對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法尷尬現(xiàn)狀的思考

□何其憲/南江縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

對邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法尷尬現(xiàn)狀的思考

□何其憲/南江縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)

范推廣，把降低農(nóng)藥殘留作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的中心工作來抓，曝光典型案例，處罰一些殘留超標(biāo)的當(dāng)事人。

（2）加強(qiáng)對農(nóng)藥流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。①加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級聘請農(nóng)藥監(jiān)管人員協(xié)助執(zhí)法。②盡快推行高毒和限用農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營，在果、蔬、茶生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域全面禁售高毒和限用農(nóng)藥（可采取縣人大通告形式）。③增加經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)藥質(zhì)量檢測數(shù)量，嚴(yán)格查處假劣農(nóng)藥并予以通報(bào)。④及時(shí)溝通信息，各地已發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)藥信息要盡快傳遞，可將農(nóng)業(yè)部通告的每年監(jiān)督抽查質(zhì)量和標(biāo)簽不合格名單上的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品作為市場檢查重要參考信息。⑤大力扶持誠信經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行連鎖經(jīng)營，將產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)到生產(chǎn)大戶、專合組織、農(nóng)戶手中。

（3）大力加強(qiáng)農(nóng)藥知識(shí)和政策的培訓(xùn)工作。農(nóng)技推廣部門要利用各種方法、通過各種途徑，宣傳、推廣農(nóng)藥方面的知識(shí)和各項(xiàng)政策、規(guī)定，提高農(nóng)藥使用者的素質(zhì)，逐步改變其意識(shí)與習(xí)慣，使農(nóng)藥的使用安全、經(jīng)濟(jì)、有效。

（4）大力推廣新型、實(shí)用、優(yōu)質(zhì)的植保器械及其操作技能。一是做好引導(dǎo)、示范；二是相關(guān)部門做好植保器械使用方面的技能培訓(xùn)。

（5）大力扶持植保專業(yè)化防治組織。對專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的植保專業(yè)隊(duì)，上級業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)無償提供植保器械，以利于示范、引導(dǎo)、推廣植保技術(shù)和使用好農(nóng)藥，進(jìn)一步推廣新型實(shí)用植保器械。

（6）政策支持，推動(dòng)高毒禁用、限用農(nóng)藥的控制落實(shí)與替代，搞好低毒、高效、低殘留、對環(huán)境友好的農(nóng)藥推廣工作。目前使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥相對使用高毒農(nóng)藥而言，其成本高，比較效益低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工者不易接受，因此應(yīng)對推廣、使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥的單位和個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，促進(jìn)新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

伴隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益起到了巨大作用，也得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長，與其他開展行政執(zhí)法較早的單位比，還存在一些不盡人意的地方，尤其是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法更不容樂觀。如何在現(xiàn)階段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的綜合水平，值得從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的同行共同探討。結(jié)合自身工作感受，筆者談?wù)剬訌?qiáng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)。

1當(dāng)前邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的主要問題

邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法由于起步晚、經(jīng)費(fèi)少、設(shè)備差、人員和經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)法者、相對人和消費(fèi)者的法律意識(shí)和素質(zhì)參差不齊，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)如下。

（1）在隊(duì)伍建設(shè)上，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員編制不夠、專業(yè)性不強(qiáng)。南江縣近70萬人口只核定了4名農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制。全縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的組成為：一是臨時(shí)抽調(diào)的以前從事其它農(nóng)業(yè)技術(shù)工作的事業(yè)人員；二是經(jīng)過公開招聘進(jìn)入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，新進(jìn)人員雖是法律專業(yè)畢業(yè)，但對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)還不熟悉；以前抽調(diào)的都是事業(yè)人員，由于沒有參照公務(wù)員法管理，隨時(shí)可能回原單位工作，沒有合理的身份讓這部分執(zhí)法人員有了后顧之憂。

