水文設(shè)施工程建設(shè)施工模式探討

黨永平，徐懷霞，周 靜

（1.山東省水文水資源勘測(cè)局，山東 濟(jì)南 250014；2.臨沂市蘭山區(qū)花園灌溉所，山東 臨沂 276000；3.菏澤水文水資源勘測(cè)局，山東 菏澤 274000）

0 引言

水文工作是水利工作中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。水文設(shè)施工程是水利工程的重要組成部分，是直接為防汛抗旱、水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、水利工程管理和水資源開(kāi)發(fā)利用提供信息的基礎(chǔ)。 它可以有力保障水文在防汛抗旱、水利工程管理運(yùn)行、水資源管理保護(hù)工作中作用的發(fā)揮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

與水利工程，特別是水利建筑工程相比，水文設(shè)施工程有其特殊性。 如，在實(shí)施過(guò)程中，方式不一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式，致使有些水文設(shè)施工作質(zhì)量不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，一些后續(xù)管理工作也不能有效地跟上，甚至影響到工程最后的驗(yàn)收和使用。 本文試結(jié)合山東省菏澤市水文水資源局近幾年來(lái)的主要做法，對(duì)水文工程建設(shè)施工模式進(jìn)行探討。

1 水文工程的特點(diǎn)

1.1 工程分布點(diǎn)多面廣，工程量小，但工種繁多

菏澤市土地面積為12 227 km2，大部分地處淮河流域（只有黃河灘區(qū)379 屬黃河流域）。 目前，全市共有各類水文站點(diǎn)90 余處，其中國(guó)家基本水文站7 處，雨量站42 處，水文輔助站33 處，常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)8 處。 這些站點(diǎn)分布在全市各地，其工程規(guī)模較多的是幾十萬(wàn)元，超過(guò)百萬(wàn)元的較少，小的只有幾千元甚至幾百元。 但是，不論大小工程，其施工均涉及土建、安裝、金屬結(jié)構(gòu)、通訊、機(jī)械等各方面。

1.2 技術(shù)專業(yè)化程度高

一些水文設(shè)施工程，如水文纜道、自記臺(tái)（井）、觀測(cè)室等，專業(yè)化程度較高。 針對(duì)其特殊要求，國(guó)家有關(guān)部門專門頒布了規(guī)章和規(guī)范，以使其安裝程序和質(zhì)量要求區(qū)別于普通的水利、交通、建筑工程。

隨著電子、通訊業(yè)的迅速發(fā)展，水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化進(jìn)程不斷加快，自動(dòng)測(cè)報(bào)設(shè)施越來(lái)越先進(jìn)，自動(dòng)測(cè)報(bào)水平也越來(lái)越高。 近年來(lái)，山東水文儀器研制中心相繼開(kāi)發(fā)了巡測(cè)車、數(shù)傳儀、水位自記臺(tái)（井）等設(shè)施設(shè)備。 這些專用的設(shè)施和儀器的安裝，都需要有專門的技術(shù)人員設(shè)計(jì)或者現(xiàn)場(chǎng)操作。

1.3 施工質(zhì)量要求高

水文設(shè)施工程的施工質(zhì)量要求較高，其原因是：（1）水文設(shè)施工程多是“小而精”的工程，且設(shè)計(jì)施工多有特殊的要求。 （2）長(zhǎng)系列的水文資料有一致性和代表性的要求，這就要求水文設(shè)施工程的使用壽命要足夠長(zhǎng)，以保證水文信息采集地點(diǎn)的固定。（3）水文設(shè)施工程要應(yīng)對(duì)各種不同的水流情勢(shì)，以保證采集到的水文信息范圍足夠廣泛，這就進(jìn)一步對(duì)水文工程質(zhì)量提出了更高的要求。

1.4 施工環(huán)境差，外界干擾因素多

工程的施工環(huán)境可以直接影響工程的造價(jià)。 水文設(shè)施工程的施工環(huán)境差這主要體現(xiàn)在以下方面：（1）工程一般布置在河道兩岸或者河灘地上，即便一個(gè)很小的水位自記井工程，都可能遇到軟基處理難題，甚至基礎(chǔ)處理的造價(jià)會(huì)超過(guò)上部結(jié)構(gòu)。（2）施工地點(diǎn)偏僻，交通不便。（3）因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際情況不同，一些地區(qū)群眾對(duì)工程施工的干擾較多。

2 水文設(shè)施建設(shè)施工模式

近年來(lái)，菏澤市水文水資源局通過(guò)河道治理工程帶動(dòng)水文項(xiàng)目，積極向山東省水文局爭(zhēng)取基礎(chǔ)改造資金，再加上國(guó)家投資建設(shè)水文設(shè)施項(xiàng)目，其水文設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。 為了保證工程質(zhì)量，找出適合平原區(qū)水文工程建設(shè)的基本模式，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，菏澤市水文水資源局不斷探索，逐漸形成了一套行之有效的水文工程的建管模式。

