河南省文化信息資源共享工程十年回顧與思考

劉 陽

(河南省圖書館，河南 鄭州 450052)

河南省文化信息資源共享工程(以下簡稱文化共享工程)建設始于2002年，至今已經走過十年。目前基本建成資源適用、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數字文化服務體系，基本實現了“村村通”目標。作為新形勢下構建全省公共文化服務體系，惠及千家萬戶的一項重要文化基礎工程，文化共享工程的開展和成功，取得了良好的社會效益，為我省開辟了一條文化服務廣大人民群眾的有效途徑。

1 河南省文化共享工程建設情況綜述

回顧我省文化共享工程發(fā)展歷程，大致分為起步、跨越和持續(xù)發(fā)展三個階段，2002年至2005年是我省文化共享工程的起步探索階段。2002年9月，河南省圖書館與文化共享工程國家管理中心簽訂了協議，正式成為國家中心第15個省級圖書館簽約單位，標志著河南省分中心業(yè)務建設正式啟動。2005年2月，《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)＜文化部財政部關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見＞的通知》(廳字［2005］5號)文件下發(fā)后，河南省認真貫徹落實，迅速成立“河南省文化信息資源共享工程領導小組”、組建“河南省文化信息資源共享工程省級分中心”，各地市、縣區(qū)迅速組建了文化共享工程支中心，積極推進文化共享工程建設。

2006年至2007年是我省文化共享工程的跨越性發(fā)展階段。2007年胡錦濤總書記和溫家寶總理都就文化共享工程做了重要批示。河南省委、省政府高度重視文化共享工程建設工作。2007年5月，經省政府同意，省文化廳發(fā)起建立了我省文化共享工程廳際聯席會議制度，協調解決我省共享工程建設中的重大問題。各級財政開始有計劃地為工程提供大量資金支持，我省文化共享工程支中心建設和基層點建設進入迅猛發(fā)展期。

2007年至今，是我省文化共享工程的持續(xù)發(fā)展階段，在各級財政的大力支持下，工程建設逐年穩(wěn)步推進，已初步建成包括省級分中心、市級支中心、縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層服務點的五級網絡體系。目前已經建成1個省級分中心、15個市級分中心、159個縣級支中心、1，279個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、117個街道文化中心、551個社區(qū)文化活動室、47，533個村級基層服務點，基本實現了“村村通”。

1.1 領導高度重視，積極推進文化共享工程建設

河南省委、省政府高度重視文化共享工程建設，2005年12月，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳轉發(fā)了《省文化廳、省財政廳關于進一步加強我省文化信息資源共享工程建設意見的通知》。2006年，文化共享工程建設被列入省委1號文件《河南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，2007年～2009年連續(xù)三年被納入省委、省政府承諾為人民群眾辦好的十大實事之中。2010年，共享工程建設又被列入省委、省政府十大民生工程。省文化廳高度重視文化共享工程建設工作，在工程建設中，下發(fā)文件建立了共享工程月報制度;加大督導力度，多次聯合省委組織部、省財政廳，或依托省委督查室，對已建成的縣級支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務點進行全面督導，強力推進建設進度及服務開展。各省轄市黨委、政府也高度重視這項工作，將此項工作納入當地政府重要議事日程，成立各級文化共享工程領導小組，制定政策，定期召開工作會議，聽取匯報，研究解決工作中出現的問題，為工程建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和社會條件。

1.2 政府財政加大投入，為工程建設提供有力保障

中央財政將共享工程建設列為“十一五”期間重點支持的文化建設工程。文化共享工程建設實施以來，中央財政對我省文化共享工程共投入扶持資金2.32億元，省級投入0.35億元，市級投入0.4 億元，縣級投入1.5億元，為我省文化共享工程建設提供了基本的經費保障。2009年省級財政投入200萬元用于省級分中心的二期建設，在中央財政、省級財政沒有資金投入的情況下，各地市級財政加大對文化共享工程市級支中心建設的投入，如鄭州市投入490萬元，用于市級支中心的擴展升級，平頂山市累計投入120萬元用于市級支中心的建設。

