū)民眾適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代文明的需要，提高生存和發(fā)展能力提供教育服務(wù);對增進(jìn)社區(qū)人際互動(dòng)，建立共同規(guī)范，鑄造社區(qū)精神，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響和作用。因此，社區(qū)教育是在一定地域社會(huì)內(nèi)，社會(huì)各方整合社區(qū)內(nèi)的教育資源，為滿足社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需要而提供有組織的教育服務(wù)。其宗旨在于順應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展要求，改善民生、促進(jìn)人的可持續(xù)發(fā)展，振興社區(qū)文化、推進(jìn)社區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造和諧共生的生活家園，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。［2］

在改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，依靠政府的行政推動(dòng)，我國社區(qū)教育呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，目前全國擁有68個(gè)教育部授牌的社區(qū)教育示范區(qū)。以上海市為例，截止到2010年底，全市建立區(qū)級社區(qū)學(xué)院18所，下轄101個(gè)街道、109個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有社區(qū)學(xué)校220所，社區(qū)居民教學(xué)點(diǎn)三千多個(gè)，建立起社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)。全市擁有社區(qū)教育場所總面積約達(dá)2310000平方米，接近發(fā)達(dá)國家大城市所擁有的設(shè)施資源。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社區(qū)教育發(fā)展面臨一系列新問題。表現(xiàn)在:

第一，在管理運(yùn)行中“自上而下”、多頭管理、各行其是現(xiàn)象較為突出。社區(qū)教育的辦學(xué)以政府為主體，通過各級政府“自上而下”的行政主導(dǎo)作用，來推動(dòng)民眾社區(qū)教育發(fā)展。從政府層面來看，社區(qū)教育涉及教育行政部門、民政部門、精神文明辦公室等多個(gè)部門和機(jī)構(gòu);從教育系統(tǒng)內(nèi)部來看，有教育行政部門和一些半官方的民間社區(qū)教育組織負(fù)責(zé)社區(qū)教育的組織與實(shí)施。這種多頭、分散管理的體制不利于社區(qū)教育的整體協(xié)調(diào)運(yùn)行。基層社區(qū)學(xué)校的主管部門是街道辦事處，是政府派出機(jī)構(gòu)，具有貼近居民、靈活性大、整合性強(qiáng)等特點(diǎn)，因而有著民政系統(tǒng)、教育系統(tǒng)所不具備的獨(dú)特優(yōu)勢。然而，長期以來，由于街道辦事處、居委會(huì)的行政色彩過濃，在居民中形成了“上社區(qū)學(xué)校就是參加上級領(lǐng)導(dǎo)安排的活動(dòng)”之類看法，不利于社區(qū)居民主體性、自主性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

第二，社區(qū)教育的目標(biāo)取向和實(shí)現(xiàn)形式還未能真正反映出社區(qū)發(fā)展的本質(zhì)要求。這表現(xiàn)為:在社區(qū)教育發(fā)展過程中重視“有形”的“硬件”物質(zhì)，如圍繞著校舍、場地、設(shè)備等問題，街道和社區(qū)學(xué)校非常重視，主動(dòng)向上級主管部門“積極爭取”，但是忽略了“無形”的“軟實(shí)力”，如對社區(qū)居民的自主精神、人際信任、集體合作、社區(qū)歸屬感、凝聚力的培養(yǎng)等。這些“無形”的“軟實(shí)力”恰恰是社區(qū)教育的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展所不可或缺的方面。

第三，缺乏統(tǒng)籌性的規(guī)劃與協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。近二十多年來，我國在發(fā)展社區(qū)教育，構(gòu)筑終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市過程中，政府花大力氣進(jìn)行推動(dòng)并投入資金，尤其在設(shè)施建設(shè)方面取得了長足的發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)教育體系相比，一些大城市的社區(qū)教育設(shè)施布局、發(fā)展規(guī)模等還尚未納入到整個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃中去考慮，并且缺乏統(tǒng)籌性的規(guī)劃與協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。在推進(jìn)社區(qū)教育管理與建設(shè)過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的條塊分割痕跡和慣習(xí)依然存在。雖然政府有關(guān)部門意識到該問題，且已經(jīng)在關(guān)注統(tǒng)籌、整合社區(qū)教育資源，但在管理過程中仍然缺乏有效“抓手”，滲透力不足，工作運(yùn)行中有效的協(xié)同機(jī)制缺失。

