完善懲治和預(yù)防腐敗體系中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制探討

白 霞

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即公民通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督[1]。 在懲治和預(yù)防腐敗體系中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。 作為現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公民監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在具有傳遞速度快、輻射面廣、使用便捷、成本低廉等優(yōu)勢(shì)[2]的同時(shí)，也不可避免地存在著一些自身的缺陷， 這就是舉報(bào)內(nèi)容公開可能帶來(lái)的泄密，以及由于匿名、情緒宣泄和信息不確定而帶來(lái)的負(fù)面影響等。 因此，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，必須加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過“法律監(jiān)管、倫理制導(dǎo)、技術(shù)屏障”等有效措施，使其逐步規(guī)范。 只有這樣，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短、有效利用這種監(jiān)督形式。 筆者試結(jié)合目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的現(xiàn)狀，從彌補(bǔ)漏洞、探索新方式入手，對(duì)完善懲治和預(yù)防腐敗體系中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制提出幾點(diǎn)建議和設(shè)想。

1 加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止虛假新聞和消息的傳播

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體作為新媒體在公信力上還存在一定差距。 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之路要走下去，就得從根本上整治假新聞、假消息，防止網(wǎng)絡(luò)新聞的失真。

1.1 完善立法，加強(qiáng)監(jiān)管

要對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞傳播進(jìn)行法律監(jiān)管、走依法治網(wǎng)的發(fā)展道路，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的法制建設(shè)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)消息的發(fā)布和傳播行為勢(shì)在必行。

應(yīng)進(jìn)一步對(duì)信息的發(fā)布、傳播進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)發(fā)布傳播虛假消息者，要依法追究刑事責(zé)任和民事責(zé)任。 對(duì)網(wǎng)站要實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制，使各個(gè)網(wǎng)站都有主管的上級(jí)部門，個(gè)人網(wǎng)站也要有相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行監(jiān)管， 并經(jīng)常性開展檢查，加大管理力度，避免無(wú)序狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)于積極對(duì)政府工作提出意見和建議、 為查處腐敗案件提供線索、對(duì)社會(huì)不公平事件仗義執(zhí)言的網(wǎng)民們，也應(yīng)該通過法律予以保護(hù)和鼓勵(lì)， 必要時(shí)應(yīng)制定相關(guān)精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法， 鼓勵(lì)更多的人加入網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大軍中來(lái)。此舉對(duì)于改進(jìn)政府工作，特別是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，必將產(chǎn)生重大的積極影響。

總之，只有相關(guān)法律、法規(guī)健全了，網(wǎng)絡(luò)傳播才有準(zhǔn)繩和依據(jù)，才有益于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的深入開展，才有益于更好地懲治和預(yù)防腐敗。

1.2 大力開展輿論引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)需要國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)， 需要各級(jí)黨組織、政府機(jī)關(guān)與民間網(wǎng)站通力合作。只有各負(fù)其責(zé)、共同努力，才能營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)公共空間的良好輿論氛圍，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的揭露、評(píng)價(jià)、懲戒、教育、糾偏和維穩(wěn)功能得以實(shí)現(xiàn)， 同時(shí)避免其負(fù)面效應(yīng)和不利影響[3]。

毛澤東在同黃炎培談到歷史的“周期率”時(shí)就明確指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[4]隨著網(wǎng)絡(luò)媒介的進(jìn)一步發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加， 網(wǎng)絡(luò)新聞和消息傳播對(duì)社會(huì)的影響也將越來(lái)越大。 面對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)虛假新聞和消息存在的問題， 積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，是中國(guó)主流新聞網(wǎng)站的責(zé)任。新聞網(wǎng)站不能因?yàn)槟壳熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不成熟、網(wǎng)絡(luò)信息不易控制、傳播效果不易把握而放棄自己的社會(huì)責(zé)任，消極看待網(wǎng)上輿論導(dǎo)向問題，甚至為虛假新聞和消息的傳播制造機(jī)會(huì)。 新聞網(wǎng)站始終是重要的網(wǎng)絡(luò)輿論機(jī)關(guān)，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中擔(dān)負(fù)著主導(dǎo)職責(zé)。 因此，對(duì)新聞網(wǎng)站進(jìn)行輿論引導(dǎo)，對(duì)于做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作意義重大。