（2）在農(nóng)業(yè)行政管理上，相對人法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法中，一方面處罰相對人時(shí)，其往往以不懂法、不知法為由，死纏爛打、推卸責(zé)任、逃避處罰，甚至嚴(yán)重干擾執(zhí)法工作的正常開展。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣的農(nóng)資經(jīng)營者，絕大多數(shù)都是小本經(jīng)營，如果違法行為從嚴(yán)從重處罰，往往會(huì)導(dǎo)致處罰結(jié)果難以執(zhí)行；如果處罰過輕，則對相關(guān)當(dāng)事人員起不到懲戒和威懾效果。另一方面由于邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)消費(fèi)者的法制觀念不強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)差，往往在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道或不能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益，使違法行為得不到及時(shí)應(yīng)有的懲罰。

（3）在裝備手段上，與要求不相適應(yīng)。一是沒有專用執(zhí)法車輛，開展市場檢查和查處舉報(bào)均靠臨時(shí)租車，成本高且無保障；二是基本設(shè)備不足，缺乏現(xiàn)場辯別真?zhèn)?、檢驗(yàn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量的設(shè)備和手段，對存在疑點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品只能抽樣送省檢驗(yàn)，程序繁瑣，不能及時(shí)處理；三是市場監(jiān)管難度大，山區(qū)縣經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分散，加大了農(nóng)資監(jiān)管難度，尤其是部分實(shí)行季節(jié)性銷售和擺地?cái)備N售農(nóng)資的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不能入戶檢查；還有對各市縣交界區(qū)內(nèi)無經(jīng)營場地、肩挑背馱、走鄉(xiāng)串戶的無經(jīng)營資格非法經(jīng)營者，管理難到位。這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

（4）因歷史和體制原因，執(zhí)法環(huán)境差。一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步較晚，四川還未成立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)，執(zhí)法體制尚需健全；執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入少，裝備落后，工作條件差，人員素質(zhì)參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，難以形成威懾力。其次，很多經(jīng)營者都和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部有著千絲萬縷的關(guān)系，導(dǎo)致執(zhí)法工作中面對的大都是內(nèi)部同事，在執(zhí)法力度上難過“人情”關(guān)。另一方面社會(huì)上許多人對農(nóng)業(yè)行政方面法律法規(guī)了解不夠，不少部門及廣大群眾認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是“弱職部門”，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制約力不強(qiáng)，執(zhí)法力度不大，不像公安、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等“強(qiáng)職部門”具有較大的社會(huì)影響力。因此，在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，社會(huì)公信力不高，調(diào)查取證難，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨尷尬，也制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的正常開展。

（5）在工作保障上，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面臨經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)分散、沒有配備執(zhí)法用車、靠租車下鄉(xiāng)等情況，執(zhí)法成本高。在執(zhí)法檢查過程中沒收的國家禁止銷售的各種劇毒急性殺鼠劑，以及其他限制使用的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和過期、假冒、劣質(zhì)農(nóng)藥必須由專人專車送至有資質(zhì)的單位依法銷毀，所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由執(zhí)法機(jī)關(guān)所在地同級財(cái)政納入預(yù)算，但這些經(jīng)費(fèi)大多數(shù)地方?jīng)]有足額預(yù)算或者根本就沒有納入預(yù)算，所以經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重制約著邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的有效開展。

2加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對策與建議

（1）深化改革，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。一是建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，省、市、縣各級都要主動(dòng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)各地實(shí)際情況，足額核定各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法編制，公開招考具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工作人員，充實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，做到上下統(tǒng)一，形成一個(gè)以各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主，專業(yè)管理機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)配合，縱橫交錯(cuò)、多層次、廣范圍的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。二是在各地各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)之上建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，使不同地區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成合力、密切配合，做到信息共享，同時(shí)可由共同的上級部門牽頭開展一些統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一公布結(jié)果的專項(xiàng)整治活動(dòng)，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法真正在社會(huì)上有影響，對違法者能震懾，在群眾中有好評。