1.3 創(chuàng)新模式，加強共建共享

在我省文化共享工程建設前期過程中，一直使用衛(wèi)星模式。但是由于衛(wèi)星模式建設成本高、安裝復雜、維護難度高，一直進度緩慢。移動硬盤模式也存在存儲容量有限、運輸攜帶傳播不便等問題。由于河南縣、鄉(xiāng)、村基數較大，要建成覆蓋全省的網絡，依靠原有的發(fā)展手段和途徑，很難在短期內迅速普及基層網點。通過調研，結合河南實際，我省找到了適合省情的文化共享工程發(fā)展途徑，即IPTV建設模式。IPTV模式以機頂盒和電視機作為用戶的終端，通過運營商互聯網寬帶接入，將文化共享工程制作的優(yōu)秀文化資源，提供給以家庭為單位的終端用戶。河南省文化共享工程采用IPTV技術，主要依托于河南省現有的農村黨員現代遠程教育項目的系統、網絡和資源優(yōu)勢。2007年2月，中共河南省委組織部、河南省黨員干部現代遠程教育試點工作領導協調小組、河南省文化廳、河南省財政廳聯合下發(fā)了《關于加強全省農村黨員干部現代遠程教育與文化信息資源共享工程資源整合工作的通知》，實現了“四個整合”，即:整合網絡、整合資源、整合管理、整合隊伍，不斷擴大全省共享工程的覆蓋范圍。2007年6月中央政治局常委李長春視察許昌市鄢陵縣文化共享工程建設，對我省文化共享工程建設的創(chuàng)新模式和做法給予了充分肯定和表揚，文化部于2007年8月在鄭州召開了經驗交流會，在全國推廣我省的IPTV模式。

2011年11月17 日，由河南省黨員干部現代遠程教育辦公室、省文化廳、省聯通公司共同實施的“三屏合一”工程正式啟動。通過共建一個播控平臺，實現了電視屏、手機屏、電腦屏“三屏合一”和“上互聯網、上手機、上電視”的目標，使遠程教育和文化共享工程內容實現了多種平臺“構造技術融合、內容共享合一”的效果，成為文化共享工程進一步拓寬服務領域，提升服務質量的新契機。

1.4 加快特色資源建設，豐富資源建設內容

一是建設符合農民需求、實用性強的圖文、音頻等各類資源，為廣大農民的終身學習，如網絡培訓、職業(yè)教育等提供信息資源服務。如鶴壁市依托文化共享工程建立各類教學輔導隊伍13支，建立市管專業(yè)技術拔尖人才與信息文化中心教育輔導聯系點50個。全市農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技等部門根據職能定位，在文化共享工程基層服務點開展各具特色的教育培訓活動，使不少村民共同走上小康之路。二是以河南特色文化為建設重點，讓共享工程和當地民俗民風相結合，按照不同地域、不同縣鄉(xiāng)的標準，樹立地方文化品牌。三是利用文化共享工程網絡優(yōu)勢為區(qū)域經濟建設服務，重點為當地支柱產業(yè)和優(yōu)勢農業(yè)提供定點、跟蹤信息服務，利用各級公共圖書館的館藏資源，加快相關內容的數字化加工和發(fā)布，使廣大農村群眾從文化共享工程中得到實惠。

近年來文化共享工程省分中心采取自建和合作共建的方式，陸續(xù)完成《中州文化覽勝數據庫》、《河南地方戲曲數據庫》、《新農村致富之路數據庫》、《河南省非物質文化遺產數據庫》等特色資源庫建設，資源量達到2，600GB，累計時長770小時。這四個數據庫建設完成后，放在了河南省圖書館網站上，供用戶在線點播，還可通過IPTV、硬盤拷貝、光盤刻錄等途徑，傳送到各個基層點，滿足基層群眾的文化需求。目前，我省文化共享工程整合了以文學、藝術、科普、文化典籍、各類人物、圖書館與博物館發(fā)展等為主題的分布式專題資源庫群;整合了48萬種電子書刊;整合農村地區(qū)需要的實用技術和信息資源，為農村黨員干部現代遠程教育工作提供了豐富多彩的文化信息資源，截至2011年底，向遠程辦累計提供了2，581GB數字資源。