第四，社區(qū)教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)較為緩慢。在發(fā)展社區(qū)教育過程中，專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。盡管在一些大城市的社區(qū)教育學(xué)院和社區(qū)學(xué)校中，已經(jīng)建立起專職的社區(qū)教育師資隊(duì)伍。由于諸多體制上的原因，這支社區(qū)教育專業(yè)隊(duì)伍的固化和壯大，還需要相當(dāng)一段時(shí)間。如:目前社區(qū)教育專業(yè)人員在晉升專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，只能掛靠基礎(chǔ)教育系列，或采用其它變通辦法。這種狀況使從事社區(qū)教育專業(yè)人員的發(fā)展空間受到嚴(yán)重限制，并造成社區(qū)教育專職人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定和發(fā)展速度緩慢。

第五，社區(qū)教育實(shí)施過程中，社區(qū)民眾“自下而上”的主體意識薄弱。表現(xiàn)在:社區(qū)百姓對終身學(xué)習(xí)理念的認(rèn)知和認(rèn)同度比較低，對社區(qū)學(xué)院(校)組織的各類活動(dòng)和開設(shè)課程的知曉度、參與度低下。社區(qū)教育自治組織和社團(tuán)組織發(fā)育遲緩，社區(qū)教育志愿者人數(shù)與社區(qū)人口的比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。一些大城市中的社區(qū)教育設(shè)施場所利用率不足，存在著“老面孔”現(xiàn)象。政府花大力氣推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展，但未能真正滿足民眾的需求，惠及社區(qū)百姓。

二、社區(qū)教育與改善民生的關(guān)系

由于中國社會(huì)長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位制下，政府大包大攬，人們對單位高度依賴，導(dǎo)致社區(qū)教育團(tuán)體和組織發(fā)育緩慢，自下而上的公益性活動(dòng)和志愿者行動(dòng)嚴(yán)重缺失。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，單位制社會(huì)的傳統(tǒng)社會(huì)管理鏈發(fā)生斷裂，單位不再擔(dān)負(fù)職工及家屬的生老病死、衣食住行等問題，人們的職業(yè)變化和空間流動(dòng)日益加劇，對單位的依賴逐步被割斷，社區(qū)越來越成為人們的基本生活空間，即由“單位人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”。轉(zhuǎn)型期中國尚處在社會(huì)主義初級階段，不僅社會(huì)制度嚴(yán)重滯后，社會(huì)服務(wù)的社會(huì)化水平不高，而且人們的思想觀念也遠(yuǎn)未跟上社會(huì)發(fā)展的速度，城市民眾的社區(qū)意識、人際信任、參與能力、互助能力等非常薄弱。同時(shí)，由于就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)民生問題日益凸現(xiàn)，社區(qū)管理壓力徒然劇增。

改革開放三十多年來，中國政府高度重視民生問題，黨的十七大報(bào)告明確指出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，中國的民生問題正在逐步得到改善。民生問題是動(dòng)態(tài)的，當(dāng)下雖然有一部分人仍然有衣食之憂，但更多民眾在教育、居住以及社會(huì)分配等方面產(chǎn)生了新的要求。目前城市社區(qū)面臨的民生問題，實(shí)際上比改革開放前一個(gè)時(shí)期的民生問題更加全面、深刻而復(fù)雜，這集中表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、教育就業(yè)等與百姓生活休戚相關(guān)的方面。從根本上來說，主要是教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障四個(gè)方面的問題。這些民生問題與社區(qū)教育的目標(biāo)，內(nèi)容、方法及功能有著密切的關(guān)系。

首先，教育是民生之基，是強(qiáng)國富民的基礎(chǔ)。社區(qū)教育以提供多樣化的教育服務(wù)，來滿足廣大社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需求，提高人們的生活技能和質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)體的終身發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。在現(xiàn)代社區(qū)教育發(fā)源地北歐丹麥，1844年著名的民眾教育家廣忒威在羅亭(Roding)創(chuàng)辦了丹麥第一所民眾學(xué)院，提出“失之于外，須自求補(bǔ)償于內(nèi)”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要用教育的力量來激發(fā)民族精神，促進(jìn)民族自強(qiáng)，從而達(dá)到改善人民生活之目的。19世紀(jì)末興起的美國社區(qū)學(xué)院，其辦學(xué)目標(biāo)是:立足社區(qū)，為提高社區(qū)所有民眾的素養(yǎng)、訓(xùn)練專門人才提供教育服務(wù)。教學(xué)內(nèi)容根據(jù)社會(huì)需要和學(xué)生自身的需要靈活多變。教育職能豐富多樣，兼有職業(yè)技術(shù)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育、普通教育等多方面。課程設(shè)置密切聯(lián)系生活實(shí)際，包括法律、醫(yī)護(hù)、機(jī)械、自動(dòng)化、美容、雕塑、裁剪、汽修、攝影、化工、會(huì)計(jì)等。對招收的學(xué)生不加任何限制，不同年齡、不同經(jīng)歷、不同文化程度、不同家庭背景的學(xué)生在社區(qū)學(xué)院都可以找到適合于自己的學(xué)習(xí)課程和內(nèi)容。韓國的社區(qū)教育起源于農(nóng)村，與新社區(qū)運(yùn)動(dòng)緊密聯(lián)系，從“掀掉草屋蓋新瓦房”活動(dòng)開始，其宗旨是為了“過好日子”，建設(shè)“新的生活”……可見，發(fā)展社區(qū)教育與改善民生的目標(biāo)完全一致，通過社區(qū)教育能夠使廣大民眾提升人力資本，提高就業(yè)競爭能力，學(xué)會(huì)生存、學(xué)會(huì)發(fā)展。

