努力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境

■畢于榜

實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅動器，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和維持經(jīng)濟社會穩(wěn)定過程中發(fā)揮著中堅作用。2011年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和金融工作會議均強調，要牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎。在今年全國兩會中，發(fā)展實體經(jīng)濟也是熱點問題之一。要努力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，促進天津經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

根據(jù)筆者對實體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調研，我國實體經(jīng)濟之所以面臨諸多困境，這既有外因，也有內(nèi)因。具體而言，主要表現(xiàn)為如下三個方面：

1.多種因素疊加使成本攀升，實體企業(yè)面臨 “成本太高、利潤太薄”的壓力。實體經(jīng)濟和非實體經(jīng)濟之間投資回報反差巨大，做實業(yè)不如做虛擬經(jīng)濟投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導要素流向非實體經(jīng)濟。當前，利率、匯率、稅率、費率 “四率”，薪金、租金、土地出讓金 “三金”，原材料進價和資源環(huán)境代價 “兩價”，九種因素疊加推動企業(yè)成本直線上升。有關研究表明，相比2010年大部分行業(yè)原材料成本上漲約20%～50%，工人工資上漲20%～30%，而企業(yè)利潤卻減少約30%～40%。然而，由于行業(yè)利潤分配缺乏合理規(guī)制，實體經(jīng)濟與金融體系之間 “兩極分化”；實體企業(yè)面臨高成本和高稅費兩頭擠壓，大量虧本運營，而銀行等金融企業(yè)利潤豐厚，虛火旺盛。為此，一些實體企業(yè)在 “副業(yè)”投入收益高、資金回流快的誘導下，逐步放棄了對主營業(yè)務的堅守。大量資本從實體經(jīng)濟中轉移，一些企業(yè)甚至把制造業(yè)作為融資平臺，套取資金在資本市場逐利。

2.行政壟斷使民間資本投資無門。實體企業(yè)發(fā)展空間嚴重受限，迫使大量民間資本變成游資、熱錢。雖然政府出臺了 “非公36條” 和 “新36條”等政策，但是由于遭遇 “彈簧門”、“玻璃門”等，民間資本投資無門或被“擠出”，難以進入金融行業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)和公共服務等領域，只能在低端制造業(yè)領域殘酷競爭。許多民營企業(yè)迫切呼喚開辟新的發(fā)展空間。

3.受國際金融危機影響，市場需求萎縮，實體中小企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。由于國內(nèi)需求不振，歐美國家經(jīng)濟低迷且貿(mào)易保護日盛，越南、印度等新興國家企業(yè)低價搶單，我國企業(yè)面臨市場困境。

天津市為實體經(jīng)濟發(fā)展采取的主要措施

今年初，天津市政府出臺了促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展25條新措施，其中涉及財政資金和財稅政策支持的占到三分之二。全年財政安排14.4億元資金投向實體經(jīng)濟，比去年增加2.17億元。

今年面對復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，財稅部門圍繞實體經(jīng)濟，將加大對大項目、科技小巨人、樓宇經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保等項目的支持力度，新增企業(yè)開拓市場、小型微型企業(yè)發(fā)展扶持措施。天津今年安排專項資金2.1億元，用于支持重大工業(yè)項目建設，支持重點企業(yè)節(jié)能降耗工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會民生領域信息化項目建設和煤電油運等生產(chǎn)要素平衡保障。安排專項資金5億元并從金融機構落實貸款15億元，支持科技型中小企業(yè)孵化、服務平臺建設和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，扶持初創(chuàng)期、成長期和壯大期科技型中小企業(yè)發(fā)展。到年底，科技型中小企業(yè)發(fā)展到3萬家，科技“小巨人”企業(yè)發(fā)展到1200家。安排專項資金5000萬元，支持郊區(qū)縣工業(yè)技術改造項目、科技創(chuàng)新平臺建設和設立融資擔保機構，培訓中小企業(yè)經(jīng)營管理人員3.5萬人。安排專項資金1.2億元，支持總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興和高端服務業(yè)發(fā)展，支持大型商貿(mào)流通設施和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設、商業(yè)民生工程、會展節(jié)慶活動、電子商務發(fā)展。安排專項資金中2.6億元，支持設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，搞好蔬菜儲備，支持示范小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公益性項目建設。

