論新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)途徑

王小琴

(呂梁學(xué)院思政部思政系，山西 離石 033000)

農(nóng)村問題不僅是一個關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且關(guān)乎社會和諧、政局穩(wěn)定，是關(guān)系到國家全局的根本性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會全面進步，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇?；谖覈r(nóng)村的現(xiàn)實，筆者認(rèn)為只有從鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)民素質(zhì)和構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制四個途徑入手，才能真正實現(xiàn)“提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

一、鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)前提

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要立足于“農(nóng)”。新農(nóng)村建設(shè)不是簡單地實現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的城市化，而是要保持“農(nóng)”的特色，立足于夯實農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟的基本產(chǎn)業(yè)做大做強，為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)前提。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須正視我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，解決吃飯問題始終是國民經(jīng)濟的頭等大事這一現(xiàn)實，在新農(nóng)村建設(shè)中緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展這個中心，以深化改革為突破，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地管理制度改革，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營體制，完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度，以保障糧食生產(chǎn)供給作為核心，把提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，激發(fā)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的自覺性。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，扶持區(qū)域農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。特色就有生機，特色就是質(zhì)量，特色就是水平。新農(nóng)村建設(shè)必須因地制宜地選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)地確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建優(yōu)勢突出和特色鮮明的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實施以特色求生存，以特色求發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，夯實新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，必須正視現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展速度仍然相對滯后，農(nóng)業(yè)仍然是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實，立足國民經(jīng)濟發(fā)展全局，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會改革實際，因地制宜，創(chuàng)新體制機制，進一步完善并深入實施農(nóng)業(yè)支持保護政策和科教興農(nóng)戰(zhàn)略，完善糧食生產(chǎn)保護、農(nóng)田基本建設(shè)、以工補農(nóng)等制度，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持保護力度，保護農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)廣大農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自覺性，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新農(nóng)村建設(shè)的基本途徑

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是農(nóng)村改革發(fā)展的根本任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑，否則就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和豐產(chǎn)，就不會有農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民收入的增長，就不可能實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走“科教興農(nóng)”之路?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，依靠科技進步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。為此，一要加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，培育農(nóng)業(yè)技術(shù)研究團隊，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。二要鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技人員走產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合之路，依托農(nóng)業(yè)科研項目和重點學(xué)科，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才。三要推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，在廣大農(nóng)村深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)科教結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)要素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須合理配置農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的構(gòu)成，要因地制宜地開展多種經(jīng)營，突出特色，合理地利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)內(nèi)部合理的運行機制，形成產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)，盡快建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，加快農(nóng)副產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型和高附加值型的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還要注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)業(yè)競爭力弱、抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力差，是當(dāng)前我國農(nóng)村的基本現(xiàn)狀。為此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要加強對農(nóng)田水利建設(shè)的投入，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)防洪抗旱減災(zāi)體系;實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)村電網(wǎng)運行水平，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電;改善農(nóng)村交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)城鄉(xiāng)快速公路交通網(wǎng)，為切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的增產(chǎn)和增收基礎(chǔ)。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要

在構(gòu)成生產(chǎn)力的諸要素中，人是最基本的要素，勞動資料、勞動對象只有通過人才能實現(xiàn)有機結(jié)合，只有通過人的勞動才能轉(zhuǎn)化出現(xiàn)實的生產(chǎn)力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，農(nóng)民的文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能和思想道德水平，都事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)。當(dāng)前，我國農(nóng)民整體素質(zhì)不高，表現(xiàn)為：一是受教育程度低。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)公報，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員按文化程度分，文盲占9.5%，小學(xué)文化水平的占41.1%，初中文化水平的占45.1%，高中文化水平的占4.1%，大專及以上的占0.2%;二是科學(xué)素養(yǎng)差，接受技能培訓(xùn)少。據(jù)全國公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查顯示，農(nóng)村居民的科學(xué)素養(yǎng)達標(biāo)率僅為0.7%。多數(shù)農(nóng)民不讀書不看報，缺乏必要的科技知識，沒有一技之長;三是思想觀念落后，封建迷信思想和小農(nóng)意識在多數(shù)農(nóng)村不同程度地存在。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)的提升。農(nóng)民素質(zhì)提高了，才能實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。

教育是提升人的素質(zhì)、實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型的基本途徑。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民既是受益者，更是主力軍，只有培養(yǎng)出具有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新意識的新型農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保障，才能將龐大的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)需要的人力資源，把人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人口優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)科技成果更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，迫切需要推進農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量;拓展農(nóng)村高中教育和職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)力度。

文化是人的精神家園，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起著核心作用，深化農(nóng)村文化體制改革，是加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必由之舉。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底要培養(yǎng)出現(xiàn)代農(nóng)民。作為新農(nóng)村建設(shè)主力軍和受益者的農(nóng)民，能否真正成為高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民，新農(nóng)村文化發(fā)展起關(guān)鍵作用。因而，新農(nóng)村文化建設(shè)要圍繞“理想信念、健康生活”這一主題，做到物質(zhì)和精神兩手抓，既豐裕農(nóng)民的物質(zhì)生活，又充實農(nóng)民的精神生活。為此，要進一步加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一支作風(fēng)扎實、業(yè)務(wù)精干和勇于創(chuàng)新的文化隊伍，開展內(nèi)容豐富、形式新穎的文化活動，形成基層文體活動長效機制。

四、構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵

農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的快速提升，引起農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)富余，勞動力在城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)間的轉(zhuǎn)移就不可避免。特別是面對我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的現(xiàn)實，新農(nóng)村建設(shè)的全面開展，必將在帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提升的同時，釋放出大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及其就業(yè)狀況制約著社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)的程度。

建立完善的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)就業(yè)的無縫對接，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，影響新農(nóng)村建設(shè)的一個很重要的原因就是勞動力的合理流動問題，這一問題在欠發(fā)達地區(qū)尤其突出，主要表現(xiàn)為:一方面很多農(nóng)村成為了老人村、兒童村，青壯年農(nóng)民全部外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力，農(nóng)田荒廢;另一方面農(nóng)民工盲目流入大中城市，受城市發(fā)展水平和容納能力以及自身科技文化素質(zhì)的限制，城市無法在短時間內(nèi)吸納大量進城務(wù)工農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)難題。因而，解決這個難題，首先要明確農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路和途徑。在中國這樣一個13億人口的大國，單純將農(nóng)業(yè)剩余勞動力向大中城市轉(zhuǎn)移，既不現(xiàn)實，也不可能，必須實施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重點發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)，大力發(fā)展縣城和縣域經(jīng)濟，緩解農(nóng)民工流向和分布失衡問題，把小城市和特色城鎮(zhèn)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地，結(jié)合勞動力市場的需求，實施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工程，加快戶籍制度改革，完善農(nóng)村土地制度和城市社會保障制度，建立農(nóng)民就地轉(zhuǎn)業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移機制，促進農(nóng)村富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

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