2 利用網(wǎng)絡(luò)新形式擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督領(lǐng)域

從網(wǎng)站到BBS 再到博客，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度可謂一日千里， 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方式也隨之而發(fā)生著變化。作為公共管理部門，必須適應(yīng)這種變化，在第一時(shí)間學(xué)會(huì)、掌握、運(yùn)用新技術(shù)和新軟件，這樣才能與公眾保持同一步調(diào)，保持公共管理事業(yè)的青春活力。

2.1 開辦官員博客和官方博客

博客已經(jīng)成為越來(lái)越炙手可熱的網(wǎng)絡(luò)工具，很多人也開始嘗試辦起了有公共服務(wù)功能的個(gè)人博客。 現(xiàn)在，對(duì)具有政務(wù)功能的博客的討論和實(shí)踐已經(jīng)逐漸開展， 公共管理部門應(yīng)該乘著這股東風(fēng)，開辦官員博客和官方博客。

官員建博客，可以聽取正反兩方面不同的聲音，實(shí)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人與百姓的溝通， 接受群眾監(jiān)督，暢通言論渠道，提升干部和群眾的素質(zhì)。 同時(shí)，通過博客，也可以考察干部，這是新時(shí)期執(zhí)政方式的創(chuàng)新和管理水平的提升。

除了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)開設(shè)實(shí)名博客之外，政府部門和其他具有公共管理職能的單位，也應(yīng)該根據(jù)自己的工作職責(zé)，開設(shè)具有權(quán)威性的官方博客。 博客管理人員可以以圖文并茂的方式對(duì)一些專業(yè)知識(shí)和政策進(jìn)行網(wǎng)上介紹，公眾可以自由留言，提建議或者咨詢都行。

網(wǎng)上博客是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人與人互動(dòng)交流的一種新形式， 更容易反映來(lái)自群眾的建設(shè)性意見。雖然網(wǎng)站中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些宣泄不健康情緒和觀點(diǎn)的現(xiàn)象，但只要政府加強(qiáng)網(wǎng)站管理，組織專門人員，及時(shí)整理出一些有益的建言獻(xiàn)策，刪除一些不健康的東西，政府博客就將成為廣大人民群眾直接參政議政的良好平臺(tái)。

2.2 實(shí)現(xiàn)視頻意見收集

在數(shù)字化、信息化時(shí)代，“DV”已經(jīng)成為非常流行的社會(huì)現(xiàn)象記錄手段。 DV 是Digital Video 的縮寫，譯成中文就是“數(shù)字視頻”的意思，即以數(shù)字信息記錄的視頻資料。在DV 越來(lái)越普及的今天，它也由一個(gè)單純的技術(shù)名詞轉(zhuǎn)化為一個(gè)具有時(shí)代色彩的詞匯：用DV 拍攝影像。 DV 以對(duì)生活原生態(tài)接近真實(shí)的記錄， 讓人們找回了對(duì)生活久違的熱情，讓人們換一個(gè)視角去觀察習(xí)以為常的一切[5]。 很多個(gè)人出于自身愛好， 通過拍攝DV 片來(lái)記錄自己的生活點(diǎn)滴，形成了“DV 族”。 實(shí)際上，對(duì)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系中網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制來(lái)說，DV 也是一種具有民主功能、能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的工具，是社會(huì)丑惡現(xiàn)象的監(jiān)督者、鞭撻者。

筆者認(rèn)為，政府部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也應(yīng)該借鑒和引入DV 這種方式，開發(fā)、擴(kuò)展論壇和郵箱的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)視頻資料上傳。 這樣，大家可以隨時(shí)把見到的不合理現(xiàn)象， 或者遇到的行政執(zhí)法行為不規(guī)范、公務(wù)人員服務(wù)態(tài)度惡劣的情況等用攝像機(jī)或手機(jī)攝錄下來(lái)，形成圖片和視頻資料，并上傳到有關(guān)部門的服務(wù)器上。 這樣能更直觀地反映公共管理服務(wù)中的問題，暴露薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門提高工作水平和質(zhì)量，有利于政府部門有針對(duì)性地解決問題，對(duì)不符規(guī)定的行為和人員進(jìn)行處罰，密切與人民群眾的聯(lián)系。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)視頻文件上傳背后存在很多需要解決的技術(shù)問題，如網(wǎng)速、服務(wù)器承載量等等，這些都不是短時(shí)間內(nèi)就可以完全實(shí)現(xiàn)的，必須在硬件和軟件上投入大量的人力物力才行。 一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的地方和部門可以先進(jìn)行嘗試。 筆者相信，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)手段的不斷更新，實(shí)現(xiàn)視頻上傳只是時(shí)間問題。

