文化共享工程基層服務(wù)中的障礙與對(duì)策——以河南省濮陽(yáng)市為例

李文峰

(濮陽(yáng)市圖書(shū)館，河南 濮陽(yáng) 457000)

為了充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)傳播先進(jìn)文化，縮小我國(guó)東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，解決農(nóng)村基層文化生活匱乏問(wèn)題，2002年4月，文化部、財(cái)政部共同在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程。至2010年底，濮陽(yáng)市已按照國(guó)家要求，依托市(縣)公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了縣縣建有支中心，村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)則隨著與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的資源整合，而建有基層服務(wù)點(diǎn)2，973個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至此，除市級(jí)支中心外，縣級(jí)支中心及我市基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)已全部完成。文化共享工程最終建設(shè)效果如何，關(guān)鍵看服務(wù)。因此，如何利用文化共享工程的設(shè)施設(shè)備、服務(wù)技術(shù)手段以及文化信息資源為廣大基層群眾創(chuàng)造性的提供有力的服務(wù)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

1 濮陽(yáng)市文化共享工程的現(xiàn)狀

1.1 組織領(lǐng)導(dǎo)及建章立制

為了使文化共享工程在建設(shè)濮陽(yáng)活動(dòng)中的作用不斷增強(qiáng)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中的服務(wù)能力顯著提高，濮陽(yáng)市文廣新局成立了文化共享工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理使用和日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組制定并下發(fā)了《關(guān)于文化信息資源共享工程建設(shè)的實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限，規(guī)定了欄目建設(shè)、信息搜集、整理、制作及申報(bào)發(fā)布程序;建立了培訓(xùn)制度，文化共享工程信息專報(bào)制度、信息服務(wù)制度和服務(wù)效果回訪制度等一系列規(guī)章制度。

1.2 市(縣)級(jí)支中心及基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

1.2.1 市級(jí)支中心建設(shè)

濮陽(yáng)市依托市圖書(shū)館建立了全國(guó)文化信息資源共享工程濮陽(yáng)市支中心，先后投資15萬(wàn)元，購(gòu)置了衛(wèi)星接收系統(tǒng)、投影、專用服務(wù)器、電腦等設(shè)備，初步具備了接收國(guó)家中心文化信息資源并對(duì)其加工整理的能力。抽調(diào)專兼職人員負(fù)責(zé)市級(jí)支中心工作，承擔(dān)文化共享工程的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，具備100Mbps的館局域網(wǎng)主干通訊能力和10Mbps的對(duì)外網(wǎng)絡(luò)接口，2008年“共享工程”濮陽(yáng)市支中心被河南省文化廳評(píng)為“共享工程”服務(wù)基層先進(jìn)集體。

1.2.2 縣級(jí)支中心建設(shè)

濮陽(yáng)市目前建縣級(jí)支中心6個(gè)，即濮陽(yáng)縣支中心、清豐縣支中心、南樂(lè)縣支中心、范縣支中心、臺(tái)前縣支中心、華龍區(qū)支中心，每個(gè)支中心有68萬(wàn)元的建設(shè)資金，硬件配置工作于2010年前全部完成，完全具備了接收國(guó)家中心、省級(jí)分中心文化信息資源并對(duì)其加工整理以及為基層服務(wù)的能力。

1.2.3 基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)

2007年，隨著”共享工程”與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的對(duì)接完成，“共享工程”基層服務(wù)點(diǎn)迅速覆蓋了我市的 2，973個(gè)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達(dá)100%。

1.3 基層服務(wù)

近年來(lái)，市(縣)“共享工程”支中心利用電子閱覽室、投影設(shè)備、印發(fā)資料等形式，播放全國(guó)文化信息資源共享工程宣傳片、農(nóng)業(yè)科技、電影、動(dòng)漫等，聘請(qǐng)專家舉辦知識(shí)講座。幾年來(lái)，共開(kāi)展服務(wù)500余次，服務(wù)受眾20余萬(wàn)人次，被電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社多次宣傳報(bào)道，收到了良好的社會(huì)效益與宣傳效果。村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)由原來(lái)的基本型升級(jí)為擴(kuò)展型以后，通過(guò)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的技術(shù)平臺(tái)，把豐富的具有地方特色的文化信息資源傳送到基層，使廣大人民群眾可以就近享受文化共享工程的服務(wù)成果，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到了積極的促進(jìn)作用。