其次，社區(qū)教育過程面向社區(qū)全體民眾，提供全程、全方位的教育服務(wù)。一方面，社區(qū)教育針對社區(qū)不同人群的需要，提供豐富的教育服務(wù)內(nèi)容。如:老年群體的健身需要，失地農(nóng)民的職業(yè)技能獲取需要，困難群體的生存需要，青少年的生活經(jīng)驗(yàn)習(xí)得需要等。另一方面，社區(qū)教育為同一人群或個(gè)體提供具有層次性的教育。如:英國的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)具有豐富的層次，一是在英國各大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院普遍設(shè)立推廣部或社區(qū)教育部，為社區(qū)成員提供多學(xué)科推廣課程。二是地方當(dāng)局直接承辦多種類型的學(xué)校為社區(qū)民眾提供教育服務(wù)。有地區(qū)成人教育中心、社區(qū)學(xué)院、鄉(xiāng)村學(xué)院等。三是利用信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)距離教育，形成開放式教育系統(tǒng)。譬如以劍橋?yàn)榛氐娜珖茝V學(xué)院。四是加強(qiáng)學(xué)校、家庭、社會(huì)之間的聯(lián)系。中小學(xué)普遍成立了“教師家長聯(lián)誼會(huì)”、“家長聯(lián)誼會(huì)”等團(tuán)體，開展“家長接待日”、“開放日”等活動(dòng)。有的地區(qū)(如:松莫塞特區(qū))還設(shè)立“社區(qū)計(jì)劃學(xué)習(xí)網(wǎng)”，滿足社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需要，受到社區(qū)民眾的歡迎。［3］

轉(zhuǎn)型期社區(qū)民生問題由低到高呈現(xiàn)出遞進(jìn)狀態(tài)的三個(gè)層次。第一層主要是指民眾基本生計(jì)狀態(tài)的底線，側(cè)重民眾基本的“生存狀態(tài)”，即:社會(huì)要保證每一個(gè)社會(huì)成員“能夠像人那樣有尊嚴(yán)地生存下去”。第二層是指民眾基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展能力。主要側(cè)重民眾基本的“生計(jì)來源”問題，考慮每一個(gè)社會(huì)成員“要有能力和機(jī)會(huì)活下去”，社會(huì)需要為其提供起碼的發(fā)展平臺(tái)和發(fā)展前景。包括促進(jìn)充分就業(yè)，進(jìn)行基本的職業(yè)培訓(xùn)等。第三層是指民眾基本生存線以上的社會(huì)福利狀況，重點(diǎn)是民眾基本的“生活質(zhì)量”問題。隨著現(xiàn)代社會(huì)制度的全面確立，需要考慮為全體社會(huì)成員提供使生活質(zhì)量得以提升的時(shí)空條件。社區(qū)教育為民眾提供多層次的教育服務(wù)，使民生需要得到滿足。

最后，社區(qū)教育在實(shí)施過程中采取豐富多樣、靈活多變的形式和方法。包括文娛團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、開設(shè)課程講座、地域性慶祝會(huì)、展覽展示、影像制作、義賣等等。當(dāng)下城市社區(qū)在改善民生過程中，往往需要相關(guān)載體來加以落實(shí)。譬如:組織社區(qū)智障人群到社區(qū)學(xué)校陽光工作室進(jìn)行學(xué)習(xí);舉辦外來務(wù)工人員科普講座;為農(nóng)民工子女開設(shè)暑期夏令營活動(dòng)等。在韓國，社區(qū)教育是新社區(qū)運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，他們在以改善環(huán)境為重點(diǎn)開展物質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，通過社區(qū)教育實(shí)施以“人本革命”為核心的國民精神建設(shè)，逐步提高國民奮發(fā)向上的自強(qiáng)意識，改變?nèi)藗儗ι畹膽B(tài)度，充分挖掘自身潛能，增強(qiáng)國民的自信，使廣大民眾意識到，只要努力去做，就一定能夠達(dá)到“改善生活，過好日子”的目的。因此，社區(qū)教育不僅是民眾終身學(xué)習(xí)的陣地，更是改善民生的重要載體。

