農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計

李 堅

(東北大學(xué)社會保障研究所，遼寧沈陽 110819)

多年來政府不斷加大解決農(nóng)民工就業(yè)問題的投入，但農(nóng)民工對此的反應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如政府的預(yù)期。農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道依然依靠自然結(jié)合的鄉(xiāng)土人際關(guān)系，而非來自公共就業(yè)服務(wù)部門。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制的制度性壁壘以外，重要的一點在于目前就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供的就業(yè)服務(wù)水平過低，其工作方法過于簡單，工作流程和標(biāo)準(zhǔn)還不夠規(guī)范，這些工具及其設(shè)計上的不足造成了信息服務(wù)工作水平的低下，使其不僅無法滿足農(nóng)民工的就業(yè)需求，還限制了公共就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)信息服務(wù)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了其服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。因此，開發(fā)和完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具不僅必要而且急需。

一、概念及理論

(一)就業(yè)信息服務(wù)工具概念

就業(yè)信息是指有關(guān)就業(yè)方面的消息和情況，包括勞動政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形勢、社會職業(yè)變化、就業(yè)崗位供需情況、勞動用工制度、行業(yè)與職務(wù)的薪金水平、用人單位的崗位需求等信息。農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，是就業(yè)服務(wù)主體如勞動力市場和就業(yè)服務(wù)中心，向農(nóng)民工提供的就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系可分為村級勞動保障聯(lián)絡(luò)點、縣鄉(xiāng)級公共服務(wù)就業(yè)平臺、城市公共就業(yè)服務(wù)平臺三個層次。其中的城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是輸入地城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具是就業(yè)服務(wù)主體為滿足農(nóng)民工就職需要提供就業(yè)信息服務(wù)時采用的各種手段和載體。就業(yè)信息服務(wù)工具按內(nèi)容可分為實物工具，如春風(fēng)卡、宣傳冊、撲克、LED顯示屏和聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)、宣傳欄、告示板、觸摸屏和就業(yè)展板等;政策工具，如小額貸款政策和減免農(nóng)民工就業(yè)登記費用的政策;方法工具，如招聘宣傳和信息咨詢技巧。按信息服務(wù)的流程可分為信息收集工具、信息整理工具、信息發(fā)布工具和信息咨詢工具。

(二)工具設(shè)計

工具設(shè)計是指為了達(dá)到某種實用目標(biāo)，按照一定程序，借助合理方法，使特定工具從構(gòu)想變?yōu)閷嶋H操作手段的探索創(chuàng)新過程。在本文中，設(shè)計一詞包含了研發(fā)、規(guī)范、整合三種含義。研發(fā)即研究與開發(fā)，指運用科學(xué)技術(shù)新知識，對信息服務(wù)工具進(jìn)行創(chuàng)新性的使用;規(guī)范即對現(xiàn)有的服務(wù)工具給予標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，使原來抵牾的工具得到合理、科學(xué)地安置;整合則是將散亂的要素通過某種規(guī)律或者規(guī)則形成一個有價值、有效率的整體。

喬納森提出了建構(gòu)主義學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計(Constructivist Learning Environments，即CLEs)理論，其CLEs設(shè)計模型包含六個基本要素，分別是問題、相關(guān)案例、信息資源、認(rèn)知工具、會話或協(xié)作工具和社會背景支持。問題是整個學(xué)習(xí)環(huán)境設(shè)計的焦點和核心，其他五個要素的設(shè)計都要圍繞著問題進(jìn)行。在學(xué)習(xí)資源設(shè)計時要建立或利用信息資源庫，如文本、圖片、聲音、視頻等，提供引導(dǎo)使用者正確查找信息的方法。這六個基本要素非常全面地概括了設(shè)計工作的步驟和應(yīng)當(dāng)考慮的因素，對于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計，提供了設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計流程方面的有益啟示。

