寺溝小流域水土保持綜合治理成效與做法

冀琪琳

(神池縣水利局)

1 流域自然與社經(jīng)概況

1.1 自然概況

神池縣寺溝小流域位于縣城西北部約40 km 處的大嚴(yán)備鄉(xiāng)，流域面積9.50 km2。該流域東南高西北低，自東南向西北匯入縣川河，屬黃河二級(jí)支流。流域地貌為黃土丘陵溝壑區(qū)，海拔高程1 577 -1 770 m，地形支離破碎，溝壑縱橫，坡陡溝深，侵蝕溝多呈“V”型。溝壑面積313.5 hm2，占總面積的33%。溝道兩岸土層較厚，主要土壤類型為淡灰褐土，含有少量礫石，土壤瘠薄，肥力低下。

該流域位于西北大陸性干旱氣候帶，其氣候特點(diǎn)是:風(fēng)大沙多，氣候寒冷，多旱少雨，無(wú)霜期短。年平均氣溫4.7℃，極端最高氣溫34.8℃，極端最低氣溫-33.8℃，年≥10℃的有效積溫2 388.4℃，無(wú)霜期114 d。年平均風(fēng)速4.1 m/s，最大風(fēng)速達(dá)29.7 m/s，年大風(fēng)日數(shù)38.8 d。年降水量487.7 mm，最大年降水量819.9 mm(1959年)，最小年降水量?jī)H240 mm(1969年)，汛期降水量355 mm，占年降水量的72.79%，年降水相對(duì)變率5.07% -68.1%。年蒸發(fā)量1 921.1 mm。

流域內(nèi)植被稀少，自然植被以旱生植物群落為主，主要草種有針茅、菅草、甘草、蒲公英、狗尾草、鐵桿蒿等，主要灌木樹(shù)種為沙棘、檸條，植被覆蓋率僅30% -40%。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

寺溝小流域涉及陳家溝和海泉2 個(gè)村，109 戶，390 口人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 130 個(gè)。耕地面積123.5 hm2，人均耕地0.317 hm2，坡耕地96.2 hm2，占到總耕地面積的77.9%。該流域地下無(wú)礦藏資源，為典型的農(nóng)業(yè)區(qū)，主要以農(nóng)牧業(yè)為主。主要農(nóng)作物有莜麥、土豆、豌豆等小雜糧和葵花、胡麻等油料作物，廣種薄收，單產(chǎn)很低，農(nóng)民生活貧困。

流域內(nèi)沒(méi)有任何水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，加之水土流失嚴(yán)重，要想使糧食穩(wěn)產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，必須加快實(shí)施水土流失綜合治理，提高綜合生產(chǎn)能力。

2 水土流失狀況及危害

據(jù)測(cè)算，寺溝小流域水土流失面積807 hm2，占總面積的84.9%。侵蝕強(qiáng)度級(jí)別為輕度、中度的面積351 hm2，占水土流失面積的43.5%;強(qiáng)烈侵蝕以上的面積456 hm2，占水土流失面積的56.5%。年平均土壤侵蝕模數(shù)6 500 t/km2。土壤侵蝕以水蝕為主，風(fēng)蝕也較嚴(yán)重，并拌有重力侵蝕。水蝕主要以面蝕和溝蝕為主，面蝕主要發(fā)生在峁頂和峁坡，嚴(yán)重的面蝕導(dǎo)致坡面如同“雞爪子刨過(guò)一樣”。重力侵蝕以崩塌、滑坡、塌陷為主，發(fā)生在溝道兩岸的陡壁及溝頭部位。

嚴(yán)重的水土流失，致使溝頭延伸，溝岸擴(kuò)展，溝道下切，大片土地被侵蝕得支離破碎。據(jù)估算，寺溝小流域每年可流失表土5.57 萬(wàn)t，大量的肥沃表土流失，使土地日益貧瘠，生產(chǎn)力下降，極大地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。據(jù)測(cè)定，在沒(méi)有植被的坡地上，每年流失表土0.7 cm 厚，帶走肥土4.6 t/666.7 m2，流失土壤中約含氮2.4 kg，磷0.9 kg。

嚴(yán)重的水土流失，導(dǎo)致溝頭前進(jìn)，溝岸擴(kuò)張，溝壑面積擴(kuò)大，流域內(nèi)涵養(yǎng)水源的能力大大降低，使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。流域大量泥沙下泄，淤積河道，破壞交通，毀壞農(nóng)田，沖毀水利工程，使人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅和損失。

3 水土流失防治

3.1 防治現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年治理，至2005年底，寺溝小流域共計(jì)治理水土流失面積274.8 hm2，其中梯田21.7 hm2，灘地5.6 hm2，喬木林29.5 hm2，灌木林218 hm2，治理度為34.1%。

3.2 防治思路

全面貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點(diǎn)，科學(xué)管理，注重效益”的水土保持工作方針，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和植物措施相結(jié)合，坡面措施與溝道工程相結(jié)合，綜合治理開(kāi)發(fā)，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

