湖南省農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣可持續(xù)性探討

劉柏海

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學人文科技學院，湖南 長沙 410000；2.湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院，湖南 長沙 410126)

21世紀是我國實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時期?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心就是不斷地用現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。其中，農(nóng)業(yè)機械化扮演著極其重要的角色。在農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的基礎(chǔ)。

近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，國家和省頻繁出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機行業(yè)目前處于歷史上最好的時期，具體到湖南，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)業(yè)機械化保持了全面快速健康發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“十二五”農(nóng)機化工作的良好開局，這是有利于農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣可持續(xù)發(fā)展的，但仍要清醒看到我省人口與土地資源、生態(tài)系統(tǒng)矛盾突出，農(nóng)業(yè)商品率低、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工銷售落后、農(nóng)民以出售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、抗風險能力差、信息不對稱、社會發(fā)展不平衡、地區(qū)差距擴大等種種因素對湖南農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。

在這樣的大背景下，探討如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣的可持續(xù)性，以適應(yīng)新形勢下湖南農(nóng)業(yè)機械化普及和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，推動農(nóng)業(yè)機械化科技成果的推廣和向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，具有一定的現(xiàn)實參考意義。

1 優(yōu)化政策環(huán)境保證政策的連續(xù)性

2004年11月1日，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》開始實施。該法為服務(wù)三農(nóng)、加強農(nóng)機管理、強化農(nóng)機推廣、拓展農(nóng)機服務(wù)、實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在2010年7月《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部于2011年9月出臺了《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011～2015）》。與其相配套，又發(fā)布了農(nóng)機化科技、教育培訓、技術(shù)推廣、試驗鑒定、安全監(jiān)理、設(shè)施農(nóng)業(yè)等6個專項規(guī)劃。工業(yè)與信息化部出臺了《農(nóng)機工業(yè)發(fā)展政策》，從政策目標、技術(shù)政策、準入管理、財稅金融政策等方面，明確了支持農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的55條政策措施。商務(wù)部也出臺了《關(guān)于加快農(nóng)機現(xiàn)代流通體系建設(shè)的意見》。今年的中央1號文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”，突出強調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。這些政策的相繼出臺，必將對湖南農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生強力的引導和助推作用。

湖南應(yīng)以此為契機，根據(jù)湖南自身的具體情況，制定針對性強的配套政策。地市縣鄉(xiāng)各級政府，也要依據(jù)國家和省的有關(guān)政策，制定科學適用、可操作性強的保障措施。這些政策和措施的制定，不僅要考慮到上下的配合銜接，保證國家政策得到徹底和強有力的執(zhí)行，還要考慮到與后期政策的過渡連續(xù)，不能朝令夕改，造成不必要的損失和負面影響，保證政策產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 加大對農(nóng)機事業(yè)的投入確保所需的經(jīng)費

農(nóng)機購置補貼政策實施8年來，我國耕種收綜合機械化水平提高了32%，達到54.5%，超過此前30年的增幅?！度珖r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015）》提出2015年這一比值要超過60%。為此，國家還出臺了《2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。在國家加大農(nóng)機購置補貼力度的基礎(chǔ)上，省、市和基層財政也要設(shè)立農(nóng)機購置補貼專項資金，盡力增加購機補貼額度，同時，將“農(nóng)機培訓、推廣、安全管理”經(jīng)費納入年度預(yù)算，扶持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，鼓勵金融部門增加財政扶持和貸款業(yè)務(wù)，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織生產(chǎn)作業(yè)的機械化，解決好基層農(nóng)機管理人員的待遇問題，使廣大農(nóng)機管理人員安心于農(nóng)機事業(yè)，扎根于農(nóng)機事業(yè)，合理安排有限的資金，明確重點，做大做強特色農(nóng)機產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)。這樣不僅可以解決大量的就業(yè)崗位，每年還可以增加幾百甚至上千萬元的財政稅收反哺農(nóng)機技術(shù)推廣，從經(jīng)費上保證農(nóng)機化技術(shù)推廣的可持續(xù)性。

3 規(guī)范省、縣、鄉(xiāng)三級管理體制和長效運行機制

全省各級政府和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門要把農(nóng)機化工作列入各級政府的議事日程，實施目標管理，把農(nóng)機化作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略措施來抓。理順各級各類農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)的地位、職能，農(nóng)機公司、農(nóng)機經(jīng)銷商不能和基層農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)混為一談，不能替代農(nóng)機技術(shù)推廣機構(gòu)，不能使農(nóng)機技術(shù)推廣的作用功利化。