2 文化共享工程基層服務(wù)中的障礙

2.1 績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善

根據(jù)濮陽(yáng)市文化局《關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于開(kāi)展文化信息資源共享工程工作的實(shí)施方案＞的通知》要求:各市(縣)級(jí)支中心及基層服務(wù)點(diǎn)對(duì)服務(wù)情況按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，服務(wù)效果通過(guò)各級(jí)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)人次、視頻播放場(chǎng)次、下基層次數(shù)、回訪次數(shù)等來(lái)評(píng)定。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn):服務(wù)效果效益的評(píng)定只是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)記錄，也沒(méi)有進(jìn)行例行的考核。對(duì)于完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)，將給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，完不成目標(biāo)任務(wù)將受到何種處罰，卻沒(méi)有明確的規(guī)定。在第四次全國(guó)公共圖書(shū)館評(píng)估中，關(guān)于文化共享工程之“面向社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”一項(xiàng)，最高分值10分，僅僅籠統(tǒng)地概括為“地級(jí)支中心主辦、協(xié)辦、參與舉辦的社會(huì)服務(wù)活動(dòng);提供原始圖片、文字、統(tǒng)計(jì)記錄等”，并沒(méi)有像其他項(xiàng)目細(xì)化分值。服務(wù)工作的完成完全依靠自覺(jué)和職業(yè)良心，缺乏行之有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

2.2 資源內(nèi)容的針對(duì)性不強(qiáng)

截至2010年9月，文化共享工程資源總量已達(dá)到105.28TB，市(縣)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)每年都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、光盤(pán)、移動(dòng)播放等形式從國(guó)家管理中心、河南省分中心接收到豐富的文化信息數(shù)字資源。但是在這海量資源中，真正適合本地廣大基層群眾需要的資源相對(duì)太少。主要原因?yàn)?(1)資源覆蓋面過(guò)大，針對(duì)性、適用性較差，一些農(nóng)業(yè)科教片并不適合在本地推廣;(2)現(xiàn)有的戲曲多數(shù)是京劇、折子戲，符合本地區(qū)群眾口味的豫劇、大平調(diào)等地方戲不多，當(dāng)?shù)厝罕姴桓信d趣。(3)受版權(quán)的制約，與網(wǎng)絡(luò)、電視相比，文化共享工程資源庫(kù)中，市場(chǎng)暢銷流行的書(shū)籍、電影、電視劇、講座資源匱乏，缺乏足夠的吸引力。

2.3 服務(wù)需求有待提高

濮陽(yáng)市文化共享工程自2006年啟動(dòng)以來(lái)，市(縣)支中心、各基層服務(wù)點(diǎn)每年都要開(kāi)展幾十次服務(wù)活動(dòng)，并通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)、日?qǐng)?bào)社對(duì)文化共享工程及服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。但時(shí)至今日，服務(wù)需求不足、服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)依然是普遍存在的現(xiàn)象，表現(xiàn)為90%以上的文化共享工程活動(dòng)，從時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及方式方法上都需要文化共享工程工作人員一一安排。基層人民群眾缺乏使用、利用文化共享工程的意識(shí)，普遍表現(xiàn)為被動(dòng)接受服務(wù)。

2.4 資金保障體系尚未完全建立

受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，市支中心配套經(jīng)費(fèi)至今還沒(méi)有落實(shí)。而中央財(cái)政支持建設(shè)的縣級(jí)支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(jí)(社區(qū))基層服務(wù)點(diǎn)，硬件建設(shè)任務(wù)完成后，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重制約了服務(wù)工作的開(kāi)展。如:范縣的文化共享工程基層服務(wù)點(diǎn)本年免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)到期后，下一年上網(wǎng)費(fèi)資金還沒(méi)有著落，這也是濮陽(yáng)所有基層服務(wù)點(diǎn)面臨的問(wèn)題。同時(shí)，縣級(jí)支中心設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)功率高，耗電量大，產(chǎn)生的費(fèi)用也較大，加上正常的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用，存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，影響了文化共享工程惠民服務(wù)工作的開(kāi)展。

2.5 工作人員專業(yè)技術(shù)水平偏低

文化共享工程是一項(xiàng)利用高新技術(shù)傳播先進(jìn)文化的創(chuàng)新工程，其基層服務(wù)工作需要由專業(yè)技術(shù)人員來(lái)完成。而我們的工作隊(duì)伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)發(fā)展需要，表現(xiàn)為:有的不能熟練操作計(jì)算機(jī)、投影儀等設(shè)備，有的對(duì)資源內(nèi)容、服務(wù)流程等尚不熟悉，尤其是村級(jí)服務(wù)點(diǎn)服務(wù)方式、手段不太靈活，與農(nóng)民的溝通互動(dòng)能力欠缺等。這些都迫切需要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，提高基層工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

3 文化共享工程基層服務(wù)工作的對(duì)策與措施

3.1 建立健全績(jī)效考評(píng)、激勵(lì)約束機(jī)制

文化共享工程績(jī)效考評(píng)是指為改進(jìn)文化共享工程管理和預(yù)算資金管理，運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及其經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性和持續(xù)性所進(jìn)行的綜合考核與評(píng)價(jià)。對(duì)文化共享工程為基層服務(wù)進(jìn)行科學(xué)、客觀的績(jī)效考評(píng)，有利于提高工作實(shí)效，詳細(xì)準(zhǔn)確地了解基層人民群眾的實(shí)際需求，并以此調(diào)整自己的服務(wù)方式和內(nèi)容，有針對(duì)性地為基層群眾提供個(gè)性化服務(wù)。因此根據(jù)目前濮陽(yáng)市文化共享工程為基層服務(wù)的實(shí)際，有效實(shí)施基層服務(wù)績(jī)效考評(píng)。我們?cè)趨⒄铡度珖?guó)文化信息資源共享工程試點(diǎn)工作驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，制定一套切實(shí)可行的文化共享工程基礎(chǔ)服務(wù)工作制度，以提高文化共享工程基層服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)地方特色數(shù)字資源建設(shè)