關(guān)于認(rèn)知工具，喬納森進(jìn)行了清晰的界定，認(rèn)為認(rèn)知工具是促使學(xué)習(xí)者參與并輔助特定認(rèn)知過程的操作性手段。其中，問題/任務(wù)表征工具、靜態(tài)動態(tài)知識(數(shù)據(jù)庫、語義網(wǎng)絡(luò))建模工具、操作支撐工具和信息搜集工具需要重點考慮。他認(rèn)為技術(shù)可以并且應(yīng)該成為有意義學(xué)習(xí)的工具。對這些技術(shù)工具我們可以從兩方面來理解:一是硬工具，如計算機(jī)、多媒體技術(shù)等實物工具;二是軟工具，如思想、方法、技巧等非實物工具。非實物工具能夠幫助他人獲取信息，做出決策，使農(nóng)民工能更有效地解決就業(yè)問題。

二、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計的現(xiàn)狀

(一)工具設(shè)計的不足

從設(shè)計主體來看，當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計主體是缺位的。政府和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)盡管已經(jīng)從思想上認(rèn)識到了提高就業(yè)信息服務(wù)水平的必要性和緊迫性，但出于各種原因，還沒有專業(yè)的部門和專門的人才從事工具設(shè)計工作，應(yīng)當(dāng)做好此項工作的部門沒有做到位。

從設(shè)計理論和流程來看，目前還沒有適用于就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計的理論框架和分析方法。學(xué)界通常將農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的研究重點放在經(jīng)驗調(diào)查層面，例如城市融入、維權(quán)等方面，而對于就業(yè)信息服務(wù)的研究才剛剛起步，缺少可操作性強(qiáng)的研究設(shè)計。另外，有關(guān)實用工具設(shè)計問題的研究多套用產(chǎn)品設(shè)計中的基本流程，即發(fā)現(xiàn)問題、制作設(shè)計方案、制作模型、測試評估及優(yōu)化、設(shè)計結(jié)果的推廣。本文采用了加以簡化的設(shè)計流程，但此流程是否真正適合農(nóng)民工信息服務(wù)工具的設(shè)計，還有待實踐的確認(rèn)。

(二)工具自身的缺陷

設(shè)計工作的不足，直接決定了信息服務(wù)工具的缺陷，主要體現(xiàn)在:

總體結(jié)構(gòu)不均衡，發(fā)布工具多而服務(wù)工具少，服務(wù)工具無論軟件還是硬件都非常薄弱。2009年2月6日人力資源和社會保障部發(fā)布了《農(nóng)民工就業(yè)問題的有關(guān)情況和對策措施》，文件明確提出:“各地要加強(qiáng)信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺”。從工作難度來看，就業(yè)信息收集的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)布，因此，在上級沒有死命令而只有原則性的要求時，各地方的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)往往選擇了難度小的發(fā)布工作，即在農(nóng)民工集中出行的季節(jié)推行“春風(fēng)行動”，既留下了工作的痕跡，又完成了專項行動的任務(wù)。但是，就業(yè)信息收集是就業(yè)信息服務(wù)的基礎(chǔ)，缺乏設(shè)計合理的服務(wù)工具，即使發(fā)布活動搞得再轟轟烈烈鋪天蓋地，效果也是會大打折扣的，它在大大提高農(nóng)民工求職成本的同時，也降低了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作效率。盡管各級政府都在提出重視農(nóng)民工就業(yè)信息的收集，但目前能找到的有詳細(xì)規(guī)定的文件只有2005年一份。

在信息服務(wù)工具管理方面，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有安排專業(yè)的管理人員，許多具有現(xiàn)代科技含量的服務(wù)設(shè)施利用率很低，如沈陽的魯園農(nóng)民工市場，雖然有LCD大屏幕，但此屏幕經(jīng)常不是黑屏一片，就是只有關(guān)于市場的簡單介紹，很少見就業(yè)信息的滾動播放。農(nóng)民工大量聚集在市場周圍，與招工者一樣，選擇的都是最原始的方法—隨機(jī)詢問和面談，讓人感覺農(nóng)民工市場的設(shè)備不過是擺設(shè)而已。

從信息服務(wù)工具的層次和深度來看，目前的信息服務(wù)工具存在著簡單、形式化、缺乏細(xì)化設(shè)計和消除時滯的辦法，以市場勞務(wù)價格為基礎(chǔ)測算人工成本，采集數(shù)據(jù)信息時處理方法的差異影響了數(shù)據(jù)的可比性。