2012年，按照文化部全國文化信息資源建設管理中心資源建設項目方案的要求，我省分中心申報的兩個項目:“舞之河南——河南民族民間舞蹈系列”和“風卷紅旗——中原紅色歷史文化系列·信陽篇”，目前已經通過審批立項，將于2012年拍攝完成。

1.5 加強管理，提升服務能力

我省文化共享工程本著邊建設、邊管理、邊服務的原則，建立了“四種制度”，實現了“四個結合”。四種制度是管理制度、工作制度、信息服務制度、效果回訪制度?！八膫€結合”是資源建設和農民需求相結合、服務形式和服務效果相結合、定點服務和跟蹤服務相結合、數字圖書館與傳統圖書館相結合。不斷改善服務方法，廣開服務渠道，拓展服務領域，增強共享工程服務能力。

省分中心定期在電子閱覽室和文化共享工程資源展映室推介優(yōu)秀欄目、名家講座、生活常識、電影及優(yōu)秀地方劇目;利用投影儀播放名家講座及影視劇;經常利用星期天節(jié)假日針對未成年人播放愛國主義教育影片、科普類影片;每年春節(jié)期間，都會組織開展豐富多彩的春節(jié)系列服務活動。還積極拓展服務方式，走進農村、走進社區(qū)、走進校園，不斷開創(chuàng)文化共享工程服務工作的新局面。

文化共享工程提升了各級文化單位的服務水平和能力，豐富了基層群眾的文化生活。村級基層服務點依托已建成的服務網絡，為群眾提供包括戲曲、影視、知識講座、文藝鑒賞、農業(yè)科技服務、法律常識、民間藝術等內容的豐富資源，活躍了農民的文化生活。如鄭州新密市根據全市十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和農村文化的需求狀況，建立了服務檔案，設置了文化共享工程咨詢服務熱線電話，充分掌握農村讀者及各類型專業(yè)戶的科技信息需求動態(tài)，以使服務工作及時有效。

再如南陽鄧州市以點帶面，創(chuàng)新服務方式和內容，實現了傳統茶館經營服務與數字化的文化共享工程服務的有效對接。鄧州的文化茶館因共享工程內容的進入，增添了新的內涵，形成了獨具特色的農村文化服務體系，使之真正成為深受農民歡迎的“文化活動中心”，使文化共享工程真正得以扎根農村并有了長久的生命力。目前已在500余家文化茶館設有文化共享設備，開通了先進文化進農村的“直通車”，基本惠及全市132萬農民群眾，使“小茶館”承載起了“大文化”。

1.6 加大培訓力度，提高隊伍素質

結合我省實際，省分中心制定了培訓規(guī)劃，指導全省有組織有計劃地開展培訓工作。按照分級分批的原則，通過集中授課、衛(wèi)星廣播、網絡互動、光盤教學等方式，開展培訓工作。逐步形成了省級分中心、市級支中心、縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層服務點五級管理人員隊伍。通過培訓使每個基層服務點都有獲得上崗資格的操作人員。省文化廳還利用河南省配備大學生村官的有利時機，和各級組織、文化部門聯手推動大學生村官兼任共享工程基層管理員，充分發(fā)揮大學生村官文化素質高的優(yōu)勢，更好地推進村級基層點的服務工作。

近年來，在全省范圍內舉辦了各種理論培訓班、技術培訓班、基層管理員輔導班等，采取面授和遠程培訓相結合的方式，通過分級分類培訓，參與培訓的基層工作人員已達17萬人次。

2 建設中存在的問題

2.1 管理機制有待完善

個別地區(qū)對實施文化共享工程的重要性認識不足，重視程度不夠，尚未建立有效的工作機制，工作進展比較緩慢。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)文化活動室、村級基層服務點長期以來一直缺乏有效的管理，自上而下的管理網絡尚未真正形成，在運行機制上還缺乏統一的財政投入機制、工作機制、人員培訓機制、監(jiān)督考核及激勵機制等。