三、社區(qū)教育的三大功能與社區(qū)發(fā)展

社區(qū)發(fā)展，從廣義來講，就是把宏觀社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容微觀化、社區(qū)化，是指社區(qū)的全方位建設(shè)。在中國改革開放、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)開始凸現(xiàn)，這是社會(huì)主義初級階段社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的客觀趨勢，它反映了社區(qū)的發(fā)展與城市的現(xiàn)代化過程密切相關(guān)。［4］從社區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵看，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是改善社區(qū)居民的生活條件，提高社區(qū)生活質(zhì)量;二是培育和諧共生的人際關(guān)系，構(gòu)筑美好的生活家園;三是強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識和參與行為;四是推進(jìn)社區(qū)文化和教育的發(fā)展。社區(qū)教育發(fā)展對于促進(jìn)社區(qū)居民的思想態(tài)度、價(jià)值觀念和行為方式的改變，對于社區(qū)文化風(fēng)尚、鄰里關(guān)系、個(gè)體社會(huì)化等方面具有重要功能。

(一)滿足不同人群的學(xué)習(xí)需求，提升個(gè)體社會(huì)適應(yīng)能力

現(xiàn)代社區(qū)教育的基本理念包括:第一，社區(qū)需求與終身學(xué)習(xí)導(dǎo)向，提供貫穿個(gè)體一生的正式和非正式學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，向全體社區(qū)民眾提供課程和服務(wù)以及代際交流的機(jī)會(huì);第二，增強(qiáng)公民責(zé)任感，為社區(qū)民眾提供提升生存與發(fā)展能力的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，促進(jìn)不同人群在社區(qū)生活各個(gè)方面的融入，鼓勵(lì)地方?jīng)Q策過程中的社區(qū)參與;第三，充分利用社區(qū)的自然、環(huán)境、技術(shù)和人力資源，滿足不同人群的需求，通過增強(qiáng)學(xué)校、學(xué)院、組織和機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系提供教育服務(wù)。如:青少年的生活經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)成、老年人健康保健、失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)、外來務(wù)工人員的異地生活適應(yīng)、智障人員的生活技能培養(yǎng)、職場人員對子女的家庭教育需求等等。社區(qū)教育猶如終身學(xué)習(xí)道路上的“驛站”，旨在為廣大民眾群體提供各類組織形式靈活，內(nèi)容豐富多樣，開放性程度高的教育服務(wù)。社區(qū)教育通過學(xué)校-家庭-社會(huì)之間的連攜，志愿者和各種社區(qū)教育團(tuán)體力量的整合，滿足社區(qū)不同人群的學(xué)習(xí)需求，使個(gè)體獲得知識、能力、生活經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代性，并促使個(gè)體適應(yīng)社會(huì)，在現(xiàn)代社會(huì)中獲得良好的生存與發(fā)展。

(二)增進(jìn)人際互動(dòng)，提高凝聚力，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高，現(xiàn)代城市社區(qū)中的傳統(tǒng)鄰里關(guān)系逐漸淡薄，生活上守望相助的功能日趨減弱。大家進(jìn)出同一樓門，卻互不往來，彼此缺乏信任感。社區(qū)教育立足草根，在一定時(shí)空里開展民眾自主教育和相互教育的活動(dòng)，包括家庭、鄰里、學(xué)校、職場中的人際互動(dòng)與交流學(xué)習(xí)，圖書館、博物館、文化中心、社區(qū)學(xué)校等社區(qū)公共文化空間和設(shè)施中的各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，吸引民眾走出獨(dú)門獨(dú)戶的單元樓，相互交流學(xué)習(xí)，形成較高頻率的人際互動(dòng)。在學(xué)習(xí)中大家相知相識，建立互相信任，在交流中關(guān)注社區(qū)共同的問題，在互動(dòng)中遵守共同的規(guī)則，使社區(qū)凝聚力不斷提高，有利于推進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

(三)提高幸福指數(shù)，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步

社區(qū)教育在為廣大民眾提供教育服務(wù)的同時(shí)，把“共同建設(shè)幸福家園”的理念植入其中，傳播現(xiàn)代文明，傳承歷史文化，提高民眾素質(zhì)，營造親密人際關(guān)系，形成輕松交往、有靈魂、有特色、有魅力、出入相撫、守望相助的和諧“熟人社會(huì)”，進(jìn)而使生活在社區(qū)中的民眾充滿自信和自豪，獲得精神上的共鳴，從而有利于提高廣大民眾對社區(qū)公共利益的自覺認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)共同文化、共同行為規(guī)范和社區(qū)意識的發(fā)展，進(jìn)一步提升社區(qū)民眾的幸福指數(shù)和對社區(qū)的歸屬感，為構(gòu)建和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)不斷向前發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型期社區(qū)教育對改善民生的影響和作用