要將農(nóng)機化技術(shù)推廣的各項任務(wù)、指標、資金層層落實，建立和完善行政復(fù)議、聽政、行政執(zhí)法和過錯追究制度，依法行政。各級政府要為農(nóng)機部門開展經(jīng)營服務(wù)和技術(shù)服務(wù)提供方便之門，創(chuàng)造一個寬松的服務(wù)環(huán)境。要建立技術(shù)推廣工作的長效機制，技術(shù)推廣工作的組織和開展要具有實效性、可持續(xù)性，避免象征性、任務(wù)式的一年兩至三次的農(nóng)機技術(shù)操作“表演”和科技下鄉(xiāng)“秀”。

加強農(nóng)機租賃公司、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)隊的強強聯(lián)合，更新經(jīng)營理念，改變無序競爭的局面，整合優(yōu)勢資源，加強彼此間的技術(shù)協(xié)作，組織他們更廣泛地參與跨區(qū)作業(yè)和訂單作業(yè)服務(wù)。健全各級農(nóng)機工作者協(xié)會，加強協(xié)調(diào)和服務(wù)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，通過加強行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)管理，增強誠信意識，從而實現(xiàn)維護農(nóng)機市場秩序，促進農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)健康有序的發(fā)展。

4 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系

科教興國，科教興農(nóng)。農(nóng)機教育與培訓工作是農(nóng)機化事業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)機服務(wù)與技術(shù)推廣事業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。只有勞動者的素質(zhì)提高了，才能促進勞動資料與勞動者優(yōu)化組合，增強吸收、消化農(nóng)機化科學技術(shù)的能力，才能適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的要求，推動農(nóng)業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展。

我國農(nóng)機化教育培訓體系日益完善，目前已基本形成農(nóng)機化教育機構(gòu)、拖拉機駕駛培訓機構(gòu)、農(nóng)機化技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)、農(nóng)機職業(yè)技能機構(gòu)、農(nóng)機化科研、農(nóng)機化生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與的農(nóng)機化教育培訓格局。在新的歷史時期，我們必須根據(jù)社會需求的變化及時更新和改進農(nóng)業(yè)機械化的教育模式，建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人才培養(yǎng)體系。

可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣人才培養(yǎng)體系應(yīng)涵蓋農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的研究設(shè)計、生產(chǎn)加工、推廣使用、維護維修與經(jīng)營管理全過程。既培養(yǎng)懂設(shè)計、使用、維護和維修的人才，更培養(yǎng)懂示范推廣和經(jīng)營管理的人才?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)機械化教育體系的構(gòu)建，應(yīng)該涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后3個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要階段，包括選種、育秧、耕地、播種、施肥、栽植、植保、灌溉、收割、脫粒、烘干、倉儲、加工、包裝、運輸?shù)取?/p>

2012年，中央1號文件再次聚焦“三農(nóng)”，突出強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，特別是加強基層推廣體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。

（1）發(fā)展農(nóng)機職業(yè)教育。湖南是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)化水平比較低，經(jīng)濟尚不發(fā)達，就業(yè)途徑比較單一。長久以來，很多人依然固守普通本科教育才是真正的高等教育的傳統(tǒng)觀念，技能型、應(yīng)用型人才的價值受到質(zhì)疑。湖南農(nóng)機類專業(yè)職業(yè)教育的最大困擾是招生和就業(yè)。究其原因，一是長期以來學生和家長都希望跳出農(nóng)門，對涉農(nóng)專業(yè)興趣不大，對農(nóng)業(yè)機械的前景認識上也存在誤區(qū)。二是湖南農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展普及水平有待進一步提高。工藝型、技能型人才沒有用武之地，或只能轉(zhuǎn)向其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或行業(yè)尋求發(fā)展，一定程度上挫傷了廣大考生和家長對農(nóng)機的積極性。