今年財政部門也將加大支持企業(yè)“走出去”和扶持中小企業(yè)發(fā)展力度。全年安排1.5億元用于擴大進出口貿(mào)易，支持服務外包發(fā)展。天津市財政局籌措5000萬元，各區(qū)縣匹配1.5億元資金，支持企業(yè)開拓市場。推動企業(yè)在天津濱海柜臺交易市場、天津股權交易所掛牌融資，從2012年起的3年內(nèi)，對在天津股權交易所掛牌交易的本地企業(yè)，初始融資額達到500萬元以上的，市財政給予50萬元一次性專項補助。對股權投資基金投資中小企業(yè)項目，財政部門按項目退出或獲得收益后形成的所得稅地方分成部分給予80%獎勵。對銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司向小型微型企業(yè)發(fā)放貸款，以及融資租賃、專業(yè)保理和保險機構向小型微型企業(yè)發(fā)放融資租賃額、保理額、融資保險額，由市財政按當年年末余額比上年末增加部分給予獎勵，每增加1億元獎勵30萬元。

天津把結構性減稅作為應對全球經(jīng)濟增長放緩、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展以及拉動消費需求的重要抓手。在新增加的稅收扶持政策中明確：對符合條件的融資擔保機構為小型微型企業(yè)提供貸款擔?；蛟贀Ｈ〉玫氖杖朊庹鳡I業(yè)稅。2015年底前，對年應納稅所得額低于6萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。從2011年11月1日起3年內(nèi)，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。提高個體工商戶和個人增值稅、營業(yè)稅起征點。其中按期納稅的調整為20000元；按次納稅的調整為500元。此外，天津還對小型微型企業(yè)暫免征收管理類、登記類和證照類共10項行政事業(yè)性收費，財政發(fā)放就業(yè)培訓、就業(yè)見習和穩(wěn)定崗位補貼等。

努力營造實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

實業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根基，實體經(jīng)濟發(fā)展，則國家興盛；實體經(jīng)濟衰退，則國家沒落。當前轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要高度重視如何鞏固實體經(jīng)濟的堅實基礎，營造實業(yè)致富的市場環(huán)境，采取有效措施緩解中小企業(yè)生存困境，防范產(chǎn)業(yè) “空心化”的潛在風險。為此：

1.在拓寬中小企業(yè)融資渠道的同時，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，引導民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實體企業(yè)的發(fā)展空間。民間資本的投資渠道和民營企業(yè)的融資渠道同等重要。當前要放開壟斷，深化改革，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟體制，減少中小企業(yè)升級阻力。尤其是要貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，優(yōu)化投資結構；營造良好政策體制環(huán)境，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，引導民企發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。要進行頂層設計和總體規(guī)劃，進一步深化壟斷行業(yè)改革，構建有利于多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的體制機制，釋放民間投資增長活力，大力拓寬民間投資渠道。

2.努力減少投機暴利，限制投機暴富，擠壓 “炒”經(jīng)濟的空間，營造“勤勞做實業(yè)能富，創(chuàng)新做實業(yè)大富”的市場環(huán)境。要實現(xiàn)實業(yè)強本固基，必須使制造業(yè)由大變強，改變 “一流企業(yè)做金融，二流企業(yè)做房產(chǎn)，三流企業(yè)做市場，四流企業(yè)做實業(yè)”的局面。

3.政府和企業(yè)要聯(lián)手應對成本提高問題，通過減稅增加實體企業(yè)的利潤空間。重振實業(yè)精神，要將扶持三農(nóng)的某些政策 “移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè) “少取多予”。要實施全方位的政策引導，通過減稅、減費、減負等方式提高民間資本回歸實業(yè)的投資回報。進一步減少和簡化行政審批，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。要優(yōu)化投資服務，強化投資權益保護，降低民間投資風險。