項(xiàng)目帶動 多元投入全面推進(jìn)以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持綜合治理

劉殿光

(柳林縣水利局)

柳林縣地處晉西黃土丘陵溝壑區(qū)，全縣國土總面積1 288 km2，轄7鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，257個行政村，總?cè)丝?3.6萬人，耕地面積3.1萬hm2。2011年財(cái)政收入72.2億元，農(nóng)民人均純收入6 399元。柳林是黃河中游水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，植被稀少，水資源奇缺，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失面積占到總面積的97%。柳林也是全省資源開采造成新的生態(tài)破壞比較突出的縣份之一，全縣29座煤礦年產(chǎn)原煤3 000余萬t，煤炭生產(chǎn)在帶來縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也給生態(tài)環(huán)境造成了新的較大的破壞，地面塌陷、水源斷流、基本農(nóng)田毀壞、地下水滲漏、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，人為加劇了新的水土流失。面對嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和艱巨的治山治水任務(wù)，我縣立足民生，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，多元投入，項(xiàng)目引領(lǐng)，全面推進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)督，依法管理，全面加大了以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持綜合治理力度，走出了一條資源開采型地區(qū)實(shí)行“以工補(bǔ)水”開展“山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”的水土保持新路子，得到了水利部和各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的充分肯定，也受到了全縣人民的一致好評。

1 立足民生，科學(xué)規(guī)劃

近年來，我縣緊緊圍繞建設(shè)人民滿意的“富裕家園、綠色家園、幸福家園”這一目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)布局，規(guī)劃實(shí)施了“三縱一橫”四大水土保持綜合治理工程區(qū):“三縱”即東部山區(qū)以發(fā)展核桃林為主配套淤地壩建設(shè)工程，西部沿黃以發(fā)展紅棗林為主配套沿黃提灌工程，中部以建設(shè)溝壩地、機(jī)修梯田、灘地、水地等高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為主發(fā)展高效農(nóng)業(yè)配套生態(tài)林工程;“一橫”即三川河兩岸與鐵路、公路沿線全面鋪開通道綠化建設(shè)生態(tài)走廊工程，城區(qū)周邊大搞城市生態(tài)修復(fù)工程。圍繞這一總體規(guī)劃，我們堅(jiān)持不懈地開展了以治溝打壩為重點(diǎn)的水土保持綜合治理工程，收到了明顯效果。截至2011年底，全縣水土保持綜合治理度已達(dá)到55%，已建成各類淤地壩工程2 327座，其中大中型淤地壩128座，已淤壩地2 866.7 hm2。2011年，全縣新建淤地壩96座，治理水土流失面積0.7萬hm2。力爭2012年全縣水土保持綜合治理度增加5個百分點(diǎn)，累積治理度達(dá)到60%以上。

2 創(chuàng)新機(jī)制，多元投入

搞好水土保持，機(jī)制是關(guān)鍵，投入是保障。經(jīng)過多年實(shí)踐，我縣首創(chuàng)的“一礦一企治理一山一溝”機(jī)制不斷激發(fā)出新的生機(jī)和活力，加上土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展民營水保大戶等新政策的有效落實(shí)，全縣上下形成了“以工補(bǔ)水，以財(cái)扶水，以農(nóng)養(yǎng)水”的濃厚氛圍。縣財(cái)政對國家立項(xiàng)建設(shè)的淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)行全額配套，同時按照壩系項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，號召全縣各大企業(yè)、廣大干部群眾積極投資治溝治山，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。2011年，全縣投入以水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的各類水利建設(shè)資金達(dá)8.1億元，其中縣財(cái)政投入近2億元。聯(lián)盛集團(tuán)通過土地流轉(zhuǎn)，整合留譽(yù)鎮(zhèn)18個行政村的154 km2土地，組建聯(lián)盛農(nóng)業(yè)生態(tài)文化園區(qū)，計(jì)劃投入100億元實(shí)施“山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展”。目前，已投入近20億資金，修路、造地、造林等水土保持基礎(chǔ)工程已初具規(guī)模，僅雷家溝打壩造地工程就投入資金3.0億元，造地333.3 hm2。退休干部張學(xué)厚拿出2 000余萬元積蓄，投入家鄉(xiāng)金家莊鄉(xiāng)下嵋芝村小流域開發(fā)治理，打壩造地46.7 hm2，栽植優(yōu)質(zhì)核桃100 hm2。

3 項(xiàng)目引領(lǐng)，全面推進(jìn)

在我縣賀龍溝壩系建設(shè)項(xiàng)目的示范帶動下，2012年3月，柳林昌盛農(nóng)場被水利部命名為呂梁市第一個“全國水土保持科技示范園”。同時，山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)也被列入水利部考察范圍，目前園區(qū)治理建設(shè)如火如荼，以更加優(yōu)異的治理成果迎接國家的檢查驗(yàn)收。在實(shí)現(xiàn)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，縣委、縣政府明確提出“1+2”模式，引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，即要求每個資源型企業(yè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，上馬一個真正意義上的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，領(lǐng)辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)。領(lǐng)辦或扶持的農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須以淤地壩和壩灘聯(lián)治建設(shè)為重點(diǎn)，突出特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山水田林路綜合治理。對不落實(shí)“1+2”模式的資源型企業(yè)，縣委、縣政府將采取最嚴(yán)厲的手段和措施進(jìn)行監(jiān)管。目前，全縣8個主體企業(yè)2個駐柳企業(yè)共創(chuàng)辦了9個農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35個行政村，綜合治理面積達(dá)200余km2，建設(shè)淤地壩工程180座，概算總投資116.5億元。

