全球公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析及我國公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展對策研究

湛軍

(上海金融學(xué)院 工商管理學(xué)院，上海 201209)

一、引 言

在創(chuàng)業(yè)學(xué)研究中，創(chuàng)業(yè)(Entrepreneurship)是“一個以既定目標(biāo)為方向的動態(tài)過程，在這個過程之中，個體或群體將富有創(chuàng)造性的思維與市場潛在的需求或機(jī)遇相結(jié)合，運(yùn)用管理和組織的能力、獲取和整合資源的能力以及適應(yīng)環(huán)境的能力，并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的各種不同類型的風(fēng)險，以達(dá)到所希冀的目標(biāo)”。［1］創(chuàng)新精神可以基本定義為:致力于新思想、新觀念和新方法的實(shí)驗以及應(yīng)用等所有創(chuàng)新活動的態(tài)度與傾向。創(chuàng)業(yè)者(Entrepreneur)是富有創(chuàng)新精神并從事創(chuàng)業(yè)活動的個體。因此，具有上述動態(tài)過程特征的活動都可以認(rèn)為是創(chuàng)業(yè)活動。在廣義的創(chuàng)業(yè)活動中，以實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任為目標(biāo)的那部分創(chuàng)業(yè)活動統(tǒng)稱為公益創(chuàng)業(yè)，(即Social Entrepreneurship，也可譯為“社會創(chuàng)新”、“社會創(chuàng)業(yè)”、“公益創(chuàng)新”或“社會企業(yè)家精神”等)。因此，概括而言，公益創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上可以定義為:實(shí)現(xiàn)既定社會性或公益性目標(biāo)的一個動態(tài)過程，在這個過程中，個體或群體在社會使命的激勵下，將富有創(chuàng)造性的思維與實(shí)現(xiàn)社會性或公益性目標(biāo)所帶來的潛在需求或機(jī)遇相結(jié)合，運(yùn)用管理和組織的能力、獲取和整合資源的能力以及適應(yīng)環(huán)境的能力并承擔(dān)因此而產(chǎn)生的各種不同類型的風(fēng)險，以達(dá)到所希冀的目標(biāo)。

與廣義的創(chuàng)業(yè)活動相同，公益創(chuàng)業(yè)同樣需要三種能力:第一，不斷發(fā)現(xiàn)與挖掘新機(jī)遇，致力于不斷運(yùn)用新手段的創(chuàng)新精神(Innovativeness)。公益創(chuàng)業(yè)是指在社會性或公益性事業(yè)領(lǐng)域，致力于新思想、新觀念和新方法的實(shí)驗以及應(yīng)用等所有創(chuàng)新活動。第二，追求管理效率的專業(yè)精神(Management Professionalism)。公益創(chuàng)業(yè)要在社會性或公益性事業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與管理的專業(yè)知識、管理技能以及效率手段，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)活動的最大效率和最佳社會效果。第三，挑戰(zhàn)并接受各種風(fēng)險的冒險精神以及妥善處理各種風(fēng)險的主動性能力(Risk Taking and Proactive Risk Handling)，能夠承受因公益創(chuàng)業(yè)可能帶來的失敗而產(chǎn)生各種損失的進(jìn)取精神，以及有效解決各種風(fēng)險與不確定性問題的能力。這三種能力缺一不可，必須共同發(fā)揮作用，才能在進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)活動的組織或企業(yè)內(nèi)部形成競爭力，進(jìn)而達(dá)到公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

由此可見，不同于單純以獲得經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的商業(yè)創(chuàng)業(yè)，公益創(chuàng)業(yè)是個人或社會組織在創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營過程中，將社會價值與經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行創(chuàng)造性融合的一個過程。實(shí)施公益創(chuàng)業(yè)可以由個人，也可以由被稱之為群體的各種社會組織或企業(yè)加以實(shí)施。因此，政府在實(shí)施公益創(chuàng)業(yè)的過程中具有十分重要的作用。此外，隨著現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展以及全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，公益創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是一個內(nèi)容豐富、內(nèi)涵廣泛的概念，它不僅僅局限于傳統(tǒng)意義上的慈善公益事業(yè)，而是包括涉及社會責(zé)任以及環(huán)境保護(hù)的一切創(chuàng)業(yè)活動。公益創(chuàng)業(yè)的出現(xiàn)標(biāo)志著一個社會朝著公民社會方向的重要演變，說明社會在再分配和公民在社會改進(jìn)中的角色方面出現(xiàn)了體制性的變革。［2］一個國家或地區(qū)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平反映了其社會文化素質(zhì)與文明的水準(zhǔn)、社會進(jìn)步的程度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后的必然產(chǎn)物。

由于公益創(chuàng)業(yè)活動內(nèi)容宏大、種類復(fù)雜，為了有效地對公益創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行計量統(tǒng)計，2009年全球創(chuàng)業(yè)觀察①全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)始于1999年，是一家提供全球創(chuàng)業(yè)信息的非營利聯(lián)合研究體。作為全球最大的創(chuàng)業(yè)活動的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)，其研究開始于倫敦商學(xué)院和巴布森學(xué)院所進(jìn)行的合作，2009年全球創(chuàng)業(yè)觀察研究了49個國家的創(chuàng)業(yè)活動。把公益創(chuàng)業(yè)所涉及的范圍劃分為實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任與實(shí)施環(huán)境保護(hù)兩個方面。社會責(zé)任方面的活動主要包括解決諸如民眾福祉、民生問題、弱勢群體生活質(zhì)量、發(fā)揮殘疾人作用以及福利等方面的社會問題。環(huán)境保護(hù)方面的活動主要包括促進(jìn)低碳環(huán)保、利用清潔能源、保護(hù)全球自然環(huán)境與資源等內(nèi)容。

二、全球公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀概述與分析

2009年“全球創(chuàng)業(yè)觀察”首次在世界范圍內(nèi)對公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)查與研究。與2008年的研究方法相同，2009年的全球創(chuàng)業(yè)觀察把參加調(diào)查的49個國家分為三個類型:生產(chǎn)要素型國家(Factor-driven Economy)，生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家(Efficiency-driven Economy)和高科技與創(chuàng)新型國家(Innovation-driven Economy)。①按照《2008—2009年全球競爭力報告》(Porter and Schwab，2008)劃分標(biāo)準(zhǔn)，全球國家分屬于三個類型:生產(chǎn)要素型國家、生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家和高科技與創(chuàng)新型國家。2008年全球創(chuàng)業(yè)觀察也采取與之一致的標(biāo)準(zhǔn)，也將參加調(diào)查的國家分為三個類型。生產(chǎn)要素型國家:安哥拉、中國、玻利維亞、波斯尼亞和黑塞哥維那、哥倫比亞、厄瓜多爾、埃及、印度、伊朗。其中波斯尼亞和黑塞哥維那、哥倫比亞、厄瓜多爾、伊朗為生產(chǎn)要素型向生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型轉(zhuǎn)型國家。生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家:阿根廷、巴西、智利、克羅地亞、多米尼加共和國、匈牙利、牙買加、拉脫維亞、馬其頓、墨西哥、秘魯、羅馬尼亞、俄羅斯、塞爾維亞、南非、土耳其、烏拉圭。其中克羅地亞、匈牙利為生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型向高科技與創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型國家。高科技與創(chuàng)新型國家:比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、冰島、愛爾蘭、意大利、日本、韓國、荷蘭、挪威、斯洛文尼亞、英國、美國。