筆者在對我國長三角地區(qū)城市社區(qū)教育狀況開展實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社區(qū)教育從最初的青少年校外德育教育陣地，逐步成為社區(qū)各類人群學(xué)習(xí)、交流、互動(dòng)的場域。當(dāng)下在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中，社區(qū)教育以構(gòu)建“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，依靠政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，不僅是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，更是滿足了城市社區(qū)外來務(wù)工者、失地農(nóng)民、老年人、智障者等各類群體的多元化需求，幫助其生存、發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)等方面，對改善民生產(chǎn)生重要影響和作用。

(一)滿足民眾需要的社區(qū)教育與改善民生質(zhì)量呈正相關(guān)

我國長三角地區(qū)以建設(shè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，在各級政府的大力推動(dòng)下，采取資金投入、設(shè)施建設(shè)、動(dòng)員群眾、整合資源等措施，整體推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。目前已經(jīng)建立起區(qū)、街道、居委會(huì)三級社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)分析實(shí)證調(diào)查情況發(fā)現(xiàn):社區(qū)教育價(jià)值和功能的實(shí)現(xiàn)，與是否能夠滿足社區(qū)民眾的需要以及在多大程度上能夠滿足民眾的需要具有密切的相關(guān)性。我們通過對漕河涇社區(qū)市民、浦東張江社區(qū)新上海人(白領(lǐng))、嘉定社區(qū)老年人，城市化進(jìn)程中的義烏市失地農(nóng)民、杭州下城區(qū)外來務(wù)工人員進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，如果社區(qū)教育能夠充分滿足社區(qū)各類人群的多樣化需要，為其提供有針對性的教育服務(wù)，就能夠有效提升各類人群的生活技能和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力，提升人力資本，從而在一定程度上有助于緩解轉(zhuǎn)型期因社會(huì)保障和福利水平不足導(dǎo)致的社會(huì)問題。這充分表明社區(qū)教育不僅與滿足民眾的需要密切相關(guān)，而且與改善民生呈正相關(guān)。從這個(gè)意義上來說，社區(qū)教育猶如“加油站”，它為行走在社區(qū)道路上的廣大民眾提供各類教育服務(wù)，滿足社區(qū)民眾生存、發(fā)展、提高生活質(zhì)量等方面遞進(jìn)式的層次需要，使人們獲得知識、能力、生活經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代性，從而適應(yīng)社會(huì)，成為現(xiàn)代社會(huì)中的合格公民。

(二)社區(qū)教育增進(jìn)人際互動(dòng)，建構(gòu)社區(qū)各類人群關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

轉(zhuǎn)型期是中國社會(huì)城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)條件下的功利主義、個(gè)人主義、情感無涉等現(xiàn)代城市生活方式，使傳統(tǒng)城市社區(qū)中具有“熟人社會(huì)”性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生斷裂，彼此缺乏信任感。長三角城市社區(qū)通過社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)教育推送到民眾身邊。在社區(qū)里，人們5分鐘路程內(nèi)能夠到達(dá)居委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)，10分鐘路程內(nèi)能夠上街道社區(qū)學(xué)校、30分鐘內(nèi)能夠上區(qū)級社區(qū)學(xué)院，為社區(qū)民眾提供了走出獨(dú)門獨(dú)戶單元樓，參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)的公共平臺(tái)和陣地。人們在社區(qū)教育場域中交流互動(dòng)、相知相識，建立信任，逐步構(gòu)建起“睦鄰友好關(guān)系網(wǎng)”、“鄰里關(guān)愛網(wǎng)”、“白領(lǐng)交友網(wǎng)”、“洋太太學(xué)做中國菜”等不同群體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增加情感交流，傳遞人文關(guān)懷。社區(qū)生活中的人際信任可以促進(jìn)人們合作，形成積極的生活方式，提高社區(qū)生活質(zhì)量和幸福感。在實(shí)證調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)已列入社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)的社區(qū)與非示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)相比，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)更豐富，集體行動(dòng)有活力，信息交流反饋速度快，社區(qū)凝聚力和包容性更強(qiáng)。可見，以三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為載體形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為社區(qū)民眾提供了各種信息，增加了成功的機(jī)會(huì)。通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中反復(fù)的相互作用，逐步形成共同行為規(guī)則和社會(huì)規(guī)范，對各種違約行為加以遏制，樹立正確的價(jià)值觀，有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

