洛龍區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策

李棟良

(洛陽市洛龍區(qū)農(nóng)機化技術(shù)推廣站，河南 洛陽 471000)

1 洛龍區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

洛龍區(qū)毗鄰洛南新區(qū)，下轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個辦事處，土地面積206km2，總?cè)丝?0.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.2萬人，常用耕地0.7萬hm2。經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展,洛龍區(qū)已建立起較為健全的農(nóng)機技術(shù)推廣體系,農(nóng)機技術(shù)推廣事業(yè)也有了長足發(fā)展。截止2011年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到106568千瓦。全年完成小麥機收0.6萬hm2，玉米免耕播種0.53萬hm2，完成秸稈綜合利用1.03萬hm2，建立保護性耕作示范區(qū)0.17萬hm2。農(nóng)產(chǎn)品初加工機械達到814臺，運輸機械1307臺，農(nóng)用水泵達到1637臺，大中型拖拉機251臺，大中型拖拉機配套農(nóng)具750臺，小型拖拉機1050臺，小型拖拉機配套農(nóng)具2340臺，稻麥聯(lián)合收割機150臺，玉米聯(lián)合收割機18臺。

2 當前我區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在的問題

（1）農(nóng)機技術(shù)推廣宣傳力度不夠,推廣經(jīng)費嚴重不足。由于洛南新區(qū)開發(fā)，征用我區(qū)大量土地，使得我區(qū)人均耕地不斷減少。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)產(chǎn)品價格不高,使農(nóng)民對應用新技術(shù)、購置新機具興趣不大。新技術(shù)、新機具的推廣應用需要一定的經(jīng)費投入，但多年來,我區(qū)農(nóng)機部門用于推廣新技術(shù)的事業(yè)經(jīng)費,未能隨著財政收入增長而同步增長,給推廣工作帶來很大的難度。

(2)農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為:動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，洛龍區(qū)目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題。

(3)農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。洛龍區(qū)農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買。

（4）農(nóng)機推廣服務組織軟弱，隊伍素質(zhì)不高。區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理人員存在的主要問題:一是管理推廣人員知識單一、老化，他們僅掌握運輸機械、耕作機械、加工機械、排灌機械等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械的裝配、調(diào)試、維修技術(shù)，對新機具新技術(shù)了解不夠，掌握不準。二是農(nóng)機管理人員崗位不清、職責不明。區(qū)級農(nóng)機管理推廣機構(gòu)由于缺少經(jīng)費而將工作重點、精力、人員放在農(nóng)機安全管理上，忽視了農(nóng)機技術(shù)推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員則以征地拆遷、計劃生育、禁燒、私搭亂建制止等中心工作為主，很少有時間去宣傳、去推廣新式農(nóng)業(yè)機械。

（5）農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。我區(qū)農(nóng)民人均占有耕地不足333m2，而不夠發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

3 對策與建議

（1）加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報刊等宣傳媒體進行廣泛宣傳,大造推廣聲勢以引起領導重視。

（2）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持三個結(jié)合:一是要與農(nóng)機補貼相結(jié)合。通過農(nóng)機購置補貼的導向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導農(nóng)民購買科技含量高、復合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應農(nóng)民購買能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。

(3)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策。①加大政策扶持力度。一要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部關于落實好國家農(nóng)機購置補貼政策的要求，把農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機購置補貼政策重點傾斜的對象，支持發(fā)展先進成套農(nóng)機裝備。二要加大農(nóng)機項目扶持。新增項目投向以扶持農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社作為首選，對他們在購機、培訓、組織作業(yè)、技術(shù)服務方面進行優(yōu)先扶持。三要減免涉農(nóng)收費項目。四要依托農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)勢開展示范建設行動，帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。②加大對農(nóng)機化扶持資金的投入。設立年度農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持，對合作組織建設給予資金扶持。③建立農(nóng)機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

（3）農(nóng)機管理部門要加強自身建設，堅持依法治機。一要進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作作風、創(chuàng)新工作機制，準確掌握和運用法律的各項規(guī)定辦事，提高依法行政的能力和水平。二要認真貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《河南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等農(nóng)機化法律法規(guī)，堅持依法行政，推進政務公開，保障安全生產(chǎn)。

（5）加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強。①實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地?，F(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，我們必須加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，為大型農(nóng)機提供用武之地。②實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，讓更多農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造條件，也為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造可能。