三部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用

文/高 揚(yáng)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合組織開(kāi)展了國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用研究”，初步建立了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選與評(píng)估方法，首批應(yīng)用在鋼鐵、化工、建材等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，篩選出600余項(xiàng)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)，完成了工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，并聯(lián)合發(fā)出推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)成果應(yīng)用的通知。

通知指出，工業(yè)是我國(guó)能源資源消耗和污染排放的主要領(lǐng)域，是節(jié)能減排工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十一五”以來(lái)，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排工作取得了明顯成效，技術(shù)進(jìn)步為實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮了重要作用?！笆濉蔽覈?guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源資源和環(huán)境約束更加突出，節(jié)能減排難度加大，技術(shù)對(duì)節(jié)能減排的支撐作用日益凸顯。目前我國(guó)各行業(yè)技術(shù)發(fā)展不平衡，行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗和污染排放水平參差不齊，先進(jìn)和落后技術(shù)裝備并存。開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評(píng)估與推廣工作，全面提升節(jié)能減排技術(shù)水平是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)的重要途徑，是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。當(dāng)前工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)篩選、評(píng)估與推廣工作存在一些突出問(wèn)題，成為制約“十二五”節(jié)能減排技術(shù)成果推廣的瓶頸。一是尚未形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選和評(píng)估體系，評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)缺失；二是工業(yè)領(lǐng)域廣，技術(shù)種類(lèi)多，缺乏技術(shù)指南和工程實(shí)踐，難以滿(mǎn)足企業(yè)多樣化的技術(shù)選擇需求，現(xiàn)有的技術(shù)推廣目錄與實(shí)際取得的效果差異較大；三是技術(shù)信息渠道不通暢，技術(shù)推廣市場(chǎng)機(jī)制不健全，尚未形成有效的政策氛圍。因此，當(dāng)前迫切需要建立工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評(píng)估與推廣的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)管理，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展以節(jié)能減排為核心的技術(shù)改造，確保完成國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

通知提出總體要求和主要目標(biāo)?？傮w要求為：一是堅(jiān)持定量評(píng)估與專(zhuān)家評(píng)審相結(jié)合。遵循科學(xué)、客觀的評(píng)估原則，采取技術(shù)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能效益、環(huán)境效益相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，充分發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家的作用，吸收企業(yè)技術(shù)用戶(hù)參與，建立節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能減排技術(shù)遴選方法和流程。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合。以重點(diǎn)行業(yè)、主體工藝、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋整個(gè)工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)遴選與評(píng)估體系。持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)目錄動(dòng)態(tài)更新，體現(xiàn)技術(shù)動(dòng)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)持續(xù)改進(jìn)，形成節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)估與推廣的長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合。針對(duì)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)需求，面向企業(yè)及時(shí)提供科學(xué)有效的節(jié)能減排技術(shù)解決方案。面向國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)建立節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的遴選、評(píng)估和推廣體系。四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府在技術(shù)遴選、評(píng)估和推廣應(yīng)用工作中的引導(dǎo)作用，通過(guò)政策和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性和積極性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)改造。

主要目標(biāo)包括：構(gòu)建科學(xué)合理的節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)的遴選方法與評(píng)估流程，先期篩選一批節(jié)能減排效果顯著、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、有較大推廣空間的先進(jìn)適用技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)示范，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)發(fā)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息管理平臺(tái)，完善節(jié)能減排技術(shù)成果推廣保障措施，逐步形成覆蓋整個(gè)工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)遴選、評(píng)估和推廣長(zhǎng)效機(jī)制。

重點(diǎn)任務(wù)有三點(diǎn)。

一是加快構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)估與推廣機(jī)制。規(guī)范節(jié)能減排技術(shù)遴選與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。建立統(tǒng)一、可操作性強(qiáng)的技術(shù)遴選和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化的評(píng)估流程。根據(jù)流程型、離散型和混合型行業(yè)特點(diǎn)，依照生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能減排技術(shù)、資源能源回收利用技術(shù)、污染物治理技術(shù)和產(chǎn)品節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)行分類(lèi)，建立適合行業(yè)特征的工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)體系。根據(jù)工業(yè)節(jié)能減排途徑和技術(shù)屬性，構(gòu)建和完善工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)的核算邊界、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。編制工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估規(guī)范性文件，制定技術(shù)調(diào)查、技術(shù)初篩、定量評(píng)估及綜合遴選的標(biāo)準(zhǔn)流程，使技術(shù)遴選與評(píng)估有章可循。

建立定量與定性相結(jié)合的技術(shù)評(píng)估制度。鼓勵(lì)采用多屬性綜合評(píng)估、生命周期評(píng)價(jià)、成本效益分析和專(zhuān)家輔助綜合評(píng)估等定量化技術(shù)評(píng)估工具，提高評(píng)估過(guò)程的科學(xué)性和評(píng)估結(jié)果的客觀性，充分吸收行業(yè)節(jié)能減排專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)難以量化的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行定性判斷。逐步擴(kuò)大節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)估的領(lǐng)域和范圍，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)定量與定性相結(jié)合的評(píng)估制度。

定期組織節(jié)能減排技術(shù)申報(bào)。鼓勵(lì)從事節(jié)能減排技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的企事業(yè)單位，按照技術(shù)遴選與評(píng)估的要求和規(guī)范進(jìn)行申報(bào)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展和組織節(jié)能減排新工藝、新技術(shù)、新裝備的征集和申報(bào)。定期開(kāi)展節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的遴選與評(píng)估，編制節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)目錄、節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)指南和節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用案例，為“十二五”工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)推廣和企業(yè)技術(shù)改造提供有力支撐。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。建立節(jié)能減排技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)推廣服務(wù)體系，推動(dòng)形成節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)一體化的推廣應(yīng)用鏈條。支持節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范的研究制定，加快節(jié)能減排技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)信息管理系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的信息共享和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

支持技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與推廣服務(wù)中心，促進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估及咨詢(xún)服務(wù)，扶持節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立節(jié)能減排技術(shù)推廣多元化渠道，搭建各級(jí)各類(lèi)節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與技術(shù)需求企業(yè)之間的交流平臺(tái)。開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)行業(yè)資格認(rèn)證，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)信用體系，保障技術(shù)推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

建立技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制。推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信托，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估作價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)讓使用，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)科技與金融的融合，建立企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)抵押融資，充分利用保險(xiǎn)工具和科技風(fēng)險(xiǎn)投資。

三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

拓展節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用途徑。充分利用節(jié)能減排技術(shù)目錄積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。以節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)指南為依據(jù)，參考制定工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、企業(yè)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)管理。依托節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司，采取合同能源管理方式等市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

建立節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用后評(píng)估機(jī)制。通過(guò)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)的推廣應(yīng)用，建立一批工業(yè)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范工程，樹(shù)立一批在技術(shù)推廣應(yīng)用工作表現(xiàn)突出、成效顯著的優(yōu)秀企業(yè)。持續(xù)跟蹤并開(kāi)展節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用的后評(píng)估和企業(yè)用戶(hù)評(píng)價(jià)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，研究節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)退出長(zhǎng)效機(jī)制。