2.2 基層網絡還不夠完善

省、市級各中心建設因沒有上級部門專項資金支持及當地財政困難等原因，省、市級各中心平臺建設還沒有達到國家制定的建設標準，工程網絡建設還不夠完善，使省、市級中心對縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村級(社區(qū))基層服務點的指導及服務作用還不能完全發(fā)揮。

2.3 資源總量不足，特色資源針對性較差

目前各地資源建設的突出問題一是數量不足，與文化資源大省地位不相稱，二是質量還不理想，一些資源較為陳舊，跟不上時代發(fā)展的需要，缺少人民群眾喜聞樂見的內容。一些基層點資源服務工作基本是照搬照套，與當地實際聯系不密切，缺乏針對性，致使資源吸引力不強，導致文化共享工程工作不能深入開展。

2.4 工程經費短缺，運轉經費嚴重不足

河南人口多、底子薄，一些國家級貧困縣財政困難，難以按照國家要求足額配套資金。中央財政支持建設的縣級支中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村級(社區(qū))基層服務點，硬件建設任務完成后，運轉經費不足等問題嚴重制約了服務工作的開展，影響了文化共享工程惠民服務作用的發(fā)揮。

2.5 技術力量薄弱，基層工作隊伍的業(yè)務能力需進一步提高

河南省文化共享工程依托于各級公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，這些基層單位工作人員本就不多，專門負責文化共享工程的人員更加匱乏?；鶎庸ぷ麝犖樗刭|尚不能完全適應發(fā)展需要，工作人員有的尚不能熟練操作、維護計算機、投影等設備，有的對資源內容、服務流程等尚不熟悉，尤其是村級服務點服務方式、手段不太靈活，與農民的溝通互動能力欠缺，業(yè)務能力欠缺。

3 促進我省文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

3.1 強化管理機制，保障工程可持續(xù)發(fā)展

建立科學完善的考核和激勵機制。根據《全國文化信息資源共享工程管理辦法》和其他相關文件，出臺我省各級中心和基層服務點的相關管理制度、考核標準，進一步規(guī)范全省各級支中心、基層服務點的工作任務和職責、權限，做到分級管理、各負其責、責權統一。對各級分支中心、基層服務點的組織機構、人員編制予以落實，逐步將文化共享工程由一項建設工程變?yōu)橐豁棾B(tài)的工作內容。搭建全省文化共享工程運行管理系統，全面掌握全省各級站點的運行情況，使文化信息資源更加便捷地為群眾服務。

建立文化共享工程績效評估體系，量化運行管理、資源建設、日常服務等各項業(yè)務評估指標，加強監(jiān)督考核。各級文化行政部門要承擔主管責任，加強對各級支中心和基層服務點的管理。有重點地選擇一批示范點，加強技術指導與支持，總結經驗、推廣普及。在全省廣泛開展創(chuàng)建規(guī)范化基層站點活動。加強設施設備的管理，提高完好率和使用率，提高服務群眾的能力。將共享工程建設指標內容納入地方文化事業(yè)考核體系，以完善監(jiān)管制度推動共享工程可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進一步加強服務網絡體系建設

發(fā)展完善覆蓋城鄉(xiāng)、管理規(guī)范的省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))五級服務網絡，構建多級互聯互通的服務網絡體系，逐步實現從城市到農村服務網絡的全覆蓋;完善各級中心、基層服務點的資源傳輸發(fā)布平臺建設，確保資源的及時更新和服務。

長期以來，由于地市級支中心沒有國家的財政支持和統一的建設計劃，存在薄弱環(huán)節(jié)。需考慮加強地市級支中心在管理、服務與技術支持方面的作用，建立符合工程配置標準的地市級支中心;在“村村通”基礎上，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目密切配合，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點建設任務;繼續(xù)在城市街道、社區(qū)建立文化共享工程基層服務點，實現全覆蓋。按照文化部要求，從2011年底開始，依托各級分、支中心的電子閱覽室和基層服務點，開展公共電子閱覽室建設。以文化共享工程基層服務網絡為基礎，進一步優(yōu)化布局，形成結構合理、發(fā)展均衡、網絡健全的公共數字文化互聯網絡服務體系格局。

