昌黎縣生態(tài)保護現(xiàn)狀及生態(tài)縣建設(shè)對策

肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護局，河北秦皇島066600）

昌黎縣生態(tài)保護現(xiàn)狀及生態(tài)縣建設(shè)對策

肖麗娜

（昌黎縣環(huán)境保護局，河北秦皇島066600）

“十一五”以來，昌黎縣主要污染物排放得以控制，環(huán)境污染惡化趨勢得以遏制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得了初步成效。但目前昌黎縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量差距仍呈擴大的趨勢，存在環(huán)境保護意識不強、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展比較落后、農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)保投入不足等問題，因此迫切需要從以上幾個方面入手加強昌黎生態(tài)縣建設(shè)。

生態(tài)建設(shè)；環(huán)境污染；環(huán)境質(zhì)量；生態(tài)縣；昌黎

1 “十一五”以來昌黎縣環(huán)境保護工作的開展情況和取得的成效

1.1 依靠污染減排抓治理，轄區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善

自2008年開始，昌黎縣城區(qū)空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。2008年全年二級以上天數(shù)331 d，2009年全年二級以上天數(shù)333 d，2010年全年二級以上天數(shù)為351 d，可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫三項指標(biāo)都達到了二級標(biāo)準(zhǔn)，城市大氣質(zhì)量達標(biāo)率100%。隨著污染減排工作的不斷深入，昌黎縣轄區(qū)內(nèi)地表水出境斷面水質(zhì)優(yōu)于入境斷面水質(zhì)。

1.2 污染減排效果顯著

“十一五”期間，尤其是開展污染物減排工作以來，全縣實施水、氣重點減排項目68項，累計完成化學(xué)需氧量削減3107.85 t，二氧化硫削減1750 t，2009、2010年被河北省委、省政府評為河北省雙三十節(jié)能減排優(yōu)秀單位，2010年被河北省委、省政府授予河北省雙三十節(jié)能減排工作模范集體。

1.3 認(rèn)真實施水環(huán)境和大氣環(huán)境綜合整治工作

2008-2011年，投資298萬元實施賈河除臭工程；累計投資2583萬元對重點企業(yè)和47家粉絲企業(yè)污水處理設(shè)施進行改造；投資1.29億元建成日處理水量4萬t的昌黎縣污水處理廠；投資6518萬元采用高級組合塘污水生態(tài)處理工藝（深度曝氣技術(shù)）建設(shè)了賈河污水集中處理工程；開展了“七河治理”綜合整治工作，共治理污染企業(yè)70余家。

2008-2011年，實施了重點企業(yè)的大氣脫硫工程，對黃金海岸53家賓、療、招單位的污染治理設(shè)施進行了治理；取締了城區(qū)58臺燃煤鍋爐，建設(shè)了2座大型供熱站；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，淘汰了小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等落后產(chǎn)能共計12家；淘汰落后設(shè)備19臺及生產(chǎn)線6條，折合煉鋼產(chǎn)能40萬t，煉鐵產(chǎn)能383萬t；淘汰水泥企業(yè)立窯2座，合水泥產(chǎn)能55萬t；累計取締、關(guān)停違法涉污小企業(yè)63家。

1.4 推進農(nóng)村生態(tài)保護，加快農(nóng)村環(huán)境保護工作進程

申請中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治及省級“以獎代補”項目3個。為十里鋪鄉(xiāng)西山場村環(huán)境綜合整治項目申請中央農(nóng)村環(huán)保專項資金104.5萬元。對全縣的重點規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位進行摸底，積極開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理工作，為今后農(nóng)村環(huán)境保護工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 昌黎縣生態(tài)環(huán)境保護工作存在的問題

2.1 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護意識不強

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋等多個部門和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但昌黎縣各部門之間、城鄉(xiāng)之間尚未形成整體合力，生態(tài)保護宣傳深度、廣度不夠，部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境保護，大眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護缺乏理性認(rèn)識，社會重視氛圍不夠。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展比較落后

生態(tài)工業(yè)化程度低，工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，規(guī)模小，競爭力不強，生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工藝比較落后，技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源和能源利用率低。多數(shù)企業(yè)對通過清潔生產(chǎn)或通過ISO 14000認(rèn)證、提升競爭力、減少對資源的掠奪式利用、提高產(chǎn)品附加值等認(rèn)識不夠。

2.3 環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀

昌黎縣環(huán)境容量有限，已近飽合，無發(fā)展空間。一是局部地區(qū)環(huán)境問題突出，尤其是西部區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有待進一步提高。二是水環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，境內(nèi)主要河流賈河、飲馬河污染仍非常嚴(yán)重，經(jīng)監(jiān)測整個斷面全部為劣五類水質(zhì)。三是縣城區(qū)生活垃圾的現(xiàn)狀與處理不容樂觀。據(jù)估算，昌黎縣城區(qū)每天產(chǎn)生垃圾250 t左右，目前垃圾處理工作凸顯不足，無害化處理及再利用還需進一步加強。

