陜西推動新興服務業(yè)發(fā)展的做法對天津的啟示

■天津市人民政府駐西安辦事處

近日，天津市人民政府駐西安辦事處對陜西省推動新興服務業(yè)發(fā)展的情況進行了調(diào)研，陜西省的經(jīng)驗和做法，特色鮮明，重點突出，很值得學習和借鑒。

新興服務業(yè)整體發(fā)展狀況

1.企業(yè)業(yè)務量快速擴大

2010年陜西省新興服務業(yè)生產(chǎn)保持較快增長態(tài)勢。1-11月，新興服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3688554.5萬元，同比增長26.2%，其中主營業(yè)務收入3463191.75萬元，同比增長25.79%。分行業(yè)看，倉儲業(yè)、商務服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)、其他服務業(yè)營業(yè)收入均實現(xiàn)快速增長，分別為25.5%、36.5%、34.7%、23.9%。

2.企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷增長

2010年1-11月陜西省第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資4642.33億元，增長37.9%，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比重的60.1%。受投資拉動影響，1-11月新興服務業(yè)資產(chǎn)總計達到1382.99億元，同比增長27.9%。分行業(yè)看，資產(chǎn)總計同比增速超過20%的行業(yè)有裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)、倉儲服務業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)。

3.企業(yè)經(jīng)營狀況良好，效益明顯提升

2010年1-11月，新興服務業(yè)經(jīng)營效益大幅提升，13645家企業(yè)共實現(xiàn)營業(yè)利潤149246.58萬元，同比增長194.67%，增速比1-5月份高出151.78個百分點。其中倉儲服務業(yè)和商務服務業(yè)營業(yè)利潤達到123929.13萬元，占新興服務業(yè)營業(yè)利潤的83.0%，營業(yè)利潤同比增長4倍多。

4.大型企業(yè)對新興服務業(yè)增長的拉動作用明顯

新興服務業(yè)中，大型企業(yè)由于具備規(guī)模優(yōu)勢，人才儲備豐富，經(jīng)營情況較好，帶動新興服務業(yè)良性發(fā)展。營業(yè)收入超千萬的148個大型企業(yè)調(diào)查顯示，2010年1-11月份營業(yè)收入總和達1841458.6萬元，同比增長39.8%，占新興服務業(yè)營業(yè)收入總和的49.9%；營業(yè)利潤120192.0萬元，同比增長272.3%。

5.從業(yè)人員勞動報酬增長

2010年1-11月份，陜西新興服務業(yè)吸納就業(yè)26.72萬人，從業(yè)人員月人均勞動報酬 （包括工資、福利、保險及各種公積金）2086.30元，同比增長10.9%。其中從業(yè)人員月人均勞動報酬較高的行業(yè)有軟件業(yè)和體育業(yè)，分別為4767.81元、3161.13元。從業(yè)人員月人均勞動報酬同比增長較快的行業(yè)有裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)，同比增長均超過了17%。

創(chuàng)新新興服務業(yè)發(fā)展的主要做法

1.積極優(yōu)化新興服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

一是鼓勵民間投入，盤活民間資本。放寬新興服務業(yè)市場準入門檻，積極鼓勵和引導民間資本投入，繁榮服務業(yè)市場。二是對于具有自主創(chuàng)新能力、吸收就業(yè)人員多、資源消耗低的新興服務業(yè)企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)，加大政策優(yōu)惠和扶持力度。三是切實加強市場監(jiān)管，構建公平競爭、發(fā)展有序的市場秩序，打造誠信社會，推動并鼓勵新興服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)品牌。

2.培育新興服務業(yè)龍頭企業(yè)

一是吸引國外和我國東部的大企業(yè)集團同陜西省優(yōu)勢企業(yè)合作。二是對于一些有一定規(guī)?；厔荨⒂衅放?、能提供個性化和優(yōu)質(zhì)化服務的企業(yè)，政府在資金投入時考慮給予適當傾斜，鼓勵其通過連鎖、聯(lián)營等形式擴大規(guī)模，支持其開發(fā)較高質(zhì)量的服務產(chǎn)品，從而提高市場競爭力，帶動本行業(yè)良性發(fā)展。三是以大企業(yè)名牌服務產(chǎn)品為紐帶，扶植上、下游服務業(yè)企業(yè)，進行縱向擴展，壯大名牌，達到品牌效應和規(guī)模效應的統(tǒng)一。

