農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)

田長路

（中共湘西自治州委黨校，湖南 吉首 416000）

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù),是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。而農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容之一。加強農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè),對構(gòu)建農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)移擴散通道,優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境,持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)村基層科技服務(wù)體系不能夠再局限于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與傳播，這一新型體系必須是以“三農(nóng)”為對象的一種具有社會性的活動，必須要通過各種新型信息化手段，把新的技術(shù)、觀念、知識等傳遞至農(nóng)村并能夠讓這諸多信息知識能夠做到真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民，從根本上讓廣大農(nóng)民的生方式、生活方式、思維方式得到變革和發(fā)展。

1 農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)的基本現(xiàn)狀

（1）傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，這一機構(gòu)主要是由縣一級職能部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)機構(gòu)，傳統(tǒng)上稱服務(wù)管理站或服務(wù)管理所，每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般派駐二到三名農(nóng)科員。機構(gòu)由政府提供資金，無償為農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)。這是傳統(tǒng)的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，其弊端也日益顯著。如該機構(gòu)由于經(jīng)費原因離生產(chǎn)地遠(yuǎn)，各種設(shè)備老化、無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，難予為新型農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；人員兼職嚴(yán)重，官員意思嚴(yán)重，缺乏服務(wù)意識和服務(wù)手段；服務(wù)機制的激勵不足因此，已經(jīng)逐漸被市場經(jīng)濟所淘汰。

科技局情報部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，則主要著重于生產(chǎn)力促進、科技情報研究以及其他的科技知識理論宣傳。這部分機構(gòu)，普遍面臨服務(wù)目標(biāo)不明確，功能也特別含糊，各部門間缺乏聯(lián)系溝通自選課題等一系列的問題。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。由于其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動和與生產(chǎn)相聯(lián)系的科技服務(wù),以區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心、龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等多種表現(xiàn)形式成為農(nóng)村科技服務(wù)體系中不容忽視的有生力量。

（2）新型農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)。農(nóng)村科技合作社，合作社通過早期種植、養(yǎng)、和后期農(nóng)產(chǎn)品的加工、技術(shù)、營銷等一條龍把農(nóng)戶結(jié)合起來，從而產(chǎn)生新的利益共同體，向基層農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，新的技術(shù)和最新的市場信息。運用縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、這一三級聯(lián)動運作方式。屬于創(chuàng)新型的農(nóng)村科技服務(wù)機構(gòu)。

農(nóng)技傳播站，農(nóng)技傳播站通過明確傳播標(biāo)準(zhǔn)，實施企業(yè)化管理，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)科技為主導(dǎo)。依靠市場運行的機制采取以企業(yè)主辦，專家主持，政府引導(dǎo)為基本原則。專家能夠同傳播站簽訂相關(guān)合同，同時以技術(shù)股、資金入股的形式，理，傳播站與專家可以簽訂合同，以技術(shù)入股、資金入股的形式，形成梯次化專，共同合作開服，從而給農(nóng)民提供了更為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

2 農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

通過對傳統(tǒng)農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型科技服務(wù)機構(gòu)體系之間的對比，不難發(fā)現(xiàn)雖然我國新的農(nóng)村基層服務(wù)體系在近些年得到快速的發(fā)展，然后面臨著諸多問題，如體制不適應(yīng)、主體服務(wù)組織能力不足、服務(wù)體系不健全服務(wù)能力差、投入不力，推廣手段落后。

（1）服務(wù)能力不足。服務(wù)能力不足是由各因素共同作用形成的，其中最主要的原因是農(nóng)村合作組織大多規(guī)模小，并缺乏聯(lián)系無法形成一個有效的整體。發(fā)展程度各地區(qū)之間也存在著顯著差異，經(jīng)濟發(fā)展較快、文化教育普及程度高、農(nóng)民思想較開放的地區(qū)，農(nóng)村合作組織發(fā)展較快，貧困地區(qū)由于各種主觀因素，發(fā)展稍慢。并且很多農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作組織管理極為混亂。很多合作組織甚至沒有注冊，其內(nèi)部也沒有相關(guān)的運作章程，管理混亂，例如沒有專門的管理機構(gòu)來管理賬目。大多合作組織沒有具體的可行制度措施，制度缺失導(dǎo)致無章可依或者是有章不依。并且會員很難參與組織的管理和決策，會員的權(quán)利沒辦法得到落實，負(fù)責(zé)人也沒辦法得到內(nèi)部有效的監(jiān)督。有很多協(xié)會組織本身就是從行政部分剝離出來的，或者是和行政部門掛鉤，這就導(dǎo)致該寫作組織難以代表企業(yè)和農(nóng)民的利益，從而服務(wù)能力也沒辦法滿足農(nóng)民和企業(yè)的需求。

（2）服務(wù)體制不順。農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者之間聯(lián)系不夠緊密，地（市）級科研和推廣單位規(guī)模較小并且分散，很多的縣（市）一級農(nóng)業(yè)推廣中心工作仍然是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)，并沒有面向市場為基層農(nóng)業(yè)進行服務(wù)指導(dǎo)。因此科研單位沒有根據(jù)市場需求做科研，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位無法得到農(nóng)戶的認(rèn)同，從而農(nóng)民和農(nóng)民合作組織從根本上沒辦法得到最為需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。由于管人、管材和管事沒有進行有機結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的人、事分離，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作沒辦法得到有效的協(xié)調(diào)。技術(shù)人員過于向行政化發(fā)展，脫離專業(yè)技術(shù)而把大部分時間用在從事行政性工作，導(dǎo)致在編不在崗、在崗不再位、姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)這一畸形的現(xiàn)象。