通過綜合世界各國的情況可以發(fā)現(xiàn):全球范圍內(nèi)，創(chuàng)業(yè)群體的社會責(zé)任意識與環(huán)境保護(hù)意識都有待提高;公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比在整體上發(fā)展緩慢，處于相對落后的地位;開展公益創(chuàng)業(yè)活動是各國都要面臨的一個世界性的問題。公益創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定關(guān)系。與發(fā)展中國家相比，在發(fā)達(dá)國家，有更多的人參與公益創(chuàng)業(yè);全球范圍內(nèi)，男性參與公益創(chuàng)業(yè)的數(shù)量要比女性多;與從事商業(yè)性創(chuàng)業(yè)的群體相比，進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)群體的年齡普遍偏低;與沒有接受教育的創(chuàng)業(yè)群體相比，有一定教育背景的創(chuàng)業(yè)群體更有可能從事公益創(chuàng)業(yè)。從事公益創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域主要包括教育、保健、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面。主要以社會責(zé)任為目標(biāo)的社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)在數(shù)量上要多于主要以經(jīng)濟(jì)利益或商業(yè)回報為目標(biāo)的社會創(chuàng)業(yè)企業(yè)。此外，在全球范圍內(nèi)，社會責(zé)任意識與環(huán)境保護(hù)意識都有待提高。如何在進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任與實(shí)施環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行更多的創(chuàng)業(yè)活動是各國都要面臨的一個世界性的問題。

(一)世界各國公益創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)較為滯后，情況不盡如人意;因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率在不同國家或地區(qū)有所不同。

2009年全球創(chuàng)業(yè)觀察從全球49個國家中獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全球創(chuàng)業(yè)人口總數(shù)中只有平均1.8%從事公益創(chuàng)業(yè)活動，參與公益創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有限。在世界范圍內(nèi)的公益創(chuàng)業(yè)活動總體趨勢是:一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或富裕程度越高，其從事公益創(chuàng)業(yè)的人口數(shù)量就越多。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與富裕水平和從事公益創(chuàng)業(yè)的人口數(shù)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這可能是由于發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)群體的自身生活需求較為容易得到滿足，更加有可能考慮社會民眾的需求進(jìn)而從事以社會責(zé)任為目標(biāo)的創(chuàng)業(yè)活動。從公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率在早期創(chuàng)業(yè)發(fā)生率中所占比率這項指標(biāo)來看，創(chuàng)新型、效率型以及資源型這三類國家的表現(xiàn)有所不同。例如，在創(chuàng)新型國家中，美國、冰島以及阿聯(lián)酋的這項比率達(dá)到或超過了4%;效率型國家中只有阿根廷達(dá)到4%，中國在此項指標(biāo)上僅達(dá)到2.6%左右，在同屬于效率型的21個國家中排名第五，與克羅地亞、匈牙利兩國相當(dāng)，尚不及秘魯(3.5%)與哥倫比亞(3.4%)。在資源型國家中，沒有一個國家達(dá)到4%，在此項得分最高的牙買加和委內(nèi)瑞拉也分別僅在3.5%與3.6%之間。由此可見，因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率在不同國家或地區(qū)有所不同。此外，進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn):目前，在公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率方面，效率型國家已經(jīng)具備與創(chuàng)新型國家進(jìn)行比較的基礎(chǔ)，具有一定的可比性與相似性。此外，在這兩類國家中發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)，要比資源型國家有更好的基礎(chǔ)與更為成熟的條件。對屬于效率型國家的中國而言，其公益創(chuàng)業(yè)有較大的發(fā)展空間，同時具備一定的基礎(chǔ)條件，需要充分利用與完善現(xiàn)有條件，進(jìn)一步發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)。

如果進(jìn)一步對照下列數(shù)據(jù)，可以更好地了解世界范圍內(nèi)的公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀。在資源型國家中，厄瓜多爾的創(chuàng)業(yè)發(fā)生率(Total Entrepreneurial Activities，TEA)①對創(chuàng)業(yè)活動過程的周期進(jìn)行研究是一種描述與測量創(chuàng)業(yè)活動的方法。國際上通常將創(chuàng)業(yè)活動周期劃分為兩個階段:早期創(chuàng)業(yè)活動階段 (Early stage entrepreneurial activities)和現(xiàn)存企業(yè)的所有權(quán)階段(Established business ownership)。通過對這兩個階段創(chuàng)業(yè)活動的測量與研究，可以了解一個國家所發(fā)生的創(chuàng)業(yè)活動的總體情況。因此，對一個國家中從事不同階段創(chuàng)業(yè)活動的人群數(shù)量與整體人口之比率進(jìn)行研究，是了解該國整體創(chuàng)業(yè)活動的有效方法。按照創(chuàng)業(yè)者所從事的創(chuàng)業(yè)活動的不同周期，創(chuàng)業(yè)者可以被劃分為以下三類:(1)創(chuàng)業(yè)者投入了資源或建立了新公司。此類創(chuàng)業(yè)者被認(rèn)為是初生創(chuàng)業(yè)者(Nascent Entrepreneurs)。(2)創(chuàng)業(yè)者擁有并管理新公司，而且該公司為員工發(fā)放了不少于3個月且不多于42個月的薪金。此類創(chuàng)業(yè)者被認(rèn)為是新公司所有者(New Business Owner)。(3)創(chuàng)業(yè)者擁有并管理公司，而且該公司已運(yùn)營了不少于42個月的時間。此類創(chuàng)業(yè)者被認(rèn)為是現(xiàn)存企業(yè)所有者(Established Business Owner)。初生創(chuàng)業(yè)者(Nascent Entrepreneurs)和新企業(yè)主(New Business Owners)統(tǒng)稱為早期創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者(Early-stage Entrepreneurs)。現(xiàn)存企業(yè)所有者(Established Business Owner)亦可稱為現(xiàn)存企業(yè)主(Established Business Entrepreneurs)。最高，達(dá)到了35%;在效率型國家中，哥倫比亞的創(chuàng)業(yè)發(fā)生率最高，達(dá)到了23%，中國的創(chuàng)業(yè)發(fā)生率達(dá)到了21%，排名第6;創(chuàng)新型國家中，阿聯(lián)酋的創(chuàng)業(yè)發(fā)生率最高，達(dá)到16%。因此，與這些創(chuàng)業(yè)發(fā)生率數(shù)字相比，世界范圍內(nèi)的公益創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)十分滯后。從公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率在創(chuàng)業(yè)發(fā)生率中所占比率這項指標(biāo)來看，世界各國的表現(xiàn)都不盡如人意，指標(biāo)普遍不高，公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于創(chuàng)業(yè)發(fā)生率。這意味著在全球范圍內(nèi)，創(chuàng)業(yè)群體的社會責(zé)任意識與環(huán)境保護(hù)意識都有待提高;此外，就全球發(fā)展現(xiàn)狀而言，公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比在整體上發(fā)展緩慢，處于相對落后的地位。同時存在著對公益創(chuàng)業(yè)的關(guān)注度不高、積極性不夠、參與度不足等問題;在對社會價值和經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行富有創(chuàng)造性與有效性的融合等方面仍存在諸多問題。因此，如何在實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任與實(shí)施環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)一步開展創(chuàng)業(yè)活動是各國都要面臨的一個世界性的問題。中國也同樣需要提高全民的社會責(zé)任與環(huán)境保護(hù)意識，要解決在公益創(chuàng)業(yè)活動中如何實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)兩方面價值而產(chǎn)生的一系列問題，以提高公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率在創(chuàng)業(yè)發(fā)生率中所占比率，鼓勵與促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)有的作用。