三、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計步驟及結(jié)果評估

(一)工具設(shè)計的基本步驟

農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計工作的過程可以劃分為以下幾個基本步驟:

第一步，前期調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，全面了解當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的基本情況。一是從期刊、報紙、官方網(wǎng)站發(fā)布的農(nóng)民工就業(yè)政策等文獻(xiàn)中掌握當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的流變和現(xiàn)狀。二是實地調(diào)查了解就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的情況，掌握先進(jìn)的經(jīng)驗，獲取實物工具，了解工作開展的困難及原因，奠定設(shè)計工作的基礎(chǔ)。

第二步，分析問題，尋求設(shè)計上的理論支撐。在對城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的內(nèi)容，分析其不足和可改進(jìn)的空間。形成對農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的內(nèi)容、功能和特點方面的認(rèn)識，分析服務(wù)工具定義不清晰、內(nèi)容不明確和不完整、操作的不規(guī)范之處，找出服務(wù)工具的不足，明晰設(shè)計服務(wù)工具的目的和意義所在。同時，在設(shè)計的過程中嘗試從不同的理論角度解決此問題。

第三步，設(shè)計工具，自查自省。信息服務(wù)工具可分為非實物工具和實物工具兩大類，因此在設(shè)計層面也分為理論設(shè)計和實踐設(shè)計。理論設(shè)計中對設(shè)計的概念、設(shè)計的目的意義、設(shè)計的原則和對象等進(jìn)行理論性的闡述。在實踐設(shè)計中，首先針對現(xiàn)有服務(wù)工具及其設(shè)計上的問題進(jìn)行分析;其次對服務(wù)工具設(shè)計工作的主體及其聘用與建設(shè)作出安排;最后是服務(wù)工具實際設(shè)計過程的展開，包括設(shè)計創(chuàng)意，試制、規(guī)范、整合的操作實踐，設(shè)計成果的實驗測試，設(shè)計過程的督導(dǎo)總結(jié)等。

第四步，工具設(shè)計結(jié)果的評估與推廣。由于農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計在國內(nèi)似乎尚未實現(xiàn)，我們在選擇設(shè)計結(jié)果的測評方法時，可以借鑒項目評估的機(jī)構(gòu)、評估程序和方法，在評估內(nèi)容上盡量貼近農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)的需要，特別是適應(yīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用的需要。

(二)工具設(shè)計結(jié)果的評估

信息化是將來農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作的發(fā)展趨勢，設(shè)計并應(yīng)用以計算機(jī)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具將會給提高公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作水平和質(zhì)量帶來較大的助益。但要想從中得到收益，必須預(yù)先做好評估和驗收農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計結(jié)果的制度安排。

首先要明確設(shè)計結(jié)果評估的原則、機(jī)制、機(jī)構(gòu)及程序。評估工作應(yīng)當(dāng)堅持分類評定、客觀公正的原則;實行政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的工作機(jī)制;設(shè)立相應(yīng)的評估委員會和評估復(fù)核委員會，前者負(fù)責(zé)進(jìn)行評估工作，如制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結(jié)論并公示結(jié)果;后者負(fù)責(zé)社會組織評估的復(fù)核和對舉報的裁定工作。在評估期間，評估機(jī)構(gòu)和評估專家有權(quán)要求參加評估的設(shè)計主體提供必要的文件和證明材料，參加評估的設(shè)計主體應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。

設(shè)計結(jié)果評估工作應(yīng)當(dāng)依照下列程序進(jìn)行:(1)發(fā)布對服務(wù)工具進(jìn)行評估的通知;(2)審核服務(wù)工具的設(shè)計主體參加評估資格;(3)組織考察和提出初步評估意見;(4)審核初步評估意見;(5)公示評估結(jié)果并向設(shè)計主體送達(dá)通知書;(6)受理復(fù)核申請和舉報。