(三)惠及民眾的社區(qū)教育有利于提高社會(huì)效率

城市社區(qū)民眾對社區(qū)教育的知曉度、認(rèn)同度、參與度的高低同改善民生、提高制度運(yùn)行績效和社會(huì)效率密切相關(guān)。我們在對長三角城市社區(qū)的實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡是大部分社區(qū)民眾知曉、認(rèn)同的社區(qū)教育活動(dòng)，能夠吸引社區(qū)各類人群，參與人數(shù)多，影響范圍廣。人們在活動(dòng)中建立相互關(guān)懷和對社區(qū)的共同責(zé)任，強(qiáng)化了社區(qū)意識，形成社區(qū)歸屬感。表現(xiàn)為:場域中信息上下互動(dòng)交流快速，通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，來自社區(qū)民眾的各種需要可以及時(shí)反饋，符合百姓需要的教育服務(wù)適時(shí)提供，社區(qū)教育的改善民生功能得到顯現(xiàn)。由于民眾對社區(qū)教育的滿意度高，制度運(yùn)行績效也獲得相應(yīng)提高，從而對廣大民眾的生存、發(fā)展或提高生活質(zhì)量等這些不同層次的民生問題產(chǎn)生積極的影響和作用。如:義烏市社區(qū)教育為失地農(nóng)民提供的經(jīng)貿(mào)英語課程，使他們很快提升經(jīng)商能力，能夠直接用英語與外籍顧客溝通交易，提高交易成功率，掌握小商品營銷知識和技術(shù)，有效幫助失地農(nóng)民快速提升就業(yè)技能，適應(yīng)城市生活，融入社會(huì)，成為新市民。反之，社區(qū)民眾不知曉或不認(rèn)同的社區(qū)教育活動(dòng)，即使依靠政府的動(dòng)員后百姓前來參加了，但他們的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和主體意識缺位，是被動(dòng)的參加者。也就是說，依靠政府行政大力推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展，如果與社區(qū)民眾的實(shí)際需求不匹配或相距甚遠(yuǎn)，就未能惠及廣大民眾。社區(qū)教育提供的諸多教育活動(dòng)內(nèi)容，如果沒有對社區(qū)凸現(xiàn)的民生問題作出有效的回應(yīng)，那么就會(huì)導(dǎo)致民眾對社區(qū)教育滿意度的下降，使社區(qū)教育成為“形象工程、政績工程”，導(dǎo)致制度運(yùn)行績效和社會(huì)效率低下。由此可見，加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵是要了解社區(qū)民意、解決社區(qū)民生“真問題”，使政府花大力的投入，能夠真正惠及民眾，服務(wù)于民，充分滿足廣大民眾的需要，民生得到改善。唯有如此，才能讓民眾能夠分享改革開放成果，社區(qū)強(qiáng)大起來，社會(huì)效率不斷得到提高。

五、推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的策略思考

如前所述，在黨和政府的著力推動(dòng)下，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國社區(qū)教育在組織機(jī)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、設(shè)施建設(shè)等方面已經(jīng)取得長足的發(fā)展。筆者認(rèn)為，此刻亟需加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)。一方面，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，另一方面，更要根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，采取“實(shí)踐-理論-再實(shí)踐”的范式，對社區(qū)教育進(jìn)行本土化研究，思考并制定相關(guān)策略。

策略之一:建立健全相關(guān)法律和規(guī)范，保障社區(qū)教育發(fā)展。

綜觀發(fā)達(dá)國家成熟的社區(qū)教育，其顯著特征之一是，政府根據(jù)國家憲法和有關(guān)法律，統(tǒng)籌、制定社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，依靠法律和規(guī)劃保障社區(qū)教育的發(fā)展。如:戰(zhàn)后，日本大阪市在復(fù)興社會(huì)教育過程中，主要根據(jù)《日本國憲法》第26條“教育權(quán)利”的思想和《教育基本法》、《社會(huì)教育法》、《圖書館法》、《博物館法》的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全市不同層次的社會(huì)教育設(shè)施“據(jù)點(diǎn)”，通過構(gòu)筑“據(jù)點(diǎn)”逐漸形成大阪“三重學(xué)習(xí)圈”，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)全市的社會(huì)教育。隨著時(shí)代進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和市民生活質(zhì)量的不斷提高，政府與時(shí)俱進(jìn)地制定出一系列與社會(huì)教育密切相關(guān)的綱領(lǐng)性計(jì)劃，通過不斷充實(shí)和完善有關(guān)社會(huì)教育規(guī)則來保障社會(huì)教育向著既定的目標(biāo)發(fā)展。自20世紀(jì)80年代中期具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育在上海興起以來，我國一些大城市的社區(qū)教育活動(dòng)很快得到普及和發(fā)展。然而，從有關(guān)社區(qū)教育的法律、規(guī)則和其他管理制度的建設(shè)來看，目前還遠(yuǎn)滯后于各城市社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，并且缺乏具有統(tǒng)籌性的、與地域社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的社區(qū)教育規(guī)劃綱領(lǐng)。因此，推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，需要立法、建制先行，予以制度保障。