(二)在世界范圍內(nèi)，與女性相比，男性從事公益創(chuàng)業(yè)的更多，存在著性別差異。

總體而言，進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)的男性在數(shù)量上比女性多。由于文化差異，各國的女性參與創(chuàng)業(yè)的表現(xiàn)有所不同。例如，資源型國家，如委內(nèi)瑞拉、烏干達(dá)，進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)的男性在數(shù)量上比女性多;效率型國家，特別是巴西、厄瓜多爾等拉丁美洲國家男女參與創(chuàng)業(yè)的區(qū)別不大。中國在參與創(chuàng)業(yè)方面有一定的性別差異，進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)的男女比例分別是20%和17%;在創(chuàng)新型國家，進(jìn)行早期創(chuàng)業(yè)的男性在數(shù)量上比女性多兩倍。

如果從早期公益創(chuàng)業(yè)率(Early-Stage Social Entrepreneurial Activity，SEA)①早期公益創(chuàng)業(yè)率(Early-Stage Social Entrepreneurial Activity，SEA):在某個國家或地區(qū)，從事以社會責(zé)任與自然保護(hù)為主要目標(biāo)的那些初生企業(yè)或新生企業(yè)活動的人員數(shù)量，與該國家或地區(qū)年齡在18—64歲之間的人口總數(shù)之比例。這項指標(biāo)來衡量整個創(chuàng)業(yè)群體中在公益創(chuàng)業(yè)方面的性別差異，可以發(fā)現(xiàn):在世界范圍內(nèi)，盡管在這項指標(biāo)上所體現(xiàn)的性別差異并沒有在早期創(chuàng)業(yè)率(Early-Stage Entrepreneurial Activity，TEA)②早期創(chuàng)業(yè)率(Early-stage entrepreneurial activity，TEA):在某個國家或地區(qū)，從事初生企業(yè)或新生企業(yè)活動的人數(shù)在該國家或地區(qū)年齡在18—64歲之間的人口總數(shù)中所占比例。這項指標(biāo)上所體現(xiàn)的性別差異那么大，但是，總體而言，與女性相比，更多的男性從事公益創(chuàng)業(yè)。此外，進(jìn)一步分析早期公益創(chuàng)業(yè)活動這項指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn):在生產(chǎn)要素型國家、生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家和高科技與創(chuàng)新型國家這三類國家中，女性從事公益創(chuàng)業(yè)差別不大，這三類國家女性在這項指標(biāo)上的表現(xiàn)較為恒定，都保持在1.4%左右的水平。然而，這三類國家男性的表現(xiàn)則體現(xiàn)出一定的差異性:早期公益創(chuàng)業(yè)活動指標(biāo)從高科技與創(chuàng)新型國家的2.3%，到生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家的2.2%，到生產(chǎn)要素型國家的1.75%，呈現(xiàn)出遞減趨勢。由此可見，在早期公益創(chuàng)業(yè)方面，高科技與創(chuàng)新型國家的男性表現(xiàn)最為出色，生產(chǎn)要素型國家的男性表現(xiàn)最差。

數(shù)據(jù)分析表明:在生產(chǎn)要素型國家，早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率的性別平均差異不大，分別為 0.7%(男)、0.6%(女);在生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家，早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率的性別平均差異為 1.1%(男)、0.7%(女);在高科技與創(chuàng)新型國家，早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率性別差異為1.2%(男)、0.7%(女)。由此可以認(rèn)為，在后兩類國家中，早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率的性別平均差異并不顯著。

中國的早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率沒有體現(xiàn)性別差異，男性與女性在此項指標(biāo)的表現(xiàn)均達(dá)到了1.3%，但是在烏拉圭，差異顯著，男性與女性在此項指標(biāo)的表現(xiàn)分別為1.8%與 0.8%，哥倫比亞為 2.1%(男)，1.3%(女)，南非為 1.3%(男)，0.5%(女)。然而，例外的情況同樣存在，例如，在拉脫維亞與俄羅斯，女性的早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率比男性高。

(三)教育對公益創(chuàng)業(yè)有一定的促進(jìn)作用，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率呈現(xiàn)較為復(fù)雜的正相關(guān)關(guān)系。

在全球范圍內(nèi)的18—64歲年齡階段的整個創(chuàng)業(yè)群體中，總體情況應(yīng)該是:教育程度較高的群體，其公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率就會相對較高，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率呈現(xiàn)一定的正相關(guān)關(guān)系。然而，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率方面的關(guān)系比較復(fù)雜，三個類型國家在此方面的情況不能簡單地一概而論，需要對具體情況加以具體分析。如果將早期公益創(chuàng)業(yè)率在不同教育程度的創(chuàng)業(yè)群體中的發(fā)生率加以分析，可以發(fā)現(xiàn):在全球三個類型國家的整個創(chuàng)業(yè)群體中，沒有受過任何教育的群體在公益創(chuàng)業(yè)中的發(fā)生率平均只有0.63%;受過中等教育以上高等教育以下的群體在公益創(chuàng)業(yè)中的發(fā)生率平均達(dá)到了2.26%。例如，在生產(chǎn)要素型國家中沒有受過任何教育的群體的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率比例最低，只有0.4%，盡管在生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家中這個比率最高，但也僅為0.9%，在高科技與創(chuàng)新型國家中該比率只有0.6%。此外，盡管在生產(chǎn)要素型國家中受過中等以上教育的群體在公益創(chuàng)業(yè)中的發(fā)生率最低，但也達(dá)到了1.7%。在生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家中該比率最高，達(dá)到了2.7%，在高科技與創(chuàng)新型國家中這個比率為 2.3%。［3］18-20因此可以認(rèn)為，不同教育程度的創(chuàng)業(yè)群體在公益創(chuàng)業(yè)中的發(fā)生率方面呈現(xiàn)了一定的差異性，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率存在著一定的正相關(guān)關(guān)系。