其次需要規(guī)定設(shè)計結(jié)果評估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。2001年7月，信息產(chǎn)業(yè)部公布了國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案。這個方案基本上是按照指數(shù)法的思路，綜合了波拉特法和指數(shù)法等國際上主要的指標(biāo)體系的優(yōu)點，再結(jié)合中國的國情，最終確定了6個要素(信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn))和對應(yīng)的20項指標(biāo)。實踐中農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計結(jié)果的評估可以借用上述指標(biāo)體系。

但由于信息工具通常僅包含硬件工具，而硬件工具只是服務(wù)工具的一個子內(nèi)容，完整的服務(wù)工具還應(yīng)該包含流程、標(biāo)準(zhǔn)等非實物工具。因此，對農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計結(jié)果的評估主要應(yīng)該從設(shè)計的主體、設(shè)計的內(nèi)容、實物工具的效能和工具設(shè)計的方法四個方面來進(jìn)行。

四、農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計的主要內(nèi)容

從服務(wù)工具的設(shè)計工作來看，農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計工作包含了對服務(wù)工具的開發(fā)性設(shè)計、整合性設(shè)計和規(guī)范性設(shè)計，下面就從這三方面入手，具體闡述農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具設(shè)計工作的主要內(nèi)容。

(一)工具的開發(fā)

在技術(shù)層面，現(xiàn)代化的信息技術(shù)為服務(wù)工具提供了最豐富的技術(shù)手段。除了目前已經(jīng)普遍使用的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以外，利用電信技術(shù)和手機(jī)終端實現(xiàn)信息服務(wù)也可作為就業(yè)信息服務(wù)的工具之一。手機(jī)短信以移動電話(GSM、CDMA、小靈通)為信息終端，是一種普及程度超過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)終端的信息交互手段。手機(jī)短信具有不受空間束縛、信息傳播時效性強(qiáng)、雙向互動、成本低、操作便捷等優(yōu)勢，是當(dāng)前最為高效的農(nóng)民工就業(yè)信息收集與發(fā)布工具。例如移動公司推出的飛信平臺，可以便捷地將該平臺及平臺最新招聘信息傳遞給有需求的農(nóng)民工，農(nóng)民工也可以在飛信平臺上自由地交流。

在管理層面，打破干部、工人身份界限的傳統(tǒng)人事管理體制，貫通人才和勞動兩個市場，做到一點登記，全區(qū)服務(wù)。例如，南通市比較分析了人才市場信息系統(tǒng)和勞動就業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)的異同，搭建了數(shù)據(jù)交換庫用來存儲對方需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開發(fā)了數(shù)據(jù)交換軟件，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中式管理。在人才市場服務(wù)大廳專設(shè)了城鎮(zhèn)就業(yè)管理窗口，通過專線與金保工程數(shù)據(jù)庫連結(jié)，直接辦理單位錄用備案、退工手續(xù)及失業(yè)保險金審核等業(yè)務(wù)工作，實現(xiàn)了從代理招聘——錄用備案——參保納險——停保退工——失業(yè)保險金核定的“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理。借助現(xiàn)代信息技術(shù)，兩個市場實現(xiàn)了貫通，原來各自孤立的人員信息庫得以整合，真正實現(xiàn)了人力資源和社會保障的“同人、同城、同庫”，實現(xiàn)了人員信息狀態(tài)的唯一標(biāo)識。

(二)工具的整合

信息源一般分為實物型信息源、文獻(xiàn)型信息源、電子型信息源和網(wǎng)絡(luò)型信息源。結(jié)合本文的研究內(nèi)容，實物型信息源是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位和農(nóng)民工三者在信息交流與共享的過程中直接產(chǎn)生的信息，例如招聘會現(xiàn)場、職業(yè)介紹中心或者就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場、座談會等等。文獻(xiàn)型信息源主要是指承載著系統(tǒng)的知識信息的各種載體信息源，例如與農(nóng)民工就業(yè)信息收集相關(guān)的書籍、報刊和公文等。電子型信息源是指通過使用電子技術(shù)而實現(xiàn)信息傳播的信息源，包括廣播、電視等媒體。網(wǎng)絡(luò)型信息源是指蘊藏在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的有關(guān)信息而形成的信息源。因此，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)不同的信息源，采用因地制宜、因時制宜的方法進(jìn)行整合。

在方法性工具的整合上，可采取如下方法:

社會調(diào)查法。指就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員通過觀察和詢問等方法直接從求職的農(nóng)民工那里了解求職的具體需要，通過這個途徑來收集信息。收集農(nóng)民工就業(yè)信息時，通常使用資料登記法，即就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范的登記表格，由農(nóng)民工或用工單位填寫，完成后交還公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，由工作人員進(jìn)行處理。

觀察法。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過座談、深入就業(yè)服務(wù)工作實地采樣，在現(xiàn)場進(jìn)行觀察，利用錄音、錄相、拍照或者筆錄等方法收集信息。當(dāng)然，單憑觀察是無法實現(xiàn)收集的信息目的的，它應(yīng)當(dāng)與詢問法、實物性服務(wù)工具相結(jié)合，共同完成信息收集工作。

建立聯(lián)系法。就業(yè)服務(wù)部門加強(qiáng)與企業(yè)等用人單位的聯(lián)系，采用上門詢問和電話調(diào)查等方式獲得需要的信息。通過與用工單位的聯(lián)系，不僅獲得了大量的就業(yè)信息，而且加強(qiáng)了就業(yè)服務(wù)部門與用工單位之間的聯(lián)系，也激發(fā)了用工單位主動與就業(yè)服務(wù)部門聯(lián)系的積極性。

網(wǎng)絡(luò)搜集法。在農(nóng)民工就業(yè)信息的收集中，有很多網(wǎng)絡(luò)信息可以利用。例如，“民工網(wǎng)萬千就業(yè)對接工程”、CCTV7《陽光大道》欄目、《農(nóng)民日報》、《中國縣域經(jīng)濟(jì)報》、《建筑》、《農(nóng)家女》、中國農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)等單位都經(jīng)常舉辦或登載關(guān)注農(nóng)民工、關(guān)注職業(yè)藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的公益性活動或信息。

在工具的渠道整合上，可采取如下渠道:

面向農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)專門機(jī)構(gòu)。專門機(jī)構(gòu)指全國各級勞動力市場、就業(yè)服務(wù)中心。勞動力市場和就業(yè)服務(wù)中心同上級主管部門有密切聯(lián)系，受主管部門的監(jiān)督和管理，所以該機(jī)構(gòu)提供的信息可信度較高，也較為準(zhǔn)確，而且專業(yè)對口性強(qiáng)。除此之外，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類職業(yè)介紹所也會舉行“雙向選擇就業(yè)會”、“供需見面會”、“農(nóng)民工就業(yè)市場”、“用人單位招聘會”等。這些方式針對性、目的性非常強(qiáng)，可以當(dāng)場簽訂協(xié)議，對農(nóng)民工來說，既直觀又有效率。

職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(含勞務(wù)輸出及輸入組織)。職介機(jī)構(gòu)是勞動力市場的重要載體，每年為用人單位輸送數(shù)以萬計不同層次、不同專業(yè)的人才，成為我國勞動力市場的重要組成部分。這些機(jī)構(gòu)通過電視、雜志、報紙、廣播、宣傳單、小手冊等提供求職就業(yè)信息。一部分農(nóng)民工輸出地和輸入地還成立了勞務(wù)服務(wù)公司，提供從家鄉(xiāng)到用人單位的直送，對于農(nóng)民工而言，這樣的渠道十分便捷和方便，獲取務(wù)工機(jī)會也相對多些。

媒體廣告。媒體是就業(yè)信息最為普遍的傳播渠道，它包括公共場所公告板、宣傳櫥窗、廣播電視、報紙雜志、信息簡報以及網(wǎng)絡(luò)。這些渠道都可以收集和發(fā)布企業(yè)招聘信息，滿足農(nóng)民工直觀、長時間尋找并瀏覽招聘信息的需要。尤其是就業(yè)信息簡報，成本低廉，便于攜帶，參考時間長，除了刊登招聘崗位以外，還可以發(fā)布求職登記、技能培訓(xùn)資訊、創(chuàng)業(yè)項目、勞動力市場工資價位、公共部門服務(wù)電話、農(nóng)民工維權(quán)中心電話等信息。