資源的針對(duì)性和實(shí)用性決定著服務(wù)工作的效果和質(zhì)量。我們應(yīng)該在接收國(guó)家管理中心和河南省分中心數(shù)字資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)地域特點(diǎn)、人文環(huán)境，針對(duì)服務(wù)對(duì)象不同的文化層次、應(yīng)用層面進(jìn)行特色數(shù)字資源建設(shè)。就濮陽(yáng)而言:要針對(duì)我市是石油化工城市的特點(diǎn)，注重搜集與石油化工相關(guān)的圖文、視頻資料;在我市開(kāi)展“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動(dòng)，建設(shè)富裕和諧美麗新濮陽(yáng)，大力弘揚(yáng)中華龍文化的時(shí)刻，發(fā)揮自己專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)申報(bào)承擔(dān)與龍文化相關(guān)的特色數(shù)據(jù)庫(kù)項(xiàng)目建設(shè);對(duì)于廣大農(nóng)村，文化共享工程要加強(qiáng)傳播、推廣農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植科普知識(shí)。同時(shí)，為豐富廣大人民群眾的文化生活，應(yīng)根據(jù)濮陽(yáng)地域文化特點(diǎn)，通過(guò)接收、征集、加工、制作等手段，有計(jì)劃、有步驟，逐步建立起具有濮陽(yáng)特色的數(shù)字文化資源庫(kù)，最大限度地滿足基層人民群眾的文化需求。

3.3 積極宣傳引導(dǎo)

全國(guó)文化信息資源共享工程自2002年正式啟動(dòng)至今已10年，但因宣傳力度不大，廣大群眾對(duì)其還不夠了解。因此各級(jí)文化部門(mén)和各級(jí)支中心要采取多種方式，加大宣傳力度，注重組織策劃項(xiàng)目，通過(guò)不同的方式擴(kuò)大文化共享工程的影響力，讓更多的人認(rèn)識(shí)“共享工程”，了解“共享工程”，熟練操作使用“共享工程”，進(jìn)而從“共享工程”服務(wù)中得到方便和實(shí)惠。同時(shí)市(縣)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)也要注重以文化設(shè)施場(chǎng)所為依托，采取五走進(jìn)、講座、制作宣傳資料等方式，為群眾提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。

3.4 重視專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

服務(wù)是文化共享工程永恒的主題，要做好文化共享工程服務(wù)工作，使這項(xiàng)民心工程惠及千家萬(wàn)戶，就要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮人才的作用。就要建立激勵(lì)機(jī)制和用人導(dǎo)向，把各級(jí)各類人才的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把人才的注意力吸引到做好文化共享工程服務(wù)上來(lái)。同時(shí)在現(xiàn)有人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，做好培訓(xùn)工作，建立培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，以提高文化共享工程工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

3.5 加大專項(xiàng)資金投入力度

文化共享工程作為新時(shí)期一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，“工程”的建設(shè)、服務(wù)、管理、運(yùn)行以及維護(hù)，都需要政府財(cái)政的大力支持。因此我們要通過(guò)各種渠道提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化共享工程的重視?！坝凶鳛?，才有地位?！睂?duì)于各級(jí)支中心、基層服務(wù)點(diǎn)來(lái)講，要通過(guò)開(kāi)展不同形式的活動(dòng)，增強(qiáng)文化共享工程的作用和影響力，以達(dá)到基層老百姓從中受益、各級(jí)各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可重視的目的。積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持，多方面、多渠道籌措資金，為文化共享工程的可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。同時(shí)為引導(dǎo)“共享工程”的公益性運(yùn)營(yíng)，省、市政府部門(mén)還可以設(shè)立“共享工程”的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)工作力度大，效果好，管理運(yùn)行規(guī)范的支中心、基層點(diǎn)，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

服務(wù)是工程建設(shè)的根本，我們應(yīng)采取積極有效的措施，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能力，采取多種手段，為基層群眾提供多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。只有這樣，廣大基層人民群眾才能從中得到實(shí)實(shí)在在的好處，其建設(shè)的目的和意義才能得以體現(xiàn)，文化共享工程才能成為真正意義上的社會(huì)主義文化建設(shè)的標(biāo)志性工程。

［1］ 許寧等.河北省文化信息資源共享工程培訓(xùn)教程［M］.北京:中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2005(2):1.

［2］ 王芬林.全國(guó)文化信息資源共享工程績(jī)效考評(píng)體系設(shè)計(jì)構(gòu)想［J］圖書(shū)館建設(shè)，2008(2):38－39.