但是創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率的關(guān)系比較復(fù)雜，不能簡單地一概而論。例如，在全球范圍的早期公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率方面，受過高等教育的群體的表現(xiàn)不如受過中等教育以上高等教育以下的群體。其次，如果說生產(chǎn)要素型國家與生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家在此方面的差異不大，但是高科技與創(chuàng)新型國家在此方面的表現(xiàn)則不盡相同。例如，在高科技與創(chuàng)新型國家，受過高等教育的群體的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率只有0.8%左右，在此項比率與該類型國家受過中等教育以上高等教育以下的群體2.3%的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率相比，相差 1.5%，差距明顯。［3］18-20同時與沒有受過任何教育的群體相比，僅僅相差0.2%，差異并不顯著。這說明，在高科技與創(chuàng)新型國家，受過高等教育的創(chuàng)業(yè)群體的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率不高，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率正相關(guān)關(guān)系不明顯。

由此可見，教育對包括公益創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)所產(chǎn)生的積極作用是通過較為復(fù)雜的機(jī)理加以實(shí)現(xiàn)的，不能用簡單的因果關(guān)系加以解釋。盡管發(fā)展教育事業(yè)、為社會提供有效的創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)，具有不容置疑的合理性，但是，如何有效利用教育，解決各不相同、千差萬別的實(shí)際問題，促進(jìn)各種不同環(huán)境條件下的公益創(chuàng)業(yè)，是各國政府與學(xué)界需要認(rèn)真研究與解決的問題。

(四)由于社會環(huán)境、生活環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在不同國家，公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式不盡相同，具有多樣性的特點(diǎn)。

為了對世界范圍內(nèi)的公益創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全面的研究，2009年全球創(chuàng)業(yè)觀察將公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式劃分為四種類型，并對每個類型在整個公益創(chuàng)業(yè)組織總數(shù)中所占比例進(jìn)行了調(diào)查:第一，傳統(tǒng)意義上的非營利組織(Traditional NGOs)，這類組織以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以盈利為目標(biāo)，這類組織在所有公益創(chuàng)業(yè)活動組織中的比率為8%。第二，非營利組織(Not-for-Profit SEs)，這類組織以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為宗旨，不以盈利為目標(biāo)，以創(chuàng)新為主要特點(diǎn)，其所占比率為24%。第三，混合型組織(Hybrid SEs)，這類組織一方面以社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，同時要獲得財務(wù)收益與經(jīng)濟(jì)效益，其所占比率為23%。第四，營利性組織(For-profit SEs)，這類組織通過解決社會責(zé)任問題與環(huán)境保護(hù)問題，獲得財務(wù)收益與經(jīng)濟(jì)效益，其所占比率為 12% 。［3］24-26

數(shù)據(jù)分析表明:非營利組織與混合型組織是公益創(chuàng)業(yè)活動現(xiàn)階段主要的組織形式，幾乎占到了總數(shù)的一半。傳統(tǒng)意義上的非營利組織在公益創(chuàng)業(yè)方面所占比率不高;營利性組織在促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮作用的空間很大，潛力有待進(jìn)一步提高，如何利用營利性組織將社會價值和經(jīng)濟(jì)價值加以有效的統(tǒng)一與融合，對于實(shí)現(xiàn)公益創(chuàng)業(yè)的最終目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得各國政府努力探索。

不同的國家由于社會環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式不盡相同，體現(xiàn)了差異性與多樣性的特點(diǎn)。在許多高科技與創(chuàng)新型國家，公益創(chuàng)業(yè)已經(jīng)是創(chuàng)業(yè)活動中具有一定現(xiàn)實(shí)意義的組成部分;在發(fā)展中國家，公益創(chuàng)業(yè)更多體現(xiàn)出以獲取利益與履行社會責(zé)任相結(jié)合的特點(diǎn)。分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn):芬蘭、冰島、比利時、法國、荷蘭、瑞士、拉脫維亞等歐洲國家，公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式多為混合型組織。營利性組織大多為阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉、羅馬尼亞等國所采用。數(shù)據(jù)表明:在生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家，公益創(chuàng)業(yè)都體現(xiàn)了顯著的營利性特點(diǎn)。由此可見，公益創(chuàng)業(yè)活動的組織形式是與一個國家或地區(qū)的實(shí)際情況相聯(lián)系的，公益創(chuàng)業(yè)的非營利性與營利性反映了社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，沒有固定的樣本模式。

(五)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度的不同，在不同國家，公益創(chuàng)業(yè)活動的側(cè)重面有所不同，體現(xiàn)了差異性與務(wù)實(shí)性的特點(diǎn)。

創(chuàng)業(yè)者所從事的公益創(chuàng)業(yè)活動可以劃分為三類:第一，從事的公益創(chuàng)業(yè)活動兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社會目標(biāo)或社會責(zé)任為主。第二，以獲取經(jīng)濟(jì)收入為主，擴(kuò)大營業(yè)額并為組織獲取利潤。第三，以創(chuàng)新為目標(biāo)的公益創(chuàng)業(yè)活動。目前公益創(chuàng)業(yè)活動旨在解決與社會和環(huán)境有關(guān)的問題，其涉及的領(lǐng)域包括教育、保健、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)等行業(yè)。盡管三個類型國家的公益創(chuàng)業(yè)活動在涉及領(lǐng)域方面差異不大，但是公益創(chuàng)業(yè)活動的側(cè)重面有所不同。例如，資源型國家的公益創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了生活必需性的特點(diǎn)(Necessity-driven)，主要針對解決民生基本問題以及滿足生活緊要需求。這些國家的公益創(chuàng)業(yè)活動主要集中在提供基本保健、獲得合格水源、保障基本衛(wèi)生條件，或者在邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行的與農(nóng)業(yè)有關(guān)的活動。創(chuàng)新性國家的公益創(chuàng)業(yè)體現(xiàn)了機(jī)會開發(fā)性的特點(diǎn)(Opportunity-driven)，其公益創(chuàng)業(yè)活動主要集中在與文化有關(guān)的各種活動、廢物處理與再利用、為殘疾人提供各種服務(wù)、從事自然保護(hù)以及在互聯(lián)網(wǎng)提供各種開放性資源等方面。由此可見，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度的不同，在不同國家，公益創(chuàng)業(yè)活動的側(cè)重面有所不同，體現(xiàn)了差異性特點(diǎn)。

進(jìn)一步分析這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn):一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會進(jìn)步程度與這個國家或地區(qū)的公益創(chuàng)業(yè)所體現(xiàn)的側(cè)重面有相當(dāng)?shù)穆?lián)系?？梢哉f，在一個國家或地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平與社會進(jìn)步的具體情況決定了其公益創(chuàng)業(yè)的側(cè)重面和著重點(diǎn)。公益創(chuàng)業(yè)脫離不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的階段性特征，它與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，旨在解決那些體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步階段性特點(diǎn)的各種實(shí)際問題。因此，世界范圍內(nèi)各國的公益創(chuàng)業(yè)活動具有符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的階段性特征，同時也體現(xiàn)了注重效果、不拘于形式的務(wù)實(shí)性特點(diǎn)。

