城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展互動機(jī)制以及教育資源的整合

趙秀芝

（商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 商丘 476000）

1 教育與城鎮(zhèn)化的相關(guān)性

教育事業(yè)的發(fā)展在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中獲得了難得的機(jī)遇，同時，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也要依賴教育發(fā)展才能夠得以前進(jìn)，二者呈現(xiàn)著相互關(guān)聯(lián)相互作用的現(xiàn)象。利用人力資本理論（Human Capital Management）就可以很好的解釋這個現(xiàn)象。人力資本和物力資本作為經(jīng)濟(jì)活動中的兩種基本資本對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。但是，如果想要產(chǎn)生更大的效益，就要注意人力資本的投資，尤其是教育方面的投資。這些投資相對物力投資而言，產(chǎn)生的效益要更讓人滿意。當(dāng)勞動者的知識素養(yǎng)提高后，就會有更多更好的發(fā)展機(jī)會，在城鎮(zhèn)工作高待遇、環(huán)境好的促使下，很多的人就會向城鎮(zhèn)“靠攏”，增強(qiáng)人口的流動性。這就展示了城鎮(zhèn)化的過程：農(nóng)村人口不斷的向城鎮(zhèn)聚集。而在城鎮(zhèn)化的過程中，要求在推動農(nóng)村工業(yè)集聚、升級的前提下，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二和第三展業(yè)，進(jìn)而完成農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略。要完成這個偉大戰(zhàn)略，教育是必不可少的動力。但是目前農(nóng)村教育卻不盡人意，還有比較嚴(yán)重的輟學(xué)的現(xiàn)象，九年義務(wù)教育無法完成，甚至還有一些文盲。這就解釋了我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程為什么不盡如人意了。

教育和城鎮(zhèn)化要保持一致性，只有勞動者具有較高的教育水平，才能更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，才能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。提高農(nóng)村的教學(xué)質(zhì)量，是保證農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的一個有效辦法。

2 教育為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供動力和支撐

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長，就離不開教育的支持。在城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)的增長方式也在發(fā)生著改變，從原來的粗放型變?yōu)榧s型。人力資源對經(jīng)濟(jì)增長起著不可忽視的作用。通過教育完成提高勞動者的生產(chǎn)能力的任務(wù)，從而提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定的發(fā)展，并產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟(jì)效益以及個人經(jīng)濟(jì)利益。有關(guān)調(diào)查顯示，勞動者的教育程度越高，生產(chǎn)效率就越高。平均教育時間多一年，就會提高大約9%的生產(chǎn)率。

當(dāng)農(nóng)村的勞動力涌向城鎮(zhèn)時，就產(chǎn)生了生產(chǎn)要素的聚集。勞動者是要素中最重要的一部分，要追求更多、更大的效益，就要求勞動者的素質(zhì)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

無論是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是優(yōu)化升級，都需要有專業(yè)素質(zhì)的人來完成。尤其是第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展和優(yōu)化需要專業(yè)的、高素質(zhì)的人才才能夠完成。

合理的開發(fā)利用資源、改進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)布局都是城鎮(zhèn)化過程中必須經(jīng)歷的步驟。無論想要完成其中的哪一項(xiàng)，都離不開各類專業(yè)人才的支持。如果不關(guān)注這些，將城鎮(zhèn)化僅僅當(dāng)做一個人口的轉(zhuǎn)移過程，那么，城鎮(zhèn)化的意義和作用就都只是“紙上談兵”，并且更無法完成思想觀念的更新、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代文明的普及。根據(jù)我國目前農(nóng)村人口數(shù)量和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程來推算，直至2020年，我國的城鎮(zhèn)化會完成一半以上，而相應(yīng)的被轉(zhuǎn)移的剩余勞動力，約為兩億人，占農(nóng)村人口的2/3左右。這個過程的完成，將會成為人類歷史上最大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移過程。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，也使大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，并從事不同職能的工作。為避免“貧富差距”所造成的“貧民窟”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)要滿足這些勞動者的工作需要，提供盡量多的崗位，令其有充足就業(yè)的機(jī)會。但是這種“機(jī)會”又會被勞動者的整體素質(zhì)所限制。如果農(nóng)村勞動者進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，能夠很快地接受和適應(yīng)生活，并容易接受和學(xué)習(xí)新的知識與技能，那么勞動者的生存壓力就會減少，并減少與城市之間的摩擦。因此，教育在為城鎮(zhèn)化提供了不可或缺的保障和支撐。