3.增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系

陜西省新興服務業(yè)企業(yè)，大多數(shù)是中小企業(yè)，技術創(chuàng)新能力不強已成為不爭的事實。因此，陜西省不斷引導中小企業(yè)加快技術創(chuàng)新機制建設，改善自身的產(chǎn)品結(jié)構，走產(chǎn)學研結(jié)合的道路，提高了企業(yè)的自主開發(fā)能力，通過增加科技投入來促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合，形成科技與經(jīng)濟一體化。

4.鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

引導制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展科技研發(fā)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、貿(mào)易營銷業(yè)、專業(yè)配套業(yè)、設計策劃業(yè)及生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。對制造業(yè)企業(yè)分離后新設立的服務業(yè)企業(yè)，由各級財政安排一定的資金用于扶持新設立的企業(yè)發(fā)展，并且在市場準入、登記注冊、資質(zhì)認可等方面簡化審批手續(xù)，降低相關費用，提高辦事效率。

5.鼓勵行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)做大做強

各級地方政府以行業(yè)大中型企業(yè)和龍頭企業(yè)為重點扶持對象，選擇一批主業(yè)突出、管理制度健全、核心競爭力較強、初具規(guī)模的大公司和企業(yè)集團，為他們營造良好的發(fā)展環(huán)境。在企業(yè)開拓市場、技術創(chuàng)新、技術改造、融資重組等方面給予更多優(yōu)惠政策，如稅費優(yōu)惠、貼息貸款等，助力企業(yè)低成本擴張，不斷壯大規(guī)模，全面提升企業(yè)綜合實力。

6.合理引導殯葬及洗浴業(yè)健康發(fā)展

出臺了一些管理措施限制殯葬、洗浴業(yè)對土地和水資源的占用，加大了政策調(diào)控力度，進一步完善相關的管理條例，引導其健康發(fā)展。

7.對微、小型企業(yè)進行全面的稅費減免

對于一些納稅確有困難且符合減免條件的，經(jīng)有關部門審批，可以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和工商年審等行政事業(yè)性收費；對實行查賬征收所得稅的現(xiàn)代服務業(yè)小型微利企業(yè)，減免15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

創(chuàng)新新興服務業(yè)發(fā)展對天津市的啟示

陜西省推動新興服務業(yè)發(fā)展的積極做法，促使陜西省新興服務業(yè)呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量穩(wěn)步提高、經(jīng)濟效益逐步提升的特征。服務業(yè)進一步發(fā)揮拉動就業(yè)的優(yōu)勢，就業(yè)人員勞動報酬結(jié)構得到優(yōu)化，為陜西省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度日益提高。同時也為天津市發(fā)展新興服務業(yè)提供了可借鑒的經(jīng)驗。

1.堅持科學的發(fā)展理念

以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主旋律，樹立發(fā)展工業(yè)的同時注重發(fā)展服務業(yè)的思想；以“工業(yè)化”為龍頭，帶動新興服務業(yè)提速；以“城市化”為依托，拓展新興服務業(yè)空間；以“市場化”為導向，創(chuàng)新新興服務業(yè)機制，提升新興服務業(yè)發(fā)展層次和水平；以發(fā)達完善的新興服務業(yè)減緩就業(yè)壓力，為構建和諧社會營造良好的氛圍。

2.加強規(guī)劃引導，構建發(fā)展新格局

在推進工業(yè)強市戰(zhàn)略同時，把發(fā)展新興服務業(yè)擺到更加突出的位置，形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新興服務業(yè)體系。盡快實現(xiàn)新興服務業(yè)量的擴張和質(zhì)的飛躍，確保新興服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有較大提高。

3.加大政策引導力度，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快新興服務業(yè)市場化步伐

要大力推進新興服務業(yè)管理體制改革，放寬市場準入條件和領域，積極鼓勵新興服務業(yè)經(jīng)營與發(fā)展，全面推進新興服務業(yè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

4.加快傳統(tǒng)服務業(yè)向新興服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級

重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、科技信息服務業(yè)、商務服務業(yè)、服務外包業(yè)、文化教育、旅游會展、休閑娛樂等新興服務業(yè)，按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、大項目支撐的思路，依托大中城市和產(chǎn)業(yè)集群，引導資源要素合理集聚，同時加大重點項目投資力度，著力打造民生工程，提高公共服務水平，加大傳統(tǒng)服務業(yè)向新興服務業(yè)的升級換代，形成二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。