2.4 農(nóng)村環(huán)境問題日益突出

近幾年昌黎縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，但配套環(huán)保處理設(shè)施跟不上，造成局部農(nóng)村污染嚴(yán)重，大量生活污水、垃圾直排河道，COD、總氮排放嚴(yán)重超標(biāo)。隨著畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)?；B(yǎng)殖場企業(yè)的不斷增多，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村面源污染的重要來源。畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序化，糞便隨意堆放，惡臭難聞，這不僅污染了環(huán)境，而且導(dǎo)致環(huán)境信訪案件增多。

2.5 海洋污染呈加劇趨勢

昌黎縣海岸線52.1 km，具有旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖及碼頭功能。但目前從監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，昌黎縣海域的監(jiān)測指標(biāo)逐年上升，表明海水呈現(xiàn)富營養(yǎng)化趨勢，并發(fā)生過赤潮現(xiàn)象，而且由于沿海灘涂養(yǎng)殖不合理，昌黎縣部分優(yōu)質(zhì)海洋資源的生態(tài)狀況受到影響，入?？诓糠值貐^(qū)受到油類及有機物污染嚴(yán)重。

2.6 縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局分散，不利管理

近年來昌黎縣經(jīng)濟發(fā)展很快，但是各產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初級階段，還不同程度地存在資源浪費、污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。昌黎縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如紅酒、縫紉機加工、粉絲加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工等行業(yè)，分布區(qū)域較廣，過于分散，不利于規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，同時也容易造成人員和物資的巨大浪費，擴大了對生態(tài)環(huán)境的影響。

2.7 環(huán)境保護工作力量薄弱

環(huán)保局作為生態(tài)環(huán)境管理的職能部門，存在著任務(wù)面廣、人員編制少的現(xiàn)狀，各項管理機制和能力都有待增強。同時缺乏相應(yīng)的工作制度與規(guī)范程序，可借鑒的規(guī)范性法律、法規(guī)不健全，在一定程度上也制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的開展。

2.8 農(nóng)村經(jīng)濟實力不強，環(huán)保投入嚴(yán)重不足

農(nóng)村生態(tài)保護工作力量薄弱。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大部分沒有配備環(huán)保工作人員?；鶎迎h(huán)保力量現(xiàn)狀與日益繁重的農(nóng)村環(huán)保工作要求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，全縣每年的環(huán)保信訪事件中，農(nóng)村環(huán)境投拆占80%以上。如此面廣、量大的環(huán)保工作，縣級環(huán)保部門顯然力不從心。新形勢下，由于基層環(huán)保力量的缺失，環(huán)保工作常常是“橫難到邊，縱難到底”。

3 建設(shè)生態(tài)昌黎的思路及措施

針對昌黎縣生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，筆者從以下方面提出對策：

3.1 加快編制實施生態(tài)縣規(guī)劃

根據(jù)資源環(huán)境承載能力，結(jié)合昌黎縣開發(fā)現(xiàn)狀、資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿Φ纫?，加緊制訂相關(guān)政策和措施，建立健全生態(tài)縣建設(shè)工作機制。

3.2 深化污染減排工作，控制城鄉(xiāng)污染

只有持續(xù)削減污染物排放總量，環(huán)境質(zhì)量才能改善，生態(tài)建設(shè)才會顯效?！笆濉逼陂g，要完成生態(tài)立縣目標(biāo)，昌黎縣污染減排工作任務(wù)艱巨。要進一步強化減排目標(biāo)責(zé)任，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快對縣城和農(nóng)村存在的環(huán)境問題進行綜合整治。對重點企業(yè)繼續(xù)加大工業(yè)污染防治力度，提高行業(yè)污染治理技術(shù)水平。進一步加快污水處理工程建設(shè)，保證昌黎縣污水處理廠、安龍工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程的運行效果，加快飲馬河污水處理廠建設(shè)。同時，徹底清理飲馬河、賈河河道，力爭實現(xiàn)河道景觀化。

3.3 改變經(jīng)濟增長方式，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

改變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高技術(shù)含量和附加值、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是昌黎縣今后發(fā)展的重點。昌黎縣資源得天獨厚，區(qū)位優(yōu)勢明顯，目前有國家級自然保護區(qū)——昌黎黃金海岸自然保護區(qū)，國家級濕地保護區(qū)——昌黎黃金海岸濕地，包括七里海濕地和灤河口濕地，另外還有各種風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)、綠色廊道景觀、葡萄酒莊園等，應(yīng)建立相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展以特色農(nóng)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)、觀光、生態(tài)為主的特色縣區(qū)經(jīng)濟。

3.4 依法加強環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處不法行為

堅決取締和關(guān)停重污染和治理無望的企業(yè)，嚴(yán)格排污證管理，限制規(guī)模不經(jīng)濟的企業(yè)發(fā)展，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，著力解決部分企業(yè)“違法成本低，守法成本高”的問題，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法事件，將環(huán)境違法行為控制在萌芽狀態(tài)，把環(huán)境污染突發(fā)事件降到最低。

3.5 有針對性地規(guī)劃工業(yè)園區(qū)