三、發(fā)展我國公益創(chuàng)業(yè)的對策和建議

21世紀(jì)的今天，創(chuàng)業(yè)正在成為一個國家經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分。作為創(chuàng)業(yè)的一個重要方面，公益創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)生產(chǎn)力、提高就業(yè)率，解決與社會責(zé)任及環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各種社會問題的有效途徑之一。創(chuàng)業(yè)學(xué)研究已經(jīng)證實(shí):一個國家的政治、法律以及文化等環(huán)境因素會直接影響這個國家的創(chuàng)業(yè)活動，進(jìn)而影響這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)金融穩(wěn)定、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境是政府應(yīng)該不斷完成的基本任務(wù)。此外，增加信息透明度、提供資金保障、提高市場開放與準(zhǔn)入程度也是政府需要繼續(xù)開展的主要工作。［4］此外，作為一項全社會系統(tǒng)工程，公益創(chuàng)業(yè)不僅需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，也需要全社會的關(guān)注與參與，需要動用與協(xié)調(diào)全社會的資源。

中國社會已經(jīng)到了必須正視與解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的一系列社會問題的階段。借鑒國外在公益創(chuàng)業(yè)方面所取得的經(jīng)驗，結(jié)合中國實(shí)際情況，走出一條具有中國特色的公益創(chuàng)業(yè)道路，勢在必行。通過公益創(chuàng)業(yè)來緩解或解決國內(nèi)各種社會問題，應(yīng)該是可以選擇的途徑之一，值得政府認(rèn)真考慮。

第一，加大公益資金投入數(shù)量，同時要考慮改革社會再分配制度，借鑒新自由主義的某些可取之處，采用市場運(yùn)作模式，將公益事業(yè)向民間開放。

中國在30年內(nèi)走過了西方發(fā)達(dá)國家200年走過的市場化道路，同時，中國在30年里也面臨著西方國家在200年市場化歷程中所經(jīng)歷過的所有社會問題。這些社會問題在近期頻發(fā)不斷，有些問題尤為突出，一些矛盾不斷激化，造成的負(fù)面影響越來越大，波及社會的各個層面，不僅影響了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展，其中一些問題已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，關(guān)乎到國計民生和社會和諧發(fā)展，影響到國家政治穩(wěn)定以及社會安定，必須在改革下一階段的攻堅期內(nèi)加以解決。

在這種社會背景下，政府要充分認(rèn)識到實(shí)施下一步經(jīng)濟(jì)改革與社會改革的必要性與緊迫性。首先，要在政策制定與實(shí)施方面體現(xiàn)出真正改變“唯GDP觀念”的行動，參照相應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對民生工程、公益事業(yè)以及社會福利事業(yè)的重視程度和投入總量，提高民眾福利水平，緩解或解決國內(nèi)存在的社會問題。其次，政府要借鑒公益創(chuàng)業(yè)較為成功的那些國家所取得的經(jīng)驗，為國內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境條件，使社會有充足而且自由的公益資金;使公民有成立非營利組織的自由;為從事公益事業(yè)的營利或非營利組織建立監(jiān)督和評測體系，同時讓那些具備一定管理技能的專業(yè)人士進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營管理。例如，政府可以開始著手考慮對社會再分配制度進(jìn)行變革，改變政府一統(tǒng)包辦的現(xiàn)行做法，嘗試借鑒新自由主義的某些可取之處，向市場運(yùn)作模式靠攏。例如，可以考慮改變以往計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃郁的做法，將政府提供的各種專項資金由國家統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌瞿Ｊ竭\(yùn)作，或者將一部分用于公益福利事業(yè)的資金由政府掌控改變?yōu)榉艢w民間按市場規(guī)律運(yùn)作，并且通過制定相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制以及優(yōu)惠稅收政策，為發(fā)展公益創(chuàng)業(yè)提供政策指導(dǎo)以及資金支持，為民眾提供參與社會改進(jìn)的空間和機(jī)會。此外，在加大公益資金數(shù)量的同時，政府要借鑒國外可行經(jīng)驗，完善國內(nèi)有關(guān)公益創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)，提高公益創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)生率，降低成立公益創(chuàng)業(yè)組織的成本，進(jìn)而達(dá)到擴(kuò)大公益創(chuàng)業(yè)組織數(shù)量的目的。在此基礎(chǔ)上，一定要在公益事業(yè)中引入競爭機(jī)制，使那些公益創(chuàng)業(yè)組織不得不依靠商界專業(yè)化操作和市場運(yùn)作的專業(yè)技術(shù)來提高自身的效率，更好地進(jìn)行公益服務(wù)，在獲得長期社會效益的同時，也能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

第二，在目前國內(nèi)外形勢下，中國公益創(chuàng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面，政府要創(chuàng)造積極的環(huán)境條件，引導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展。

自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)受到相當(dāng)大的負(fù)面影響，美國模式的資本主義受到了重創(chuàng)。2011年8月6日上午，國際三大評級公司之一的標(biāo)準(zhǔn)普爾宣布下調(diào)美國主權(quán)信用評級，由AAA調(diào)降到AA+，這在近百年來尚屬首次。此舉將再次引發(fā)世界對美債危機(jī)的擔(dān)憂，增加全球市場的不確定性，投資者信心將面臨巨大考驗。與此同時，歐洲也發(fā)生了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)震蕩，前途未卜。由此引發(fā)的問題不僅是美國債臺高筑和大量工廠關(guān)門停業(yè)以及歐洲經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)低迷，而且也影響了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及政策的走向:另一方面，作為美國主要外債持有國，中國擁有3.2萬億美元的官方外匯儲備，其中三分之二屬于美元資產(chǎn)，中國極易因美國國債收益不穩(wěn)而受到美國出現(xiàn)債務(wù)違約或美元貶值的影響;一方面，作為世界最大的出口國，中國希望通過對外貿(mào)易滿足美國大規(guī)模消費(fèi)來維持國內(nèi)高GDP增長與高就業(yè)率并確保社會穩(wěn)定的可能性變得愈加難以確定。

在這種國際經(jīng)濟(jì)背景下，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要性越加突出，緊迫性更加明顯。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從重視發(fā)展的速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展的質(zhì)量;政府要認(rèn)識到中國必須要進(jìn)行由“世界工廠”向“世界市場”的轉(zhuǎn)變。具體而言，就是要從重視GDP增長轉(zhuǎn)向重視民生問題;由重外銷轉(zhuǎn)向重內(nèi)需;由培育重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)向區(qū)域平衡發(fā)展;從重城市轉(zhuǎn)向重農(nóng)村?？梢灶A(yù)見，在這個轉(zhuǎn)型的過程中，在許多領(lǐng)域和行業(yè)會出現(xiàn)大量新機(jī)遇與新商機(jī):國家扶持性產(chǎn)業(yè)、城市化工程、農(nóng)村商業(yè)、民生工程、老齡化商機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)與環(huán)保等等。不言而喻，這些新的機(jī)遇有很多可以通過公益創(chuàng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為造福民眾、服務(wù)社會的市場化產(chǎn)品，在獲得相應(yīng)的商業(yè)回報與經(jīng)濟(jì)利益的同時，也將實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任與完成環(huán)境保護(hù)兩個主要方面的目標(biāo)。因此，我國公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間巨大，機(jī)遇良多，同時任務(wù)艱巨，困難很多?？梢哉f，公益創(chuàng)業(yè)面臨著挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。