就業(yè)網(wǎng)站。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各類人才信息網(wǎng)將近2500個，網(wǎng)上招聘每天都在發(fā)布各用人單位提供的大量的信息。二代農(nóng)民工通常會利用網(wǎng)絡(luò)收集就業(yè)信息和已就業(yè)人士傳授的就業(yè)經(jīng)驗、面試經(jīng)驗。

各類農(nóng)民工非政府組織(NGO)和非營利組織(NPO)。盡管中國草根勞工NGO不足百家，但其在整個非政府組織領(lǐng)域里所表現(xiàn)出來的極大熱情和使命感，在提升自身發(fā)展的同時，也有效地服務(wù)了廣大的農(nóng)民工。非政府組織中不乏各領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們集中在一起，成為服務(wù)農(nóng)民工的一支生生不息的隊伍。已經(jīng)成為農(nóng)民工服務(wù)品牌的有北京“小小鳥”打工熱線、北京市協(xié)作者文化傳播中心、北京農(nóng)家女實用技能培訓(xùn)學(xué)校等。

在實物性工具的整合上，各地可根據(jù)情況酌情處理。

實物性工具是指具體承載著信息的實物工具，包括圖像、表格、各種柱狀圖、計算機(jī)等硬件設(shè)備和管理軟件等軟件設(shè)備。由于各地的工作條件參差不齊，難以要求裝備統(tǒng)一的硬件設(shè)備。

(三)工具的規(guī)范

服務(wù)工具的使用人員方面。應(yīng)當(dāng)從管理制度方面加以規(guī)范和補(bǔ)充。從農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的設(shè)計角度出發(fā)，服務(wù)工具中應(yīng)當(dāng)包括工作人員的激勵制度和處罰制度，只有有獎有罰，才能避免出現(xiàn)干好干壞一個樣的不作為現(xiàn)象。

服務(wù)工具的評價標(biāo)準(zhǔn)方面。針對目前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)評價工作標(biāo)準(zhǔn)不完整不規(guī)范的現(xiàn)象，服務(wù)工具評價項目應(yīng)當(dāng)分為多種多類，基本應(yīng)當(dāng)包括的有總體評價、分期評價、工作人員的自我評價、來自服務(wù)對象農(nóng)民工的評價、對服務(wù)工具軟硬件使用情況的評價及對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的政風(fēng)行風(fēng)評價。

服務(wù)工具的利用率方面。信息的利用率即有效的信息占全部原始信息的百分率。比率的高低直接表明了信息服務(wù)水平的高下，因為它與使用服務(wù)工具的工作人員的業(yè)務(wù)水平高低、信息平臺的內(nèi)容是否健全、工作人員是否具有很強(qiáng)的識別信息的能力都有密切的聯(lián)系。

工作的自檢方面。工作是否建立了信息反饋系統(tǒng)。信息反饋是指公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員及時發(fā)現(xiàn)工作的偏差，并根據(jù)偏差進(jìn)行調(diào)節(jié)和改進(jìn)，起的是防微杜漸的作用。如果沒有自檢性質(zhì)的信息反饋系統(tǒng)，則不易及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。因此，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將信息反饋工作落到實處，定期對各種數(shù)據(jù)作分析以建立靈活高效的信息反饋系統(tǒng)。

五、結(jié) 語

目前，全國各地幾乎都啟動了面向農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)項目，但由于資源受限，渠道簡單，內(nèi)容不充實，操作不規(guī)范，難以滿足農(nóng)民工日益增長的就業(yè)需求。

從中國社會發(fā)展的角度來看，利用科技手段進(jìn)行信息收集、提供信息服務(wù)是日后公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的必然趨勢。本文從設(shè)計層面，對信息服務(wù)工具進(jìn)行了整合性的探討，期望為日后搭建就業(yè)信息服務(wù)平臺提供思想基礎(chǔ)。作為農(nóng)民工輸入地城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如若就業(yè)機(jī)構(gòu)健全、人員充實且素質(zhì)高、服務(wù)設(shè)備和軟件齊備、科學(xué)技術(shù)手段先進(jìn)，可以考慮進(jìn)行農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)工具的系統(tǒng)性設(shè)計和專項試點。

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