而在城鎮(zhèn)化的要求下，第一產(chǎn)業(yè)對勞動者要求一般是初中文化即可，但是，第二產(chǎn)業(yè)一般以高中文化程度為主，而第三產(chǎn)業(yè)要求最高，必須有一定的專業(yè)知識才能夠勝任。因此，提高農(nóng)村勞動力的文化水平，較強(qiáng)農(nóng)村教育建設(shè)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必須面對的問題。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣域教育資源整合的措施

（1）加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。近幾年來，在縣域教育系統(tǒng)中，薄弱學(xué)校已經(jīng)成為了“眾矢之的”，為了整合教育資源，應(yīng)該加大對一些薄弱學(xué)校的改造和建設(shè)，讓教育資源優(yōu)質(zhì)、令人滿意。要注意縣城的發(fā)展趨勢，根據(jù)其發(fā)展做好對教育的規(guī)劃。在教育預(yù)測、規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)校布局等方面事先做好準(zhǔn)備。為“扶持”薄弱學(xué)校，可以采取原址改建、擴(kuò)建等方式擴(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，同時使辦學(xué)的基本條件有所提高。還可以采取集中、聯(lián)合的形式，使學(xué)校的資源達(dá)到最大程度的優(yōu)化。例如將兩個鄰近學(xué)校合并為一所，但是卻有兩個校址，在同樣的師資同樣的領(lǐng)導(dǎo)的情況下，不僅將原本弱小的學(xué)校變成了有一定競爭力量的學(xué)校，還會改變?nèi)跣W(xué)習(xí)散點(diǎn)式分布的弊端，提高教育資源的利用效率，為縣城學(xué)習(xí)走向現(xiàn)代化邁出重要的一步。

（2）突出中心學(xué)校的中心地位。突出中心學(xué)校在城鎮(zhèn)的中心地位，有利于用中心學(xué)校的一些辦學(xué)理念和標(biāo)準(zhǔn)來影響和帶動其他學(xué)校，促使整個城鎮(zhèn)教育水平的提高。與此同時，結(jié)合城鎮(zhèn)化中的統(tǒng)籌規(guī)劃，為滿足更多的適齡兒童入學(xué)的需求，應(yīng)擴(kuò)大中心學(xué)校的規(guī)模，時刻本著方便學(xué)生的原則進(jìn)行相關(guān)的策略調(diào)整，學(xué)校要“因地制宜”，顧慮到多數(shù)學(xué)生的家庭和交通情況進(jìn)行選址和建設(shè)。

（3）資源共享。隨著這些年國家對道路的建設(shè)力度加大，使不少村鎮(zhèn)之間的聯(lián)系非常便利，這就為資源的共享提供了有力的條件。由于長期以來農(nóng)村的教育投入嚴(yán)重的不足，使教育資源的質(zhì)量和水平均呈現(xiàn)整體偏低的情況。在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中，要借助中心學(xué)校的資源，力求讓有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮超出其價值的作用。讓中心學(xué)校有利于教學(xué)發(fā)展的資源“輻射”給周邊的農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（4）建立城鄉(xiāng)師資交流共享制度。農(nóng)村的許多學(xué)校均出現(xiàn)了生源流失的現(xiàn)象，使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的教育處于失衡的狀態(tài)。生源劉志多半是因?yàn)閹熧Y水平、教學(xué)環(huán)境等。而城鄉(xiāng)教師待遇懸殊又是出現(xiàn)這一狀況的根本原因。鑒于此原因，就非常有必要建立城鄉(xiāng)師資交流的制度，既可以激發(fā)教師的主動性和創(chuàng)造性，又可以實(shí)現(xiàn)教師的自身價值。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開教育的“鼎力配合”，教育的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的“大力支持”，二者在相互促進(jìn)中，共同發(fā)展，達(dá)到“共贏”的目的。合理的安排教育資源，在二者發(fā)展中也起到了至關(guān)重要的作用。

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