策略之二:“自上而下”的政府推動(dòng)與“自下而上”的民眾行動(dòng)對接。

社區(qū)教育立足草根，服務(wù)于廣大百姓，注重“民眾的自治”和“參與式發(fā)展”。推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，需要充分發(fā)掘社區(qū)“領(lǐng)袖”人物，即:社區(qū)中有一技之長的能工巧匠、熱衷于社區(qū)教育的各界人士，培育和打造一定規(guī)模的社區(qū)活動(dòng)團(tuán)隊(duì)。通過對他們進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提升社區(qū)民眾自我教育、相互教育的能力，使長期以來政府“自上而下”的推動(dòng)能夠與社區(qū)民眾“自下而上”的行動(dòng)進(jìn)行對接。如大阪在構(gòu)建起“三重學(xué)習(xí)圈”終身教育設(shè)施后，大阪市社會(huì)教育委員會(huì)、大阪市社會(huì)教育振興公社(財(cái)團(tuán)法人)將重點(diǎn)放在了培養(yǎng)社區(qū)“領(lǐng)袖”，培育和養(yǎng)成社會(huì)教育關(guān)系團(tuán)體等方面，采取開設(shè)社會(huì)教育指導(dǎo)員培訓(xùn)講座、高齡者和婦女“領(lǐng)袖”培訓(xùn)班，營造充滿文化魅力的大阪城市街道等多種形式的活動(dòng)，提升廣大市民的素質(zhì)修養(yǎng)，推進(jìn)終身教育的發(fā)展。從1950年最早設(shè)立的大阪市的PTA(家長教師協(xié)會(huì))，到如今的各種社會(huì)教育關(guān)系團(tuán)體協(xié)議會(huì)，形式多樣的 NPO(非政府組織)、NGO(非營利組織)等民間組織，形成了大阪市開展終身教育活動(dòng)的民眾主力軍，為大阪市的終身教育帶來了勃勃生機(jī)和活力。政府的責(zé)任是制定有關(guān)終身教育的規(guī)劃、政策和措施，保障市民的終身學(xué)習(xí)，并對市民的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)提供資金援助和支持。［5］就目前上海的社區(qū)教育而言，主要是依靠各級政府和街道居委會(huì)來進(jìn)行直接推動(dòng)。雖然一些社區(qū)涌現(xiàn)出了“熱心人”和由社區(qū)居民自發(fā)組成的文化團(tuán)隊(duì)，但距離“自我教育、相互教育、民眾自治”的目標(biāo)，還有很長的路要走。在此，上海的姐妹城市大阪的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。

策略之三;培育社會(huì)資本，提升民眾社會(huì)參與能力。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的物質(zhì)生活豐裕富足，余暇自由時(shí)間增加，平均壽命延長，許多社區(qū)民眾把參加志愿者活動(dòng)視作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種途徑。組織招募志愿者活動(dòng)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)眾多熱情人士提供參與社區(qū)教育活動(dòng)、為他人服務(wù)的機(jī)會(huì)。目前活躍在上海社區(qū)教育現(xiàn)場的志愿者中有在校大學(xué)生、高校教師、賓館廚師、歸國僑胞、退休老干部、職場白領(lǐng)等。但是從志愿者隊(duì)伍人數(shù)看，與發(fā)達(dá)國家的大城市相比還是有很大的距離。推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，需要壯大志愿者隊(duì)伍，提高廣大民眾的社會(huì)參與能力。為此，筆者建議，在居民小區(qū)范圍內(nèi)招募志愿者，來擔(dān)當(dāng)社區(qū)的“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員”，以協(xié)助街道辦事處和居委會(huì)深入小區(qū)、樓組，了解民眾的學(xué)習(xí)需求和愿望，為居民提供學(xué)習(xí)方面的咨詢，及時(shí)將百姓的學(xué)習(xí)需求信息反饋給社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校等機(jī)構(gòu)場所，建立有效的信息反饋機(jī)制，使社區(qū)教育活動(dòng)與百姓的終身學(xué)習(xí)需求相對接。同時(shí)，通過“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)員”將自己的生活方式、生活態(tài)度、生活理念傳遞給身邊的人?？诳谙鄠?，彼此帶動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)民眾的相互了解和信任，逐步形成和建立社區(qū)共同規(guī)范，建立睦鄰友好關(guān)系，積累和培育社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)社區(qū)民眾學(xué)會(huì)“主動(dòng)”學(xué)習(xí)?？梢韵嘈?，這將是倚重百姓，“自下而上”推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的有力舉措。

策略之四:大學(xué)資源向社區(qū)開放，發(fā)揮大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能。