2.1 組建項(xiàng)目建設(shè)小組，明確目標(biāo)和責(zé)任，做好分工協(xié)作

菏澤水情分中心是國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)一期工程、山東省10 個(gè)水情分中心建設(shè)任務(wù)中之一。該項(xiàng)目涉及1 處水情分中心機(jī)房的改造、8 處雨量計(jì)改造、15 處避雷項(xiàng)目建設(shè)安裝、21 處報(bào)汛站更換數(shù)傳儀、10 個(gè)斷面自記水位計(jì)的建設(shè)安裝、4 處雨量觀測(cè)場(chǎng)的改造，還有1 處水文纜道建設(shè)和2 處電纜線埋設(shè)，涉及近40 個(gè)站點(diǎn)，是典型的點(diǎn)多、面廣、質(zhì)量要求高、專業(yè)化程度高的系統(tǒng)水文工程。 針對(duì)該項(xiàng)目的具體情況，菏澤市水文水資源局組建了項(xiàng)目建設(shè)小組，授權(quán)一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并抽調(diào)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與，各相關(guān)單位配合。 在項(xiàng)目實(shí)施期間，建設(shè)小組全權(quán)處理各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)。 為明確責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，并對(duì)項(xiàng)目組提出明確的安全、質(zhì)量等要求。 建設(shè)小組順利完成任務(wù)。

魏樓閘水文站改造項(xiàng)目是菏澤市水文水資源局向山東省水文水資源局爭(zhēng)取的測(cè)站改造項(xiàng)目，獲得批復(fù)后，菏澤市水文水資源局組建了建設(shè)小組，明確了“局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勘測(cè)室承辦，各測(cè)站配合”的思路，并提出了“因地制宜、堅(jiān)固實(shí)用、美觀大方、力求節(jié)約”的原則和要求，建設(shè)小組內(nèi)部進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，由管理組、施工組、監(jiān)理組、審計(jì)組分工協(xié)作、具體實(shí)施。

2.2 規(guī)范工程招投標(biāo)程序，選擇正規(guī)的、有經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍

目前，國(guó)家對(duì)工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制等嚴(yán)格的建設(shè)制度，保證了項(xiàng)目施工的順利實(shí)施。 水文工程雖然投資規(guī)模較小，但作為一項(xiàng)建筑工程，同樣要遵守法定的建筑程序。 在招投標(biāo)過(guò)程中，要特別注意選擇有施工經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)好的施工企業(yè)。 這些施工企業(yè)一般都具有嚴(yán)格的管理制度、優(yōu)良的施工設(shè)備和技術(shù)優(yōu)秀的施工人員，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、社會(huì)責(zé)任意識(shí)高、規(guī)章制度健全，能夠保證水文工程的質(zhì)量和進(jìn)度。 一些不需要進(jìn)行招投標(biāo)的小規(guī)模水文工程，在選擇施工隊(duì)伍時(shí)，也要注意與正規(guī)的具有建筑資質(zhì)的施工隊(duì)伍合作，簽訂完善的施工合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。 菏澤市水文水資源局在魏樓閘站改造項(xiàng)目中，排除地方干擾，堅(jiān)持與菏澤市牡丹區(qū)第二建筑公司簽約，有效地保證了施工質(zhì)量。

2.3 建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)工程質(zhì)量控制

質(zhì)量是水文設(shè)施工程的生命線，應(yīng)把質(zhì)量第一的要求不折不扣地貫徹在工程建設(shè)的全過(guò)程。 水文工程的施工條件差，工序繁瑣，隱蔽工程部位較多。施工時(shí)，一些專業(yè)化程度較高的水文設(shè)施工程要在水文技術(shù)人員的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)下才能完成，所以項(xiàng)目建設(shè)小組應(yīng)委派相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程的主要施工工序進(jìn)行全程監(jiān)督，并給予相關(guān)的簽證權(quán)力。 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員應(yīng)掌握水文工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及質(zhì)量要求，并根據(jù)這些特點(diǎn)及要求，對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行合理、有效的控制。

2.4 遵守財(cái)務(wù)制度，實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)

水文屬社會(huì)公益性事業(yè)，水文工程資金多為財(cái)政撥款。 水文設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)投資屬非經(jīng)營(yíng)性投資，使用方向明確，政策規(guī)定嚴(yán)格。 由于水文工程單個(gè)工程小而且分散，所以財(cái)務(wù)管理難度大。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)小組要吸收財(cái)務(wù)人員參加，對(duì)各個(gè)工程階段的財(cái)務(wù)工作加強(qiáng)督導(dǎo)，確保資金運(yùn)作安全。菏澤市水文局在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由財(cái)務(wù)人員和部分職工組成的陽(yáng)光采購(gòu)小組，從合同簽訂到竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算，全程參與了實(shí)施過(guò)程。 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理，對(duì)無(wú)合同或合同不規(guī)范的項(xiàng)目一律不予實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

水文工程作為一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)程序?qū)?huì)越來(lái)越規(guī)范化，技術(shù)和財(cái)務(wù)要求也將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。水文部門應(yīng)逐步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的熟悉和掌握程序，培養(yǎng)和造就一支由既有水文專業(yè)知識(shí)又懂工程管理和施工的技術(shù)人才和相關(guān)工程經(jīng)濟(jì)人才組成的隊(duì)伍，提出水文工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水文工程的項(xiàng)目運(yùn)作，從而促進(jìn)水文事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

[1] 山東省水文監(jiān)測(cè)工程建設(shè)管理辦法[S].

[2] 張百川,盛愛(ài)軍. 水文工程建設(shè)監(jiān)理工作探討[J]. 治淮，2003（12）：33-34.

[3] 夏建中. 淺析水文基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的控制[J]. 治淮，2004（5）：40-41.