4 嚴(yán)把質(zhì)量，突顯效益

我們堅(jiān)持“以質(zhì)量求生存，以精品求發(fā)展”的建設(shè)理念，規(guī)范建設(shè)管理程序，建立質(zhì)量控制體系，打造精品工程，取得了新的成效。一是注重前期工作。2003年，縣水利局舉全局之力，按縣委、縣政府的要求，對全縣的水土資源現(xiàn)狀、溝道資源情況進(jìn)行了全面的調(diào)查摸底，在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，同時，認(rèn)真搞好每條流域壩系、每座壩的可研和初設(shè)工作，并注意水利與水保、工程與林草、農(nóng)田與道路、生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)等綜合治理措施相配套，避免了工程建設(shè)的隨意性和不合理性，為創(chuàng)建精品工程奠定了基礎(chǔ)。二是注重施工管理。我們按照國家、省、市對基本建設(shè)項(xiàng)目的要求，結(jié)合工程實(shí)際，認(rèn)真推行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、工程投資報賬制”，嚴(yán)格按照省、市水利部門的要求，實(shí)行公開透明的招投標(biāo)，選擇資質(zhì)信譽(yù)好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、建設(shè)業(yè)績突出的施工單位承擔(dān)施工任務(wù)，并委托具有監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行全程監(jiān)理，改變了過去“行政指揮，群眾運(yùn)動”的施工方式，有效地提高了工程質(zhì)量。在近年來建設(shè)的水利工程中，沒有出現(xiàn)任何重大質(zhì)量問題。三是嚴(yán)格檢查驗(yàn)收?？h水利局成立了由局紀(jì)檢組長為負(fù)責(zé)人的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查驗(yàn)收組，根據(jù)有關(guān)水利規(guī)范，制定了統(tǒng)一的檢查驗(yàn)收辦法，每一施工階段完畢，必須有相關(guān)人員驗(yàn)收簽字，方可進(jìn)入下一階段施工，并實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身制，從各個環(huán)節(jié)杜絕質(zhì)量問題的發(fā)生。通過建設(shè)質(zhì)量管理，全縣近年來建設(shè)的淤地壩及實(shí)施的流域綜合治理工程驗(yàn)收優(yōu)良率達(dá)到85%以上。

5 加強(qiáng)監(jiān)督，建管并重

縣委、縣政府以抓水保就是抓民生的理念，將水土保持綜合治理工作牢牢抓在手上。一是嚴(yán)格獎懲。2011年秋季，政府縣長武躍飛帶領(lǐng)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對全縣水保生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了全面檢查，縣財(cái)政拿出260萬元重獎先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn);2012年，縣委擴(kuò)大會議上又拿出225萬元獎勵農(nóng)業(yè)園區(qū)和水保大戶，其中聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)獲得100萬元獎勵，在最近召開的全縣農(nóng)建工作動員會上，又落實(shí)以獎代補(bǔ)資金675萬元。二是嚴(yán)格督查。縣政府成立了由紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政等部門組成的專門考核督查領(lǐng)導(dǎo)組，認(rèn)真督促檢查工程質(zhì)量和資金使用情況，同時確保各個資源型企業(yè)嚴(yán)格按照《水土保持法》的規(guī)定，依法履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。對只挖煤不轉(zhuǎn)型，只要當(dāng)?shù)刂С植宦爮墓ぷ靼才诺拿禾科髽I(yè)，縣委、縣政府將采取斷然措施，不給任何支持。三是嚴(yán)格管護(hù)?？h政府專門出臺了《柳林縣水土保持淤地壩管護(hù)暫行辦法》，明確規(guī)定:凡是公路、鐵路、工礦企業(yè)建設(shè)需占用淤地壩工程的，必須經(jīng)評估作價，全額賠償。建設(shè)太中銀鐵路，占用了梁家會骨干壩工程，經(jīng)市、縣水利部門對所占工程評估后，由太中銀公司賠償98萬元，重新建設(shè)同級別的淤地壩工程一座。縣交通局建設(shè)聚雅公路，占用西溝1#、3#骨干壩工程，經(jīng)專家組評估作價賠償資金330萬元，重新建設(shè)淤地壩工程2座。每座骨干壩、中型壩都確定了一名管護(hù)員，縣財(cái)政每年分別給予800元和400元的補(bǔ)助。同時全面落實(shí)了淤地壩防汛經(jīng)費(fèi)及除險加固費(fèi)用，縣財(cái)政僅2012年就安排淤地壩水毀加固專項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)550萬元。2011年，我縣順利通過水利部全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣驗(yàn)收，從而使我縣水土保持監(jiān)督管護(hù)工作逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。