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    新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)與對(duì)策——以岳陽(yáng)市為例

    2012-04-12 22:34:58張永強(qiáng)
    時(shí)代農(nóng)機(jī) 2012年5期
    關(guān)鍵詞:交強(qiáng)險(xiǎn)岳陽(yáng)市拖拉機(jī)

    張永強(qiáng)

    (湖南師范大學(xué),湖南 長(zhǎng)沙 410000)

    在國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的推動(dòng)下,農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情高漲,各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加;農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨之增多,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。作為負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平,消除事故隱患,預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,成了我們必須研究分析和解決的課題。

    1 岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

    (1)基本情況:岳陽(yáng)市下轄6縣(市)5區(qū),現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)12個(gè),屬全額拔款事業(yè)單位,基本實(shí)現(xiàn)參公管理。目前,全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員編制數(shù)164人,實(shí)有人數(shù)177人,在崗在編120人,全額拔款編制141人,差額拔款編制5人;全市拖拉機(jī)保有量27766臺(tái),拖拉機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)8825人;收割機(jī)保有量11572臺(tái),收割機(jī)駕駛?cè)嗽趦?cè)2796人。

    (2)存在問(wèn)題:一是農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)和法制意識(shí)比較淡薄,無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、黑車非駕、拖拉機(jī)載客、超速超載等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患仍然存在。二是縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制不完善,投入不足,裝備落后,財(cái)政撥款無(wú)法落實(shí),經(jīng)費(fèi)保障不力,存在靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事現(xiàn)象。三是業(yè)務(wù)管理存在不規(guī)范行為,辦牌辦證沒(méi)有按照程序操作。四是“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建有待加強(qiáng),各地創(chuàng)建力度和發(fā)展水平不均衡。五是保險(xiǎn)公司在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理中存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和推拖辦理現(xiàn)象,導(dǎo)致許多拖拉機(jī)不能及時(shí)注冊(cè)登記和按時(shí)年檢。這些問(wèn)題給當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作造成了嚴(yán)重影響和制約。

    2 對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)及存在問(wèn)題的分析

    (1)當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理形勢(shì)。有利因素:首先,農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法環(huán)境得到改善。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位,《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》為農(nóng)機(jī)事故處理提供依據(jù)。這就為農(nóng)機(jī)主管部門依法履行職責(zé),提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力提供重要保證。第二,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參公管理,財(cái)政保障逐步加強(qiáng)。第三,湖南省政府取消了8項(xiàng)農(nóng)機(jī)牌證非稅收入分成,縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所負(fù)擔(dān)減輕。

    不利因素:一是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法手段弱,環(huán)境差,農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備落后。因無(wú)道路執(zhí)法權(quán),存在交警管不了,農(nóng)機(jī)部門不能管的現(xiàn)象,造成農(nóng)機(jī)道路交通安全隱患大量存在。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)財(cái)政保障不能完全落實(shí)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖然已實(shí)現(xiàn)參公管理,但是津補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)等沒(méi)有落實(shí)。三是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)投保難、保費(fèi)高,給農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理帶來(lái)不利影響。

    (2)當(dāng)前岳陽(yáng)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理問(wèn)題分析。財(cái)政保障不到位。在全市11個(gè)縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)中,財(cái)政實(shí)行單獨(dú)預(yù)算的只有3個(gè)單位,其他均為二級(jí)財(cái)政;而縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門又將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為一個(gè)創(chuàng)收的部門,在農(nóng)機(jī)監(jiān)理財(cái)政預(yù)算本身沒(méi)有保障的情況下,還苛扣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政拔款,更加加重了農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了生存和正常運(yùn)轉(zhuǎn),部分縣級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)收取等方面,存在不按程序操作,異地辦牌辦證,違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。

    執(zhí)法手段弱。法律雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法主體地位,但執(zhí)法的對(duì)象是農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)?,?zhí)法的環(huán)境是田間地頭、鄉(xiāng)村場(chǎng)院。特定的執(zhí)法環(huán)境和條件,使農(nóng)機(jī)監(jiān)理難以形成有效執(zhí)法。

    配套服務(wù)落后。根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),在中華人民共和國(guó)境內(nèi)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強(qiáng)險(xiǎn),交強(qiáng)險(xiǎn)是辦理拖拉機(jī)上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。保險(xiǎn)公司為實(shí)現(xiàn)盈利,在辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)時(shí),存在擅自提高保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推拖辦理、拒保現(xiàn)象。拖拉機(jī)駕駛員想買保險(xiǎn)買不到,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)又無(wú)法為沒(méi)有辦理交強(qiáng)險(xiǎn)的拖拉機(jī)進(jìn)行注冊(cè)登記和年度檢審,給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

    3 做好今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的措施和建議

    (1)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè),保障農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)湘政辦發(fā)〔2007〕29號(hào)、湘府閱〔2007〕55號(hào)、88號(hào)和湘編辦〔2007〕36號(hào)等文件精神,積極爭(zhēng)取政府和財(cái)政等部門的支持,按照參公管理標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和裝備經(jīng)費(fèi)。徹底解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)靠收費(fèi)養(yǎng)人、靠收費(fèi)辦事的局面。

    (2)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)是開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的創(chuàng)建,各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容,加大對(duì)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的投入。

    (3)建立農(nóng)機(jī)、公安交警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,化解農(nóng)機(jī)監(jiān)理無(wú)道路執(zhí)法權(quán)難題。目前汩羅市、岳陽(yáng)縣、平江等縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制方面取得有效嘗試。

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