3.3 措施規(guī)劃布局

根據(jù)水土流失防治現(xiàn)狀，規(guī)劃寺溝小流域水土保持綜合治理工程的建設(shè)規(guī)模為:坡面措施面積401.52 hm2，其中新修梯田11 hm2;營(yíng)造喬木林3.21 hm2，灌木林126.3 hm2，實(shí)施封禁治理261 hm2;打淤地壩4 座，修谷坊10 座;水窖35 眼。

3.4 防治成效

經(jīng)過(guò)3 a 的強(qiáng)化治理，圓滿完成了規(guī)劃的治理任務(wù)，共新修梯田11.4 hm2，營(yíng)造落葉松林3.63 hm2，檸條灌木林129.3 hm2，鐵絲網(wǎng)圍欄封禁261 hm2，溝道打淤地壩4 座，建谷坊10 座，村旁、路旁打旱井和水窖35 眼，新建集雨場(chǎng)2.45 萬(wàn)m2。治理度由34.1%提高到84.3%，林草覆蓋率由26.1%提高到67.6%，人均基本農(nóng)田由0.07 hm2增加到0.098 hm2，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

4 小流域綜合治理的主要做法

4.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全，責(zé)任明確

從小流域水土流失綜合治理實(shí)施之初，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)均十分重視，成立了專門機(jī)構(gòu)，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，實(shí)行了項(xiàng)目法人制。為使治理工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，縣項(xiàng)目部在項(xiàng)目機(jī)構(gòu)內(nèi)分設(shè)了技術(shù)施工組、工程質(zhì)監(jiān)組和財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組。技術(shù)施工組負(fù)責(zé)工程技術(shù)指導(dǎo)、工程施工情況進(jìn)度編報(bào)及竣工總結(jié)等，并負(fù)責(zé)制訂工程建設(shè)管理辦法及治理成果管護(hù)辦法;工程質(zhì)監(jiān)組負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督檢查和制訂質(zhì)量監(jiān)督管理辦法;財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)組負(fù)責(zé)全部建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、相關(guān)資料整理存檔，并負(fù)責(zé)制訂財(cái)務(wù)管理辦法。

4.2 管理制度嚴(yán)謹(jǐn)，監(jiān)督到位，“四制”落實(shí)

在全部工程建設(shè)中始終執(zhí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制“四項(xiàng)制度”。工程招投標(biāo)按照招投標(biāo)程序，注重施工資質(zhì)，嚴(yán)格標(biāo)書(shū)審查，按照講求質(zhì)量、注重安全、確保工期、突出效益的原則，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。在工程質(zhì)量監(jiān)督上，聘用了專職監(jiān)理人員跟隨監(jiān)理，確保質(zhì)量有保證，工期不拖延，投資不突破。

4.3 嚴(yán)格考核，嚴(yán)明紀(jì)律，積極開(kāi)展優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽活動(dòng)

在全部工程實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)永和等地的成功經(jīng)驗(yàn)，注重精品示范工程建設(shè)，抓重點(diǎn)樹(shù)典型，堅(jiān)持了全員崗位責(zé)任制。注重了以“五個(gè)一”貫穿施工全過(guò)程，即選好一個(gè)工隊(duì)(承包工隊(duì))，抓好一支隊(duì)伍(水保專業(yè)隊(duì))，嚴(yán)格一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)一個(gè)效益，各創(chuàng)一個(gè)精品。將每項(xiàng)工程從設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到每個(gè)技術(shù)干部頭上，以建設(shè)精品工程起步，用效益檢驗(yàn)每項(xiàng)工程和每個(gè)人的工作。同時(shí)在各工隊(duì)和技術(shù)人員中開(kāi)展了比質(zhì)量、比進(jìn)度、比效益的優(yōu)質(zhì)競(jìng)賽活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了工程技術(shù)人員和各工隊(duì)的積極性和責(zé)任心。

4.4 嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，合理使用資金，投資效益明顯

為了確實(shí)搞好項(xiàng)目工程建設(shè)，在項(xiàng)目資金管理中，實(shí)行了縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一建賬，縣農(nóng)業(yè)銀行分項(xiàng)目分別設(shè)立專門賬戶，按照?？睢Ｙ~、專人管理辦法進(jìn)行管理。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、實(shí)施、驗(yàn)收，并制定用款計(jì)劃。根據(jù)工程進(jìn)度，由工程監(jiān)理填寫(xiě)工程支付憑證，向財(cái)務(wù)部門提出用款申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)審批后按計(jì)劃支付。在工程竣工后提交竣工決算，作為財(cái)政部門撥付工程建設(shè)資金和對(duì)資金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)。在資金運(yùn)作上，堅(jiān)持以實(shí)物為主，每項(xiàng)工程費(fèi)用支付都履行了逐級(jí)驗(yàn)收、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、施工監(jiān)理簽字，最后領(lǐng)導(dǎo)審批的程序，并虛心接受監(jiān)察審計(jì)，最大限度地避免了截留、挪用工程款等違紀(jì)行為。