（3）服務(wù)體系不全。隨著全球進入信息化時代，在新農(nóng)村的建設(shè)過程中必須加強對農(nóng)村基層的信息化服務(wù)已經(jīng)成為了社會各界的廣泛共識。在計劃經(jīng)濟條件下形成的傳統(tǒng)信息服務(wù)體系以國家農(nóng)業(yè)推廣體系為主的農(nóng)業(yè)科技信息體系已經(jīng)沒辦法適應(yīng)新型的農(nóng)村服務(wù)體系的各種要求。尤其是在很多的貧困地區(qū)農(nóng)村基層信息化建設(shè)完全脫離了經(jīng)濟發(fā)展的根本需求，尤其是以農(nóng)戶為單位的小個體與市場最新信息不對稱的情況特別鮮明。所以必須加強農(nóng)村的市場信息服務(wù)體系，從而進一步完善農(nóng)村基層科技服務(wù)體系的社會服務(wù)功能?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層科技服務(wù)體系仍然存在各種待解決的問題，如農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)的供給與需求之間存在的巨大反差、各部門信息資源缺乏有效的共享機制和政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足、服務(wù)水平低等等。

（4）隊伍素質(zhì)與發(fā)展水平不匹配。首先農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的專業(yè)的結(jié)構(gòu)沒辦法跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后的節(jié)奏。其次具有真正技術(shù)的服務(wù)人員同農(nóng)民的現(xiàn)實需求分配不合理，更多的高技術(shù)高學(xué)歷人才聚集在市或是縣一級，真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接從事科技服務(wù)指導(dǎo)工作的農(nóng)技人員大多是未受過專業(yè)教育的。最后由于信息服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)前存在的不完善，導(dǎo)致農(nóng)技人員和外界接觸較少，信息封閉，技術(shù)不能夠適應(yīng)新的發(fā)展需求。

3 促進農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)的建議

（1）利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)發(fā)展。新型的農(nóng)村基層科技服務(wù)系統(tǒng)必須要搭載最新的科技信息傳播系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)基層科技信息傳播系統(tǒng)建設(shè)。通過設(shè)定專門的衛(wèi)星遙感觀測、互聯(lián)網(wǎng)平臺、電視頻道、廣播、免費熱線電話等傳播渠道對農(nóng)村作物生長情況、病蟲災(zāi)害，天氣變化等最新的農(nóng)業(yè)相關(guān)信息進行報道。在第一時間為農(nóng)戶帶來最新的科技服務(wù)信息，使廣大的農(nóng)民能夠有更多的獲取信息幫助和訴求的通道。

（2）進一步加強農(nóng)村基層科技服務(wù)體系機構(gòu)改革。首先，必須要重新明確各級別的農(nóng)技推廣機構(gòu)其職能，明確縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機構(gòu)的職責(zé)和定位，從而打破體制混亂的局面，具體新的機構(gòu)設(shè)置既能在原有的機構(gòu)上進行分解從組，或者是重新聯(lián)合農(nóng)業(yè)院校、科研所、進一步探索新的農(nóng)技推廣機構(gòu)，不能夠僅僅憑借行政區(qū)劃而進行簡單的設(shè)置。對現(xiàn)有的管理運行機制進一步改革，對運行機制進行規(guī)范加強農(nóng)技服務(wù)隊伍的建設(shè)。通過競爭上崗、全員憑任、項目管理等舉措，建立更為有效的淘汰和激勵機制，大幅度地增加技術(shù)人員在推廣隊伍中的比例，引導(dǎo)一些具有專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才加入推廣隊伍。

（3）推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，推行公司+基地+農(nóng)戶+科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。公司企業(yè)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)的經(jīng)費支持，科研機構(gòu)為基地和農(nóng)戶提供新技術(shù)并研發(fā)新的產(chǎn)品從而增加農(nóng)戶的收入。必須要為農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技服務(wù)提供更多的政策支持，比如說為科研和農(nóng)業(yè)的對接創(chuàng)造良好的條件，讓企業(yè)能夠最快時間的獲得科技成果，還要加大力度發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)從而讓農(nóng)民從中獲取更高的利潤。但是在企業(yè)參加農(nóng)技服務(wù)的同時也要注意諸多問題，如企業(yè)和農(nóng)民是兩個不同的利益體，有可能會出現(xiàn)利益的糾紛，所以必須要調(diào)節(jié)好企業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，營造一個公平科學(xué)的競爭機制，從而使得利益雙方能夠得到有效的約束，實現(xiàn)共贏。

（4）重視農(nóng)民合作組織。從農(nóng)村科技合作社這一組織中我們可以吸收到這樣的經(jīng)驗，農(nóng)民組織化程度越高，農(nóng)民的經(jīng)濟利益就越是能夠得到更為有效的保護。農(nóng)村科技合作社由政府引導(dǎo)扶持，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)辦，農(nóng)戶自愿加入，縣、鄉(xiāng)、村、這三級聯(lián)動運作，逐步行成農(nóng)戶—村寨—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣市網(wǎng)絡(luò)。

利用科學(xué)技術(shù)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，建立農(nóng)村基層科技服務(wù)體系則是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村基層得予實踐和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力平臺和通道。我們只有加強和完善農(nóng)村基層科技服務(wù)體系建設(shè)，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

[1]田偉.農(nóng)業(yè)推廣[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009.

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[3]朱土興，吳淑君.構(gòu)建新型農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)體系[J].浙江經(jīng)濟，2010，（7）.