（2）切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)的法制意識(shí)。一是要抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的職能，農(nóng)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中的困難和做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的信心，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法對構(gòu)建和諧社會(huì)的影響和重大意義，等等，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解、重視和支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是抓好橫向宣傳及對社會(huì)的宣傳。要采取多種形式向社會(huì)宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使各部門了解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的職能職責(zé)，進(jìn)而支持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；讓執(zhí)法相對人知道什么是守法經(jīng)營，什么是違法及要承擔(dān)的后果；讓社會(huì)群眾自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)同違法行為作斗爭。三是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動(dòng)和利用日常市場檢查以及各種專項(xiàng)活動(dòng)等，建立法制宣傳教育的長效機(jī)制，使農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作常態(tài)化、制度化，形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)業(yè)執(zhí)法、支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法的氛圍。

（3）切實(shí)改善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作條件。如今，依靠法律來保證和維護(hù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，已成為保障農(nóng)業(yè)市場健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)和完善，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的責(zé)任更大，任務(wù)更重。因此，要多為縣級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法創(chuàng)造環(huán)境和改善條件，加大對基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的投入，配備必要的執(zhí)法車輛和檢測設(shè)施，以保證農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的順利開展。

（4）強(qiáng)化源頭監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵季節(jié)，組織開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)把農(nóng)資市場準(zhǔn)入關(guān)。對農(nóng)資市場經(jīng)營單位強(qiáng)化重點(diǎn)管理，加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立完善預(yù)警機(jī)制，經(jīng)常組織日常工作檢查，利用新聞媒體通報(bào)檢查結(jié)果，使農(nóng)資市場監(jiān)管處于一種高壓態(tài)勢。及時(shí)掌握違法線索，通過對一些典型重大案件的查處，有力地打擊各種違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平。一是要加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，方式上要采取集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)等，每名執(zhí)法人員每年要在省級部門組織下集中培訓(xùn)1周以上；二是要保持農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，執(zhí)法工作骨干不得隨意調(diào)換崗位，不具備一定素質(zhì)的人員不得進(jìn)入農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍；爭取通過幾年的努力，培養(yǎng)一支正規(guī)而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（6）積極爭取經(jīng)費(fèi)，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，雖然相關(guān)法律、法規(guī)都明確規(guī)定了執(zhí)法檢查、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督管理、罰沒農(nóng)藥的依法處理等經(jīng)費(fèi)要列入同級財(cái)政預(yù)算，但落實(shí)起來比較困難，特別是邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)縣財(cái)政大多數(shù)是入不敷出。目前正在進(jìn)行省直管縣的財(cái)政體制改革，建議省級農(nóng)業(yè)主管部門積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)從省里足額列入預(yù)算，再直撥到縣，同時(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，做到?？顚Ｓ茫Ｕ蠄?zhí)法工作公平公正地開展。

（7）加強(qiáng)司法對接，提高執(zhí)行能力。一是要建立與公、檢、法、司等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，讓他們了解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作情況，共同研究破解工作難題。二是達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅(jiān)決及時(shí)移送，不能為部門一點(diǎn)小利搞以罰代刑。三是積極爭取法院對農(nóng)業(yè)行政處罰案件執(zhí)行的支持。凡是到期不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，只有這樣才能提升農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的地位。

（8）及時(shí)修改完善相關(guān)法律法規(guī)，理順經(jīng)營體制。由于以前一些法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)藥等農(nóng)資僅有相關(guān)單位才能取得經(jīng)營資格，因此很多個(gè)體戶會(huì)掛靠實(shí)際沒有經(jīng)營農(nóng)藥的單位。這些經(jīng)營者一旦有違法行為，就會(huì)導(dǎo)致行政處罰面臨尷尬，難以操作。因此，應(yīng)加快法律法規(guī)修改和完善步伐，并出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，可從源頭上解決“無法能依”和“依法打架”的現(xiàn)象，也能避免有利的都管、無利的都不管的現(xiàn)象，以利基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作順利開展。