在那些涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的行業(yè)領(lǐng)域，政府要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，特別是要鼓勵和扶助那些既能帶來經(jīng)濟(jì)價值又能產(chǎn)生社會價值的公益創(chuàng)業(yè)活動。然而，不同于傳統(tǒng)的商業(yè)性創(chuàng)業(yè)，公益創(chuàng)業(yè)不是單純地要獲取經(jīng)濟(jì)利益或商業(yè)回報，更重要的是實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任，有時候?qū)崿F(xiàn)社會責(zé)任在先，獲得經(jīng)濟(jì)利益在后，甚至有時候為了獲得社會效益，要犧牲經(jīng)濟(jì)利益。因此，僅僅靠個體與組織自發(fā)的社會責(zé)任感，將公益創(chuàng)業(yè)作為一種義務(wù)來實(shí)施，對一個國家的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府要在資源分配、準(zhǔn)入許可、政策扶助、信息透明、技術(shù)支持、資金保障等方面為公益創(chuàng)業(yè)提供一定的發(fā)展空間與機(jī)會。

首先，政府要認(rèn)識到提高早期創(chuàng)業(yè)率與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的重要關(guān)系，采取以往有效的鼓勵措施繼續(xù)保持國內(nèi)較為旺盛的創(chuàng)業(yè)精神。要利用目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的巨大商機(jī)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神去不斷開拓這些潛在的機(jī)遇和發(fā)展空間，同時要特別鼓勵和扶持公益創(chuàng)業(yè)活動。還要在行業(yè)準(zhǔn)入方面制定有利政策，把那些以前從未開放，但目前條件允許的行業(yè)領(lǐng)域向創(chuàng)業(yè)、特別向公益創(chuàng)業(yè)活動開放，允許民間個人與民營企業(yè)參與那些同時具有社會價值和經(jīng)濟(jì)價值的公益項目，并且按照市場規(guī)律進(jìn)行項目運(yùn)作，以此來提高早期創(chuàng)業(yè)率，特別是提高早期公益創(chuàng)業(yè)率，并保證公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間與機(jī)會。

其次，政府要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高早期創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率，尤其是要提高早期公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率。如果說早期創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率是決定創(chuàng)業(yè)發(fā)生與發(fā)展的一項重要的前提條件，那么，早期創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率的高低決定著現(xiàn)存企業(yè)數(shù)量的多少。由于創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的影響是借助現(xiàn)存企業(yè)①現(xiàn)存企業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者是指擁有企業(yè)產(chǎn)權(quán)并從事該企業(yè)管理活動的創(chuàng)業(yè)者。具體而言，目前由企業(yè)所有者經(jīng)營著產(chǎn)權(quán)屬于自己的企業(yè)，并且已經(jīng)從自己的企業(yè)獲得了薪水、工資或者其他形式的報酬，且獲得收入的時間超過了42個月。這類創(chuàng)業(yè)群體被認(rèn)為是現(xiàn)存企業(yè)階段創(chuàng)業(yè)者，也稱為現(xiàn)存企業(yè)所有者。來實(shí)現(xiàn)的，因此早期創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率的高低十分重要。政府要在資源分配、法律法規(guī)保障、政策扶助、信息透明、技術(shù)支持、資金保障等方面對公益創(chuàng)業(yè)加以必要的政策傾斜，保障公益創(chuàng)業(yè)有足夠的支持與幫助;同時保證對各類從事公益創(chuàng)業(yè)活動的個人或組織——無論民間個人、民營企業(yè)或者是國有企業(yè)，在各項支持與幫助方面做到一視同仁;并制定相關(guān)的法律法規(guī)，建立公平競爭機(jī)制，最終改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高早期公益創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化率，產(chǎn)生更多的現(xiàn)存公益創(chuàng)業(yè)企業(yè)，使創(chuàng)業(yè)真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的驅(qū)動力。

第三，中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的區(qū)域性差異決定了中國的公益創(chuàng)業(yè)要體現(xiàn)側(cè)重目標(biāo)與進(jìn)入領(lǐng)域多樣化的特點(diǎn)。

國際經(jīng)驗表明:公益創(chuàng)業(yè)活動與一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，與這個國家民生方面的需求緊密相連，世界各國公益創(chuàng)業(yè)活動的側(cè)重點(diǎn)體現(xiàn)了多樣化特點(diǎn)。中國屬于生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)效率型國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性決定了其公益創(chuàng)業(yè)應(yīng)該具有生活必需性這一特點(diǎn)，同時也應(yīng)該具有機(jī)會開發(fā)性的特點(diǎn)。作為最大的發(fā)展中國家，中國不僅幅員遼闊，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著區(qū)域性差異，社會環(huán)境條件成熟程度也不相同，各個地區(qū)的社會問題以及社會需求既有共同性，同時也有一定的差別性。因此，中國的公益創(chuàng)業(yè)要體現(xiàn)目標(biāo)多樣化、進(jìn)入行業(yè)領(lǐng)域多樣化的特點(diǎn)。例如，在邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，公益創(chuàng)業(yè)可以側(cè)重解決邊遠(yuǎn)地區(qū)民生基本問題以及滿足落后地區(qū)民眾基本生活的緊要需求;在城市，公益創(chuàng)業(yè)可以側(cè)重解決目前因城市化而凸顯的醫(yī)療衛(wèi)生、老年化、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等方面的城市民生問題。此外，除了在環(huán)境保護(hù)和維護(hù)公眾利益的公益事業(yè)領(lǐng)域，我國的公益創(chuàng)業(yè)可以進(jìn)入教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢、文化娛樂、交通運(yùn)輸以及保健服務(wù)等公共服務(wù)行業(yè);可以進(jìn)入直接影響民眾生活的工業(yè)領(lǐng)域和制造行業(yè)，同時公益創(chuàng)業(yè)也可以進(jìn)入清潔能源、新型材料以及廢物回收與再利用為代表的高科技領(lǐng)域。中國的公益創(chuàng)業(yè)可以進(jìn)入關(guān)乎國計民生和社會和諧健康發(fā)展的所有行業(yè)，將是一個巨大的社會建設(shè)工程。

因此，政府要認(rèn)識到中國公益創(chuàng)業(yè)的多樣性和復(fù)雜性，對公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)容的廣泛性與任務(wù)的艱巨性要有認(rèn)真的準(zhǔn)備和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。同時，中國的公益創(chuàng)業(yè)不能脫離中國的實(shí)際情況，一定要符合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際水平和條件，政府要依據(jù)輕重緩急原則，總體計劃要與階段目標(biāo)相結(jié)合，首先著眼于解決各地區(qū)那些當(dāng)務(wù)之急的社會問題，采用靈活多樣的形式，通過切實(shí)可行的方法與途徑，以分步驟分階段的方式，緩解與解決那些與社會和環(huán)境有關(guān)的各種問題。

第四，提高民眾和企業(yè)的社會責(zé)任感和公益創(chuàng)業(yè)意識，調(diào)動他們進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的積極性，采取措施擴(kuò)大在公益事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動。