還應緊密結合國家三網融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強與信息產業(yè)部門、廣電部門的溝通，把進村入戶作為重大課題，結合各地實際，積極探索技術路線和服務模式，使文化共享工程的優(yōu)秀資源走入千家萬戶。

3.3 進一步做好資源建設工作，構建優(yōu)秀數字資源庫群

一是資源建設要進行全省的整體規(guī)劃，避免重復建設，注重共建共享。二是根據各地實際和基層的需要，加強資源建設的針對性，根據不同用戶、不同群體的特點，建設符合群眾需求的資源，提高資源的吸引力。突出地方資源庫在統一標準下的專有特色。三是加大綠色網絡資源建設力度，整合制作一批適合公共電子閱覽室使用的專門資源，采取有效措施促進優(yōu)秀數字資源在互聯網空間的釋放。四是結合河南省實際和需求牽引、特色牽引、目標牽引三方面的要求，大力推進農村實用技術資源建設，整合制作一批農業(yè)種植、養(yǎng)殖技術、務工技能、農村政策法規(guī)、農村致富信息等基層群眾喜聞樂見的專題資源庫;五是彰顯中原特色，建設一批包括河南歷史和民間文化藝術等內容的具有河南地方特色的獨有資源。

要特別注意加大資源版權問題解決的力度，依據相關政策，多種渠道、多種方式解決版權問題;加大自有版權資源建設，進一步提高資源建設的質量。

3.4 加強共建共享，充分整合資源

在技術上對我省的文化共享平臺建設進行科學、合理的規(guī)劃，在文化共享工程與黨員遠程教育共建共享的基礎上，逐步建立與完善我省文化共享工程的資源體系、管理體系、播出平臺。在具備條件的縣級支中心利用政務外網開展資源傳輸工作。積極與移動、聯通、電信等部門進行溝通，采取多種模式開展入戶工作，不僅要提供IPTV服務模式，還要提供面向電腦、3G手機等高端用戶的服務模式，加大文化共享工程的覆蓋力度。

進一步加強與教育、廣電、信息產業(yè)、農業(yè)、科技、新聞出版等部門的廣泛合作，爭取以免費或者優(yōu)惠的價格得到各系統資源，豐富資源總量。

爭取社會各界的廣泛關注和支持，鼓勵和保護對公益性文化事業(yè)的捐助。還可以考慮在后期運轉中規(guī)范地植入一些市場元素，讓有能力、有社會責任感的企業(yè)介入到文化共享工程的建設運營中來，大膽創(chuàng)新，增強自身的造血能力，以確保文化共享工程健康、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加大宣傳力度，進一步提升共享工程的影響力

文化共享工程在全國實施已經十年，惠及了數億群眾，但仍有一些基層領導群眾對此不太了解。要加大宣傳力度，利用多種途徑，在廣大基層群眾中普及文化共享工程相關知識，讓群眾了解工程的資源內容，熟悉設備使用方法，幫助其方便、快捷地獲得所需要的信息，使文化共享工程真正成為深受群眾歡迎的民心工程。

文化共享工程各級中心和基層服務點要通過集中播放、網絡互動、組織活動、講座和培訓等多種方式，為群眾提供多樣化、個性化服務，提高吸引力，擴大影響。要圍繞國家重大主題、利用傳統節(jié)假日多策劃和組織開展豐富多彩的活動。要進一步加強文化共享工程的新聞宣傳報道工作，通過報紙、電視臺、廣播電臺、網絡等輿論工具大力宣傳文化共享工程，營造良好社會氛圍，使文化共享工程逐步融入到廣大人民群眾的日常生活中。

［1］ 劉雷.河南省文化信息資源共享工程管理機制研究［D］.鄭州:鄭州大學，2010.

［2］ 許新龍.加快文化共享工程建設的實踐與思考［J］.甘肅科技，2009(11):4 －5.

［3］ 王樂群.略論“文化共享工程”縣級支中心的可持續(xù)發(fā)展［J］.科技創(chuàng)新導報，2011(3):250－251.