結(jié)合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系聚集性的特點，加強對特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃加快建設(shè)。按照各類工業(yè)項目的污染類別，根據(jù)昌黎縣不同地區(qū)、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建立特色工業(yè)園區(qū)，例如在朱各莊鎮(zhèn)、靖安鎮(zhèn)建設(shè)水泥、造紙等重工業(yè)為主的園區(qū)；根據(jù)荒佃莊鎮(zhèn)現(xiàn)有的縫紉機零件加工業(yè)以及皮毛動物養(yǎng)殖業(yè)為主的特點，建設(shè)后雙坨工業(yè)園；按照安山鎮(zhèn)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在安山鎮(zhèn)域南部建設(shè)昌黎縣的中部工業(yè)園區(qū)，使該區(qū)域的分散粉絲加工企業(yè)全部納入管理；對于離海岸旅游區(qū)較近的昌黎工業(yè)園區(qū)，不上重化工、有污染項目，而是要引進能代表昌黎特色的項目，引進能保護自然環(huán)境的項目。鼓勵遷建、改建、擴建的技術(shù)改造企業(yè)和新建項目按產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品特點向園區(qū)集聚。規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，推動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)要注意污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重污染企業(yè)堅決不允許進入工業(yè)園區(qū)，污染嚴(yán)重的項目堅決不能上馬，杜絕“饑不擇食”將工業(yè)集中區(qū)搞成“污染集中區(qū)”；嚴(yán)把審批關(guān)，對凡是破壞生態(tài)環(huán)境的項目一律不批不建，堅決不搞“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的末端環(huán)保。

3.6 加強農(nóng)村環(huán)境保護，防治農(nóng)村污染

樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，本著為民謀福祉的態(tài)度，把農(nóng)村生態(tài)保護工作作為重中之重真正落實到實處，力避“人造環(huán)境美化，自然環(huán)境退化；城市環(huán)境優(yōu)化，農(nóng)村環(huán)境惡化”的不和諧現(xiàn)象。以“百鄉(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治行動為契機，加快生態(tài)村創(chuàng)建工作。推動建設(shè)一批農(nóng)村生活垃圾處置、生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖場污染防治等環(huán)保示范工程和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染減排試點工程。要科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，逐步取締分散養(yǎng)殖，劃定養(yǎng)殖小區(qū)，優(yōu)先扶持發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。建設(shè)秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設(shè)施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化。政府要加大資金投入，逐步建成“村收集，鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體的垃圾處理模式，切實解決農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮”的現(xiàn)象。落實好“以獎促治”、“以獎代補”政策，重點保障飲用水安全，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3.7 抓環(huán)境能力和環(huán)保隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平

強化監(jiān)管部門對環(huán)境和資源的監(jiān)督管理能力建設(shè)，配備有技術(shù)、有學(xué)歷、有能力的高素質(zhì)人才。加強對農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的監(jiān)察，建設(shè)全縣生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，強化重點自然環(huán)境區(qū)域的生態(tài)監(jiān)管，形成多類型的生態(tài)監(jiān)測體系。同時，力爭設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境機構(gòu)，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理體系。

3.8 加大政府投資力度

加大政府投資力度，同時采取多渠道、多形式爭取資金支持，加快形成有利于綠色發(fā)展和環(huán)境保護的體制，抓全民參與的社會行動體制。更加注重運用市場，加快建立生態(tài)補償機制，開征環(huán)境保護稅。

參與文獻

[1]李克國，王志偉.中國生態(tài)市建設(shè)的理論與實踐[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（4）：14-17.

[2]陶克菲.生態(tài)建設(shè)新指標(biāo)促節(jié)能減排——解讀《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》修訂[J].環(huán)境教育，2008（2）：33-35.

[3]王穎，李克國，張俊安.生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃及綜合效益分析——以秦皇島市為例分析[J].生態(tài)經(jīng)濟：學(xué)術(shù)版，2008（2）：350-352.

[4]丁金海，周林森.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破環(huán)機理初探[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院報，2006，16（2）：47-50.

[5]朱德明，瞿為.經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的環(huán)境政策效應(yīng)分析[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài)，1997（2）：1-4.

[6]白金鳳.生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中的若干問題探討[J].干旱環(huán)境監(jiān)測，2008，22（2）：123-125

Environmental Protection Status and the Countermeasures on Ecological County Construction in Changli County

Xiao Lina
（Changli County Environmental Protection Bureau,Qinhuangdao Hebei 066600,China）

Since the"Eleventh Five-Year"Plan,the emissions of major pollutants in Changli county has been controlled,the worsening trend of environmental pollution has been contained,environmental quality has been improved significantly,ecological construction and environmental protection has obtained initial effect.At present,the difference between urban and rural environmental quality is still enlarging,the problems such as weak environmental protection awareness,backward eco-economical development,serious rural environmental pollution,insufficient investment in environmental protection,et al.still existed in Changli county.So the measures should be taken from the above aspects to strengthen the ecological county construction in Changli county.

ecological county construction;environmental pollution;environmental quality;ecological county;Changli

X 171.1

A

1008-813X（2012）04-0025-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.04.008

2012-04-25

肖麗娜（1975-），女，河北昌黎人，畢業(yè)于天津師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，環(huán)境工程師，主要從事環(huán)境保護方面的研究。