3 暢通與公眾進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通的渠道

公眾看到不合理、不公平的事情就想找地方說道說道，暢通利益訴求渠道，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定， 更有利于督促公共管理部門改進(jìn)工作方式方法，提高服務(wù)水平，懲治和預(yù)防腐敗。 網(wǎng)絡(luò)正是加強(qiáng)與群眾溝通聯(lián)系的好平臺(tái)，我們應(yīng)該認(rèn)真研究如何應(yīng)用好這個(gè)平臺(tái)，為群眾多辦好事和實(shí)事。

3.1 建立專門處理網(wǎng)上舉報(bào)的部門

目前，公眾可以通過來(lái)訪、電話、書信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行舉報(bào)投訴，提出建議。 渠道是暢通了，但是公眾更關(guān)注是不是能做到事事有回音、件件有著落。 特別是在網(wǎng)絡(luò)上，大家提出意見、建議甚至是指責(zé)， 根本原因還是希望引起有關(guān)部門的注意，對(duì)存在問題進(jìn)行糾正。正所謂“愛之深，責(zé)之切”。如果聲音都被淹沒、意見得不到重視，澆滅的不僅僅是大家的熱情，還有對(duì)政府的信任和擁護(hù)。

當(dāng)前， 為了應(yīng)對(duì)更多群眾對(duì)網(wǎng)上監(jiān)督的需求，很多地方和單位都設(shè)立了專門處理網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的部門，但是普及率仍有待提高。 同時(shí)，還應(yīng)完善投訴舉報(bào)查證制度，擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)部門和公務(wù)員履職到位的監(jiān)督，及時(shí)查處群眾投訴和舉報(bào)的問題，做到事事有結(jié)果、件件有回音，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。

最重要的是要注重反饋環(huán)節(jié)。 事情不僅要辦，還要辦得讓人滿意。 群眾看重的不僅僅是接受意見，而且是接受意見之后是否整改、是否落實(shí)。 為此，應(yīng)該建立投訴辦理責(zé)任制，確定時(shí)限辦結(jié)，并按期反饋，如果投訴人對(duì)辦理結(jié)果不滿意，還要返回重辦，一直到投訴人滿意為止。 對(duì)意見投訴的重視是贏得群眾擁護(hù)最有效的辦法，也是充分發(fā)揮監(jiān)督作用的重要表現(xiàn)之一，各地方、各部門在這方面還需要下大工夫。

3.2 加強(qiáng)對(duì)政務(wù)論壇的維護(hù)管理

網(wǎng)上論壇通常是網(wǎng)民宣泄情緒的渠道， 因而，論壇管理得好，可成為反映和了解社情民意的敞亮窗口，起到類似“社會(huì)安全閥”的作用；管理得不好，也可能成為別有用心的人在網(wǎng)上興風(fēng)作浪的區(qū)域，成為負(fù)面輿論的多發(fā)區(qū)。