廣義的創(chuàng)業(yè)主要集中在以營利為目的的商業(yè)活動，而公益創(chuàng)業(yè)不是簡單地要獲取經(jīng)濟(jì)利益，同時還要實(shí)現(xiàn)社會責(zé)任，因此，僅僅靠個體與組織自發(fā)的社會責(zé)任感，將公益創(chuàng)業(yè)作為一種義務(wù)來實(shí)施，對一個國家的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何借助追逐利益這只無形之手，來推動公益創(chuàng)業(yè)，在國際上對各國而言都是一個普遍的命題。分析目前的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)普遍存在著社會責(zé)任與商業(yè)活動結(jié)合度不高，公益創(chuàng)業(yè)在創(chuàng)業(yè)群體中的意識較低，從事公益創(chuàng)業(yè)的動力不足等諸多問題。同時意味著營利性組織在促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮作用的空間很大，潛力有待進(jìn)一步提高。

首先，政府在文化導(dǎo)向以及社會價值觀方面要起到引領(lǐng)作用，要對服務(wù)社會的創(chuàng)業(yè)活動加大宣傳力度，強(qiáng)調(diào)公益創(chuàng)業(yè)在目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢下的重要性與必要性，提高民眾和企業(yè)的公益創(chuàng)業(yè)意識與社會使命感，調(diào)動他們進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵在公益事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更多的創(chuàng)業(yè)活動。通過分析世界各國以往的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，不難看出，創(chuàng)業(yè)傾向是一個國家寶貴的創(chuàng)業(yè)資源，這是因為一切創(chuàng)業(yè)活動都源于創(chuàng)業(yè)傾向，因而它是一切創(chuàng)業(yè)活動的前提和基礎(chǔ)，可以說，沒有公益創(chuàng)業(yè)傾向，公益創(chuàng)業(yè)活動就無從談起。［5］從某種程度上來講，社會責(zé)任與公益創(chuàng)業(yè)傾向的形成是一個文化積淀與形成的過程。具體而言，它是一個將一種價值觀念根植于民眾頭腦之中、進(jìn)而使之形成相應(yīng)的思想意識與行為準(zhǔn)則的過程，而且形成這種文化的過程一般需要較長的時間。因此，政府首先要把社會責(zé)任提升到主流思想意識形態(tài)的高度，把公益創(chuàng)業(yè)傾向作為一種寶貴的社會資源加以重視。其次還要避免短期行為，一定要做好進(jìn)行長期與持久宣傳的準(zhǔn)備，通過堅持不懈的努力，把社會責(zé)任與公益創(chuàng)業(yè)作為一種普世價值觀念加以弘揚(yáng)，并融入到社會文化的各個方面、社會群體的各個層面，提高創(chuàng)業(yè)群體的公益創(chuàng)業(yè)意識，加大從事公益創(chuàng)業(yè)的動力。同時，爭取在國內(nèi)涌現(xiàn)出數(shù)量更多的從事公益創(chuàng)業(yè)活動的企業(yè)家，他們應(yīng)該肩負(fù)強(qiáng)烈的社會使命感，具有高尚的道德情操，同時擁有創(chuàng)業(yè)所必須的人格魅力。

其次，除了進(jìn)一步加大對民生工程、環(huán)境保護(hù)以及社會公益與福利事業(yè)的投入總量，政府還要借助追逐經(jīng)濟(jì)利益這只無形的市場之手，來推動國內(nèi)的公益創(chuàng)業(yè)。盡管公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)容豐富、內(nèi)涵廣泛，但其本質(zhì)是將社會價值與經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行創(chuàng)造性融合的一個過程，公益創(chuàng)業(yè)具有實(shí)現(xiàn)社會價值與獲得經(jīng)濟(jì)利益的雙重性特點(diǎn)。單純強(qiáng)調(diào)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)社會價值的功能屬性，忽視或否認(rèn)公益創(chuàng)業(yè)的營利性屬性，事實(shí)上是割裂了公益創(chuàng)業(yè)的社會價值與經(jīng)濟(jì)利益的統(tǒng)一性，違反了公益創(chuàng)業(yè)的基本屬性，不利于公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。所以，政府可以考慮加大將市場化運(yùn)作模式引入公益創(chuàng)業(yè)的探索力度，解決社會責(zé)任與商業(yè)活動結(jié)合度不高以及公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面的問題。例如，政府不僅要允許在公益創(chuàng)業(yè)的組織形式上體現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，形成傳統(tǒng)非營利組織、非營利組織、混合型組織以及營利性組織并存的格局，而且要采取措施，充分發(fā)揮各類公益創(chuàng)業(yè)組織的作用，特別要加大營利性組織在促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)方面的作用。此外，為了適應(yīng)新形勢要求，政府要有務(wù)實(shí)與積極的態(tài)度，一方面不回避營利性組織在公益創(chuàng)業(yè)過程中追求經(jīng)濟(jì)利益與商業(yè)回報的要求，把一部分資源、商業(yè)機(jī)會以及發(fā)展空間留給這些營利組織，允許它們獲得必要的利潤;另一方面更要注重這些營利性組織解決社會問題的最終效果。因此，針對目前新形勢下國內(nèi)公益創(chuàng)業(yè)活動的新特點(diǎn)、新要求與新目標(biāo)，政府在制定公益創(chuàng)業(yè)“游戲規(guī)則”方面應(yīng)該有所突破，建立與新形勢要求相適應(yīng)并且合理可行的規(guī)章制度，明確從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為，考評企業(yè)績效，并且建立與實(shí)施必要的監(jiān)督機(jī)制，保證我國公益創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五，要充分利用教育對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極作用，提高創(chuàng)業(yè)群體的教育水平與創(chuàng)業(yè)能力，廣泛培養(yǎng)民眾的社會責(zé)任與環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2008年的全球創(chuàng)業(yè)調(diào)查首次通過實(shí)證數(shù)據(jù)證實(shí)了教育對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極作用。2009年全球創(chuàng)業(yè)調(diào)查也同樣發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率之間存在著一定的正相關(guān)關(guān)系:教育在促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)方面有一定的積極作用。此外還發(fā)現(xiàn)，與從事商業(yè)性創(chuàng)業(yè)的群體相比，進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)群體的年齡普遍偏低。因此，政府要加大力度，加快步伐，改革現(xiàn)行教育體制與辦學(xué)模式，有效利用國內(nèi)教育資源，發(fā)揮教育的公益性特點(diǎn)，提高國內(nèi)整個創(chuàng)業(yè)群體的教育水平與創(chuàng)業(yè)能力。此外，在以國民教育為主的各類教育中加大創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、社會責(zé)任與公民義務(wù)等方面的內(nèi)容與要求，在不同年齡階段的群體中，一方面要實(shí)施符合年齡階段特點(diǎn)的素質(zhì)教育，樹立公益觀念，培養(yǎng)全民社會責(zé)任與環(huán)境保護(hù)意識，另一方面要以提高創(chuàng)業(yè)的三個要素能力為核心，向社會提供必要的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)。同時，對全社會民眾進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)教育、社會責(zé)任意識以及公益概念的培養(yǎng)要根據(jù)實(shí)際情況及早實(shí)施。

