淺談加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作的主要措施

□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局

淺談加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作的主要措施

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，基層農(nóng)技服務(wù)工作正面臨著十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一是農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善；二是基礎(chǔ)設(shè)施、推廣服務(wù)手段滯后；三是基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出；四是傳統(tǒng)工作方法和服務(wù)手段很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)；五是管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費(fèi)匱乏，基層農(nóng)技部門舉步維艱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和基層農(nóng)業(yè)部門所面臨的困境決定基層農(nóng)技服務(wù)工作必須進(jìn)行一場(chǎng)變革，農(nóng)業(yè)部門的工作思路、工作方法、服務(wù)方式和服務(wù)手段都必須轉(zhuǎn)變和改進(jìn)。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)由單純的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)對(duì)象應(yīng)由過(guò)去主要對(duì)農(nóng)民服務(wù)向?yàn)檎透鱾€(gè)市場(chǎng)主體全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)手段應(yīng)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向以信息服務(wù)為主的綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)體系應(yīng)由單一部門服務(wù)向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式應(yīng)由指導(dǎo)、咨詢服務(wù)向直接參與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作應(yīng)采取以下措施。

1 加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

正確認(rèn)識(shí)“科技興農(nóng)”與“科技推廣”的關(guān)系，在投入上向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域傾斜。一是要增加財(cái)力投入，為農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)、科研建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；二是實(shí)行政策傾斜，努力營(yíng)造出一個(gè)良好的農(nóng)科發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)一個(gè)明確具體、操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的籌措辦法，明確縣區(qū)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)也要納入地方財(cái)政預(yù)算等。

2 建立和完善“政、技、社”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)民需要的不僅是新品種、新技術(shù)，還需要信息、資金、市場(chǎng)等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的引導(dǎo)、組織、管理等全過(guò)程、全方位的服務(wù)，這是農(nóng)技部門所無(wú)法完全提供的。同時(shí)，隨著改革的深入和形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在這種公共服務(wù)部門所提供的服務(wù)，也將逐步向商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，一種新型的“政、技、社”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系呼之欲出。在這種體系中，政府起著引導(dǎo)、支持、幫助的作用；農(nóng)技部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為服務(wù)體系的主體；同時(shí)，大力扶持和發(fā)展種、養(yǎng)、加、販、銷等各類專業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)合作服務(wù)組織。通過(guò)對(duì)政府、農(nóng)技部門、社會(huì)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的組織管理和技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)等不同優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供更廣泛的服務(wù)。

3 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)

一是要進(jìn)一步穩(wěn)定、壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍；二是要加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)教育，要積極鼓勵(lì)、支持青年農(nóng)技人員參加各類學(xué)歷培訓(xùn)考試；向農(nóng)技人員免費(fèi)贈(zèng)閱專業(yè)書籍；聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院所的有關(guān)專家對(duì)農(nóng)技人員進(jìn)行授課；選拔優(yōu)秀青年技術(shù)人員到省級(jí)科研院所進(jìn)行培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)。

4 調(diào)整思路，改進(jìn)方法，增強(qiáng)服務(wù)功能

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)部門必須改進(jìn)管種、管收的工作思路和工作方法，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，將服務(wù)工作滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。

5 想盡辦法，加強(qiáng)自身發(fā)展

一是要積極爭(zhēng)取地方政府每年把事業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是要根據(jù)地方特色爭(zhēng)取立項(xiàng)實(shí)施項(xiàng)目；三是有條件的地方可以通過(guò)租賃、承包、入股等靈活多樣的形式，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，一方面帶動(dòng)和推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面使農(nóng)業(yè)部門自身不斷發(fā)展壯大。

6 深化改革，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

目前南充市順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心單位性質(zhì)已確定為公益性事業(yè)單位，人員為公益性事業(yè)人員，工資待遇基本得到財(cái)政保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)辦公條件差，人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)緊張、服務(wù)手段落后，仍無(wú)法很好地履行職責(zé)。筆者認(rèn)為，縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該積極爭(zhēng)取縣區(qū)黨委政府同意，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物收歸業(yè)務(wù)主管部門主管；積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，改善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本工作條件，添置現(xiàn)代技術(shù)推廣設(shè)備；建立必要的考核管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)；從總體上對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次深層次改革，讓基層農(nóng)技人員能真正安心扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，建立起一個(gè)真正服務(wù)“三農(nóng)”和為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局