淺談森林資源保護中存在問題及對策

張建文

(山西省柳林縣莊上鎮(zhèn)林業(yè)站，山西 柳林 033399)

1 森林保護管理的現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的森林資源管理模式,是以木材生產(chǎn)為主的背景下形成的，以林木資源管理為主，以采伐限額管理為中心，盡管它對森林資源的保護有一定的積極意義，但本質(zhì)上有悖于森林資源構(gòu)成的基本特性和市場經(jīng)濟規(guī)律，已成為林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的制度瓶頸。當(dāng)前我國森林資源質(zhì)量不高，林地生產(chǎn)力日趨下降。林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴張之勢，這些問題反映出森林資源管理形勢十分嚴(yán)峻，一方面國家投入大量資金恢復(fù)植被，另一方面僅有的森林資源在不斷地遭到破壞。林地逆轉(zhuǎn)、采伐日趨嚴(yán)重，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。這些問題不解決，不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 森林資源管理中存在的問題

(1)局部利益考慮的多、全局利益考慮的少，短期行為明顯。為了換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展，不惜以犧牲森林資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價。亂占林地和毀林開墾的歪風(fēng)，屢禁不絕、屢剎不止，實事求是地講與這些地方的政府重視不夠、制止不力和地方保護主義嚴(yán)重有著很大關(guān)系。

(2)超計劃采伐、林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象沒有遏制住，關(guān)鍵還是抓落實不夠。地方和單位在貫徹落實黨和國家保護管理森林資源的法律、政令上，往往是走過場，表面上轟轟烈烈，其實沒有真正的到鄉(xiāng)、村、組去宣傳，所以收效甚微。

(3)在森林資源管護與發(fā)展的關(guān)系上，重造輕管，致使森林資源增長緩慢。根據(jù)以往的造林經(jīng)驗，我們知道造林要取得成效必須是“三分造，七分管”，可在有些地方是“七分造，三分管，甚至沒有管”，片面追求造林?jǐn)?shù)量增加，忽視造林質(zhì)量提高，加之經(jīng)營不合理，致使造林成效難以鞏固。雖然造林綠化面積看似很大，但森林覆蓋率卻增長甚微。

(4)森林資源林政管理的基礎(chǔ)設(shè)施落后、有關(guān)政策滯后，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的要求。一些基層森林資源林政管理的機構(gòu)不穩(wěn)定，隊伍不健全，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，執(zhí)法手段落后；少數(shù)管理和執(zhí)法人員素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強，個別人員甚至以權(quán)謀私，執(zhí)法犯法；一些在計劃經(jīng)濟體制下形成的森林資源林政管理政策和“一刀切”的做法難以適應(yīng)新時期林業(yè)發(fā)展的要求，有的管理指標(biāo)和規(guī)定不切實際，需要切實加以調(diào)整、改革。

3 解決問題的主要對策

(1)根據(jù)森林資源特點及其現(xiàn)行管理要求，將森林資源監(jiān)管過程劃分為經(jīng)營、生長狀況、利用與流通安全等三個階段，把管理平臺建在縣一級，監(jiān)管建在市一級，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時兼顧地級、省級森林資源監(jiān)管的需求，結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，開發(fā)由種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營空間決策支持系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)組成的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。制定森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范化流程、林權(quán)信息管理系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程等，涵蓋森林資源監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)和職能，創(chuàng)建出一種融現(xiàn)代森林資源科學(xué)管理思想、理念、技術(shù)于一體的新型管理模式。

(2)強化稽查監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強對林業(yè)行政執(zhí)法人員的保護，有了有效的監(jiān)督機構(gòu)才能使我們這臺維護森林的大機器更好的運轉(zhuǎn)起來。①抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項項目造林有序的進行進一步強化森林資源監(jiān)督。②對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。③加強對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。

(3)認(rèn)真組織開展好林地保護管理執(zhí)法大查工作。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。切實加大林地林權(quán)管理力度，依法保護好林地資源進一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅決遏制林地資源的非法流失。

(4)依法整頓木材流通秩序，強化對木材經(jīng)營(加工)和木材運輸?shù)臋z查監(jiān)督。

(5)加強采伐限額管理制度，進一步加強林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。為此，將進一步強化和落實各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實把林木采伐的“源頭”管理放在首位，采伐限額分配首先要保證撫育采伐和低產(chǎn)林改造所需的計劃指標(biāo)，保證個人林木所必須的合理采伐限額；建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。

(6)加強資源林政管理必須建立一支高素質(zhì)的林政管理隊伍，我們始終把建立一支政治素質(zhì)強，業(yè)務(wù)技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律硬，熱情服務(wù)，廉潔奉公的林政管理隊伍作為工作的重點，堅持內(nèi)練素質(zhì)，外樹形象，把提高林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平作為工作的重中之重。切實加強對木材檢查站的建設(shè)管理。各地要進一步加強木材檢查站基礎(chǔ)建設(shè)，加強對木材檢查人員的培訓(xùn)和管理，進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為。要繼續(xù)鞏固好林業(yè)系統(tǒng)治理公路“三亂”的成效，確保不反彈。

(7)由基層林業(yè)工作站加強源頭管理,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的案件擊力度，認(rèn)真做好群眾舉報案件的辦理工作。保護和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，森林資源林政管理，是資源管理工作的主戰(zhàn)場。加強對現(xiàn)有森林資源保護管理，嚴(yán)禁亂砍濫伐、亂采濫挖和亂墾濫伐。

(8)認(rèn)真抓好項目造林的核查和驗收工作，確保工程的建設(shè)質(zhì)量。各級政府部門以封山育林為增長森林資源主要措施，抓好退耕還林林地、林木的林權(quán)管理工作。由各級林業(yè)部門編好森林經(jīng)營方案，提高集約經(jīng)營水平，依法實施林木采伐。核查和驗收要統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌安排，避免各自為戰(zhàn)、交叉重復(fù)。為了提高核查驗收效率，降低核查驗收成本，減輕地方負(fù)擔(dān)，項目造林的核查驗收要統(tǒng)一納入到現(xiàn)有森林資源核查體系之中。各級森林資源管理部門、工程管理機構(gòu)和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位，要密切配合，適時開展核查驗收。

總之，面對森林嚴(yán)重不足，對現(xiàn)有森林資源的保護就日益重要。首先，禁止亂砍濫伐，改變“靠山吃山”的落后思想。我國政府已規(guī)定，對天然林、原始森林一委嚴(yán)禁采伐。這對一些身居深山老林的百姓(少數(shù)民族)來說，應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去“靠山吃山”的觀念。如果現(xiàn)在把樹木砍伐光了，山禿了，幾年后會帶來“泥石流”等災(zāi)難。同時，我們制定并實施了多項林業(yè)生態(tài)工程計劃，大力植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，利國利民。