針對以上情況，政府、教育部門和高職院校自身需要克服就業(yè)觀念、辦學條件、應(yīng)用領(lǐng)域限制等諸多因素對農(nóng)機專業(yè)高職教育的影響，廣泛深入地進行農(nóng)機職業(yè)教育的宣傳，加大對農(nóng)機高職教育的政策扶持和資金投入，進行單獨招生和免費招生試點，改善教學設(shè)施、增強師資力量、提升教學質(zhì)量。高職院校還應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，重新制定農(nóng)機高職學歷教育的人才培養(yǎng)方案，包括學習年限、課程體系、培養(yǎng)目標、教學方式、實習實訓條件和組織方式等，強化學生動手能力和綜合知識運用能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)知識體系。鼓勵種田農(nóng)民以半農(nóng)半讀形式，在家門口就地就近接收職業(yè)教育。對農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)大戶子女免試推薦入學，定向招生、定向培養(yǎng)。積極嘗試農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育尤其是非全日制中等職業(yè)教育。

發(fā)揮湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的資源優(yōu)勢。湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團于2008年7月組建，由袁隆平院士擔任名譽院長，具有百年辦學歷史與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學優(yōu)勢的湖南生物機電職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)類高職學院、中職學校、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等企事業(yè)單位組成。集團通過建立信息交流平臺，教師互培互聘，實現(xiàn)了資源共享；構(gòu)建了“三位一體”的校企合作共同育人模式與人才培養(yǎng)質(zhì)量多元評價機制。集團卓有成效的工作，引起了社會的廣泛關(guān)注，吸引了眾多農(nóng)業(yè)職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)的加入，到目前為止，成員單位已由25家增至50家。集團不斷發(fā)展壯大，促進了農(nóng)機教育鏈與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)鏈的有效對接，推進了湖南農(nóng)機職業(yè)教育與農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)機技術(shù)推廣培訓。農(nóng)機技術(shù)推廣培訓是農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)與知識再生產(chǎn)和提高農(nóng)機從業(yè)人員素質(zhì)的必要手段。它與職業(yè)教育相比具有靈活性、有針對性、內(nèi)容更新快的特點。參與農(nóng)機技術(shù)推廣培訓的人員數(shù)量多，分布廣，文化知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜，直接為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

要充分利用農(nóng)機推廣機構(gòu)、高職院校的教育資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機技術(shù)推廣培訓模式。農(nóng)機技術(shù)推廣培訓的主要機構(gòu)是縣級農(nóng)業(yè)機械學校、農(nóng)機推廣站。受市場經(jīng)濟和教育產(chǎn)業(yè)化的影響，湖南這類機構(gòu)的培訓職能和辦學能力受到相當程度的沖擊，集中表現(xiàn)在:人員結(jié)構(gòu)老化、教學設(shè)施不足、財政支持不夠。這需要我們加強農(nóng)機培訓人才隊伍的建設(shè)，保證農(nóng)機培訓正常的工作經(jīng)費的投入，多渠道籌措教育經(jīng)費，改善教學條件，對教師進行繼續(xù)教育、招聘新型農(nóng)機技術(shù)培訓與推廣人才。

在培訓方式上，應(yīng)該創(chuàng)造條件利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和資源進行遠程培訓和咨詢。不能用一般的學歷教育和專業(yè)教育的教學方法，應(yīng)側(cè)重于實踐和技能相結(jié)合的教學方式，注重實際技能和安全操作的培養(yǎng)，并注重知識與技能的擴展，積極鼓勵和引導受訓人員參與國家職業(yè)資格評定，逐步推廣面向農(nóng)村農(nóng)機工作者的職業(yè)資格評價和技能鑒定機制。研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術(shù)認證恢復(fù)原本應(yīng)有的職業(yè)認證屬性。借鑒天津、甘肅等地出臺農(nóng)民教育培訓條例的經(jīng)驗和做法，加快推進農(nóng)民教育培訓立法，以法律形式對農(nóng)民教育的組織管理、經(jīng)費投入、教育機構(gòu)、農(nóng)民接受教育培訓的權(quán)利和義務(wù)等加以規(guī)范，在依法保障農(nóng)民教育培訓權(quán)益上取得突破。要強調(diào)農(nóng)機技術(shù)推廣的公益性，堅持把農(nóng)民是否需要、農(nóng)民是否接受、農(nóng)民是否滿意，作為衡量農(nóng)民教育培訓效果好不好、質(zhì)量高不高的標準。以農(nóng)機技能競賽等廣大農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式開展農(nóng)機技術(shù)推廣工作，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾對使用農(nóng)業(yè)新機具的熱情。