國際創(chuàng)業(yè)研究已經(jīng)證實(shí):相同的創(chuàng)業(yè)教育方法在不同的國家會對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生出不同的效果和作用。［6］因此，政府和學(xué)界要進(jìn)一步深入研究國內(nèi)包括公益創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，在借鑒國外創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)驗與模式的同時，還要探索在國內(nèi)實(shí)施有效創(chuàng)業(yè)教育的各種方法，找到真正適合中國實(shí)際情況的創(chuàng)業(yè)教育途徑。政府要針對創(chuàng)業(yè)教育形式的多樣化、來源渠道非單一化的特點(diǎn)，不僅要發(fā)揮政府自身的作用，還要發(fā)揮學(xué)界、商界以及社會力量的作用，在保證質(zhì)量的前提下，為創(chuàng)業(yè)提供形式多樣、組織靈活、來源廣泛、內(nèi)容豐富的教育服務(wù)和智力支持。為了保證創(chuàng)業(yè)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制和自身的健康發(fā)展，政府可以考慮把創(chuàng)業(yè)教育當(dāng)作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項內(nèi)容，在制定相關(guān)政策的同時，還要對創(chuàng)業(yè)教育投入與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出做出全面的分析，并對創(chuàng)業(yè)教育的效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查，不斷調(diào)整創(chuàng)業(yè)教育的組合方式，達(dá)到提供最佳服務(wù)的目的。中國的教育，特別是高等教育，要擴(kuò)大為社會服務(wù)的范圍，要為包括公益創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)提供必要的教育扶助和智力支持。在充分考慮中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素、創(chuàng)業(yè)群體人口特點(diǎn)以及創(chuàng)業(yè)群體需求等許多方面情況的前提下，高等教育要在創(chuàng)業(yè)學(xué)的課程體系設(shè)置、專業(yè)師資配備、課程框架范圍、教學(xué)手段與教學(xué)方法等方面展開研究，為在校大學(xué)生以及社會上各種類型的創(chuàng)業(yè)群體提供針對性強(qiáng)、效果顯著的幫助。

由于我國創(chuàng)業(yè)研究，特別是公益創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，基礎(chǔ)理論研究薄弱，對創(chuàng)業(yè)群體所進(jìn)行的大樣本實(shí)證研究數(shù)量有限，歷史數(shù)據(jù)積累不足，加上我國幅員遼闊，各個地區(qū)不僅在地域文化、創(chuàng)業(yè)態(tài)度、從業(yè)觀念上存在著差異，而且在社會發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面也有較大的不同，造成對國內(nèi)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀和真正亟待需要解決的問題上缺乏科學(xué)的論證，政府在此方面決策的隨意性較大。因此，高等院校和科研院所要對中國創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象加大研究力度，為我國政府科學(xué)決策提供可靠、全面的參考，更好地發(fā)展包括公益創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)創(chuàng)業(yè)事業(yè)。

第六，提高國內(nèi)女性包括公益創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)自信與參與積極性不容忽視。

目前，女性缺乏創(chuàng)業(yè)自信仍然是一個全球普遍性的問題，它存在于不同收入水平的國家之中。［7］因此，無論在中低收入國家，還是在高收入國家，政府都要通過可行的政策手段，加強(qiáng)女性創(chuàng)業(yè)自信意識，鼓勵女性接受風(fēng)險的勇氣，改變女性在創(chuàng)業(yè)活動中的心理弱勢現(xiàn)狀。為此，政府要宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)與成就，強(qiáng)調(diào)女性在改變自身傳統(tǒng)角色和參與經(jīng)濟(jì)活動中的重要性，使社會更為支持女性創(chuàng)業(yè)，從而為婦女創(chuàng)業(yè)建立起有利的社會氛圍和鼓勵機(jī)制。提高女性創(chuàng)業(yè)自信意識是一個需要在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行教育的龐大工程，它需要社會各個方面的支持與協(xié)作，政府要善于發(fā)揮調(diào)控功能去完成這項工作。面對全球創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)在性別方面的差距，世界各國，特別是包括中國在內(nèi)的中低收入國家，仍然要做大量的工作以縮小這方面的差距。

四、總 結(jié)

公益創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，其發(fā)展水平反映了一個國家或地區(qū)的社會文化素質(zhì)、文明水準(zhǔn)以及社會進(jìn)步的程度。公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵豐富，它包括涉及社會責(zé)任以及環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的一切創(chuàng)業(yè)活動。在世界范圍內(nèi)，現(xiàn)階段的公益創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)相比，在整體上發(fā)展緩慢，處于相對落后的地位，因此，開展公益創(chuàng)業(yè)活動是各國都要面臨的一個世界性的問題。因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，公益創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生率在不同國家或地區(qū)有所不同，教育對公益創(chuàng)業(yè)有一定的促進(jìn)作用，但是，創(chuàng)業(yè)群體教育程度與公益創(chuàng)業(yè)發(fā)生率呈現(xiàn)較為復(fù)雜的正相關(guān)關(guān)系。在不同國家，公益創(chuàng)業(yè)活動體現(xiàn)出差異性與務(wù)實(shí)性特點(diǎn)。在目前國內(nèi)外形勢下，中國公益創(chuàng)業(yè)面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面，政府要創(chuàng)造積極的環(huán)境條件，引導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)生與發(fā)展，提高民眾和企業(yè)的社會責(zé)任感和公益創(chuàng)業(yè)意識，調(diào)動他們進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)的積極性，采取措施擴(kuò)大在公益事業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)活動;加大公益資金投入數(shù)量，考慮改革社會再分配制度，采用市場運(yùn)作模式，將公益事業(yè)向民間開放;要充分利用教育對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極作用，提高創(chuàng)業(yè)群體的教育水平與創(chuàng)業(yè)能力，廣泛培養(yǎng)民眾的社會責(zé)任與環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，同時還要提高女性公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)生率。

［1］湛軍.金融危機(jī)背景下我國創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展對策建議——基于最新全球創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析的結(jié)論［J］.科技進(jìn)步與對策，2010，(1):27-29.

［2］胡馨.什么是“Social Entrepreneurship”(公益創(chuàng)業(yè))［J］.社會經(jīng)濟(jì)體制比較，2006，(2):23-27.

［3］Niels Bosma，Jonathan Levie.Global Entrepreneurship Monitor(GEM)2009 Executive Report［C］.London:London Business School，2010:24-26.

［4］高建，等.中國城市創(chuàng)業(yè)觀察報告［R］.北京:清華大學(xué)出版社2007:89-91.

［5］D Niels，B José.Global Entrepreneurship Monitor:2010 Global Report［C］.MA:Babson College，2011:13-15.

［6］湛軍，張璐.后金融危機(jī)時期全球創(chuàng)業(yè)教育與中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展——基于全球創(chuàng)業(yè)觀察最新數(shù)據(jù)分析的結(jié)論［J］.上海金融學(xué)院學(xué)報，2010，(2):23-27.

［7］Donna J Kelley，Candida G Brush，Patricia G Greene，Yana Litovsky.2010 Report:Women Entrepreneurs Worldwide Executive Report［C］.MA:Babson College，2011:23-25.