政府需要傾聽群眾的聲音，更重要的是要珍惜群眾的聲音。 建立了論壇，好像是把話語(yǔ)權(quán)交給了群眾，但如果長(zhǎng)時(shí)間置之不理，任其自生自滅，最終失掉的還會(huì)是群眾的擁護(hù)。 對(duì)于政務(wù)論壇的維護(hù)，應(yīng)抓好3 點(diǎn)：（1）欄目?jī)?nèi)容要豐富，特點(diǎn)要鮮明。 政務(wù)論壇應(yīng)該找準(zhǔn)自己的角色定位，在論壇的欄目設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)政府的服務(wù)、管理功能，不能完全照搬其他論壇的欄目。 欄目應(yīng)該按照群眾關(guān)注的問題進(jìn)行分類，如：政策法規(guī)、網(wǎng)上投訴、辦事咨詢、政策討論等等， 這樣網(wǎng)民能夠直接找到自己關(guān)注的欄目，進(jìn)行發(fā)帖回帖。 （2）由相關(guān)工作人員擔(dān)任相關(guān)欄目的版主。 如：信訪辦的人員擔(dān)任網(wǎng)上投訴欄目的版主，政府研究室的人員擔(dān)任政策法規(guī)欄目的版主，等等。 這樣會(huì)使得欄目業(yè)務(wù)性更強(qiáng)，也更有利于相關(guān)部門結(jié)合政務(wù)網(wǎng)站反映的輿情、民意開展工作，對(duì)論壇進(jìn)行日常維護(hù)和管理。 各版主負(fù)責(zé)收集匯總大家的意見，維護(hù)論壇的友好、和諧。 版主還應(yīng)針對(duì)某些熱點(diǎn)問題發(fā)起討論和投票，這樣，在某項(xiàng)政策頒布實(shí)施之前，可以收集到很多意見，對(duì)政策的完善和推行都非常有利。（3）建立帖子回復(fù)反饋制度。對(duì)于論壇上的帖子，群眾更加關(guān)注是否得到有關(guān)部門重視，所以，建立和完善帖子回復(fù)反饋制度，對(duì)于維護(hù)論壇的人氣和取信于民，具有非常重要的作用。 負(fù)責(zé)相關(guān)版塊的版主對(duì)于咨詢性的帖子應(yīng)該在當(dāng)天就予以回復(fù)，對(duì)于投訴性的帖子也應(yīng)該在次日告知該投訴已經(jīng)轉(zhuǎn)到相關(guān)部門辦理，并將于幾日內(nèi)對(duì)辦理結(jié)果予以反饋，等等。

總之，政務(wù)論壇想要發(fā)揮在政府管理中應(yīng)有的作用，就應(yīng)該從日常維護(hù)管理入手，發(fā)起有益的討論、刪除惡意消息、回復(fù)相關(guān)咨詢、轉(zhuǎn)辦群眾投訴、反饋辦理結(jié)果。 做到這些，政務(wù)論壇自然會(huì)得到人們的擁護(hù)。

3.3 提升技術(shù)手段，加大隱私保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)的匿名性是大家喜歡通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的重要原因。 如果想更深一步地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，就必須在技術(shù)手段上加以改進(jìn)，對(duì)提出意見和建議的網(wǎng)民的隱私加以保護(hù)，這樣才能使更多的人放心地說出心里話、真心話。

在網(wǎng)絡(luò)言論的管理將更大程度上依靠高新科技[6]。 目前主要利用防火墻、加密鎖等手段防止黑客的侵入，對(duì)投訴人的資料進(jìn)行全力保護(hù)。 今后，還應(yīng)從技術(shù)手段上對(duì)投訴舉報(bào)文件進(jìn)行加密， 例如，只有輸入密碼，才能打開政府網(wǎng)站，辦理回復(fù)，進(jìn)行查詢。 這樣的雙向保護(hù)，可以減少泄密的幾率，贏得群眾的好評(píng)。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段日新月異，病毒、黑客的入侵手段也會(huì)不斷升級(jí)。 要想充分保護(hù)公眾的隱私權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，就必須不斷更新技術(shù)，不斷推出新的隱私保護(hù)手段，這樣才能讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督常做常新，長(zhǎng)久地發(fā)揮作用，有效地懲治和預(yù)防腐敗。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)正在成為獲取公眾意見的最便利、最主要的渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也將會(huì)與其他輿論監(jiān)督方式一樣，在懲治和預(yù)防腐敗體系中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 因此，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制， 以便更有效地懲治和預(yù)防腐敗，保持黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉潔和活力。

[1] 陳黨，顧趙麗. 建國(guó)60 年來(lái)公民監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑的探索與啟示[J]. 長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2010(2):81-84.

[2] 陳黨. 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與有效利用[J]. 中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2010(5):52-56.

[3] 陳黨. 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的引導(dǎo)與規(guī)范[J]. 學(xué)習(xí)論壇，2010(10):65-69.

[4] 黃炎培. 八十年來(lái)[M]. 北京:文史資料出版社，1982:157.

[5] 合作編輯者. 百度百科：DV[DB/OL]. [2012-07-03].http://baike.baidu.com/view/5529.htm?wtp=tt

[6] 原丁. 第四媒體與反腐新途徑[J]. 現(xiàn)代企業(yè)文化，2009(32):89-91.