（3）實行農(nóng)、科、教結(jié)合。要加快農(nóng)業(yè)機械化進程，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就要大力實行農(nóng)科教結(jié)合，面向市場，打破局部行業(yè)界限，采取聯(lián)合辦學，協(xié)作辦學、送教下鄉(xiāng)等方式，培養(yǎng)高層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)、科、教等有關(guān)方面形成強大合力，以促進農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展為目標，以先進科學技術(shù)為手段，實現(xiàn)師資和實習設(shè)備的資源共享。農(nóng)科教結(jié)合既包括農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育事業(yè)的結(jié)合，也包括農(nóng)業(yè)、科技、教育及涉農(nóng)部門的結(jié)合，還包括農(nóng)、科、教有關(guān)部門工作上的結(jié)合。

政府要制定一些政策，選派知識層次較高、具有一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的中青年技術(shù)人員到高校進行長期、系統(tǒng)、有針對性的，高職、本科層次的教育培訓。畢業(yè)后回到所在鄉(xiāng)村工作，從而培養(yǎng)能夠留得住、用得上的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。短期培訓則主要針對那些具體技術(shù)人員進行實用技術(shù)的培訓和知識結(jié)構(gòu)的更新。也可以通過短期培訓的方式，及時向廣大農(nóng)民和農(nóng)機技術(shù)人員推薦一些最新的研究成果，并進行試用，縮短科研成果的推廣時間，促進科研成果的及時轉(zhuǎn)化。同時，高校農(nóng)機教師和研究機構(gòu)人員也應(yīng)該定期到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線進行現(xiàn)場指導，一方面可以學以致用，將掌握的技術(shù)理論知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，幫助基層解決一些生產(chǎn)中的實際問題，另一方面可以積累一線的專業(yè)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)或教學研究中存在的問題，為可持續(xù)化的教學和科學研究指明方向。

5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

湖南的地理條件可分為丘陵區(qū)、平原區(qū)、濱湖區(qū)、和山區(qū)四類。這四類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟水平、地貌特征和農(nóng)機具適應(yīng)性存在差異，有必要有針對性的對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局進行調(diào)整，發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成特色。以湖南益陽為例，益陽具有小型農(nóng)用動力機械和耕作機械的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是湖南五個優(yōu)勢農(nóng)機產(chǎn)業(yè)區(qū)之一。在益陽現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃建立益陽農(nóng)機工業(yè)園區(qū)，對益陽現(xiàn)有農(nóng)機企業(yè)進行分類整合，并建立專業(yè)化營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集群?？衫脟翼椖?、外來企業(yè)的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，在益陽建立中國南方小型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)中心，將其打造成為中國南方乃至全國的小型農(nóng)機基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺。

現(xiàn)在，農(nóng)機用戶購機更加理性，市場銷售將逐漸由以補貼導向為主向更加廣泛的自主選擇轉(zhuǎn)變，農(nóng)機產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、可靠性將決定其銷量和市場占有率，我們的決策層和農(nóng)機開發(fā)機構(gòu)要認識到用戶的重要性，在為用戶服務(wù)的過程中找準市場需求。要取代現(xiàn)有的家庭作坊式生產(chǎn)和銷售方式，淘汰一些型號老、功能舊、故障率高的農(nóng)機產(chǎn)品，學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，了解農(nóng)機工具的特點和優(yōu)勢，尋找差距，發(fā)揮自己的長處，為農(nóng)民開發(fā)生產(chǎn)出適于湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的物美價廉的農(nóng)機工具。新型農(nóng)機工具的性能要符合科學的耕作方式和農(nóng)藝的要求，要注意農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，提高農(nóng)機適用性。農(nóng)藝方面也要著眼于低耗、高產(chǎn)，簡化流程，制定出適宜農(nóng)機作業(yè)的耕作技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)范確定后，就要保持相對穩(wěn)定，并要連片種植以提高農(nóng)機具利用率。

根據(jù)湖南丘陵地區(qū)面積大的特點，堅持科學發(fā)展觀，大力發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免過度開墾，高地造防護林，山腰造材林，山腳種糧食、經(jīng)濟作物、藥材、果林，谷地水稻為主，洼地發(fā)展?jié)O業(yè)。在促進農(nóng)民增收的同時，通過合理布局，保持水土，保護生態(tài)，節(jié)約有限土地資源，促進人與自然和諧相處，增強農(nóng)機的適應(yīng)性，降低農(nóng)機化的推廣難度，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化技術(shù)推廣的可持續(xù)發(fā)展。

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