大學(xué)是一定地域社會(huì)中的教育場所，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源，為社會(huì)服務(wù)是高等教育的三大功能之一。推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分整合和動(dòng)員各種社會(huì)資源，尤其是大學(xué)教育資源，建議研究探索大學(xué)向社區(qū)開放的協(xié)作機(jī)制。一方面充分發(fā)揮大學(xué)師生員工的智庫作用，為其創(chuàng)設(shè)能夠運(yùn)用自己的學(xué)術(shù)專長為社區(qū)教育提供服務(wù)的機(jī)會(huì)，讓大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)師生走進(jìn)社區(qū)現(xiàn)場，為社區(qū)教育提供組織和咨詢服務(wù)，為解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展出謀劃策。另一方面，也可滿足一部分社區(qū)民眾的終身學(xué)習(xí)需要，讓他們能夠與大學(xué)師生一起互動(dòng)學(xué)習(xí)和交流，研究共同關(guān)心的社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)需要立足基層社會(huì)和草根民眾，更多地考慮民生狀況和需要，采取百姓喜聞樂見的教育和學(xué)習(xí)方式，讓不同年齡、不同性別和職業(yè)的社區(qū)民眾積極主動(dòng)地參與并在其中扮演主要的角色。大學(xué)向社區(qū)開放，能夠使社區(qū)民眾之間的交流和互動(dòng)空間得到進(jìn)一步擴(kuò)展，社區(qū)教育活動(dòng)呈現(xiàn)出更多的開放性特征，同時(shí)能夠讓更多的社區(qū)民眾通過與大學(xué)師生的相互學(xué)習(xí)和交流，滿足其終身學(xué)習(xí)的愿望。

策略之五:有效整合資源，建立地域社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

開展社區(qū)教育必不可少的物質(zhì)條件是設(shè)施，充分整合和利用社區(qū)各種設(shè)施資源，不斷擴(kuò)充和完善社區(qū)教育各項(xiàng)設(shè)施，是推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵之一。如上所述，目前上海擁有的社區(qū)教育設(shè)施場所資源，已接近發(fā)達(dá)國家城市。但從運(yùn)行情況看，存在諸多不盡人意的地方，如:社區(qū)內(nèi)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位的教育、學(xué)習(xí)、設(shè)施資源各自分割，互不開放;街道文化活動(dòng)中心、圖書館(農(nóng)家書屋)、青少年活動(dòng)中心時(shí)常冷冷清清，缺乏人氣;社區(qū)學(xué)校學(xué)員的“老面孔”現(xiàn)象也十分突出。解決上述窘境，一方面需要建立有效的社區(qū)教育協(xié)調(diào)機(jī)制，對設(shè)施資源進(jìn)行統(tǒng)籌和整合，提高利用率。另一方面，要加大宣傳和推進(jìn)力度，提高廣大民眾對社區(qū)教育的知曉度、認(rèn)同度，進(jìn)而提升社區(qū)民眾的參與率，使社區(qū)不同人群的終身學(xué)習(xí)需求得到充分滿足，讓政府花大力氣打造起來的這塊“重要陣地”人人皆知，個(gè)個(gè)向往，普惠民眾。

綜上所述，推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，需要進(jìn)一步探討立足民生，倚重基層民眾、草根社會(huì)的開放式社區(qū)教育走向。與國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育相比，當(dāng)下中國的社區(qū)教育具有非常明顯和強(qiáng)烈的上層推動(dòng)、下層執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)拍板決定、社區(qū)學(xué)校和居委會(huì)具體執(zhí)行的特征。草根階層、基層民眾在社區(qū)教育體系中多半處于被發(fā)動(dòng)、被勸說、被鼓勵(lì)參與的地位，他們的角色是不主動(dòng)的，他們在整個(gè)系統(tǒng)中的作用是不太積極、不甚明顯的。推進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)，需要樹立以人為本、改善民生、服務(wù)為先的理念，轉(zhuǎn)變政府職能，充分了解百姓的需求，吸引民眾參與、培育社會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍，夯實(shí)社區(qū)民眾自我學(xué)習(xí)、自我管理的基礎(chǔ)。唯有如此，社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)才能對社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，使廣大社區(qū)民眾的素質(zhì)和城市文明程度逐步得到提升，構(gòu)建和諧美好的生活家園，促進(jìn)中國社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展。

［1］中共中央宣傳部理論局.科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2006.

［2］秦鈉.中日都市社區(qū)教育比較研究——以上海靜安寺街道社區(qū)學(xué)校和大阪大開市終身學(xué)習(xí)室為例［J］.社會(huì)，2008，(2):181-209.

［3］葉忠海.社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)［M］.上海:上海大學(xué)出版社，2000.

［4］徐中振，孫彗民，等.社區(qū)文化與精神文明［M］.上海:上海大學(xué)出版社，2000.

［5］［日］社會(huì)教育推進(jìn)全國協(xié)議會(huì).社會(huì)教育·生涯學(xué)習(xí)［M］.ハンドブック第7版，東京:エイデル研究所，2005.